□王佑
    “成品油消費稅從現有的生產環節征收，逐步過渡到批發和零售環節征收，是符合現實情況的。”中石油集團一位內部人士近日告訴記者。他說，在生產環節征收汽柴油消費稅，不僅增加了企業一些不必要的開銷，而且也容易讓走私油成為稅收的 “漏網之魚”。
    按照現行規定，消費者使用每升汽柴油，都將分別繳納1元、0.8元的消費稅。該稅種屬于中央稅，由國稅部門統一征收 (進口環節繼續委托海關代征)。納稅人為在我國境內生產、委托加工和進口成品油的單位和個人，納稅環節在生產環節 (包括委托加工和進口環節)，計征方式實行從量定額計征，價內征收。
    不過，此前本報曾報道，現有的汽柴油銷售收入中包括了消費稅，中石油、中石化會因為這部分消費稅的存在，間接提高其增值稅、城建稅和教育附加等稅費的繳納額。 “讓企業承擔一些額外的、并不屬于其應承擔的費用，確實有失公平。”廈門大學教授林伯強指出。
    在生產環節繳稅還有另一個問題：一些走私油可能會因現有的征收體系而變得更有 “市場競爭力”。
    既然是走私，這類油品就不會走正常的關稅渠道。每噸走私汽油、柴油會直接少交1388元、952元左右的消費稅。
    當走私商人把這些不含稅的產品以較低價賣給批發商、加油站之后，批零企業又是以國家規定的正常批零價格賣出去，顯然會賺取更多的利潤，這既不合理也不合法，對其他批零企業而言也有失公平。
    “如果政府從批發環節來征收消費稅，買走私油和買正規渠道的成品油對于批發商來說，就沒有什么區別了。因為即便走私逃了稅，但是批發商也要交消費稅的。屆時很多批發商可能會傾向于選擇正常渠道、更加有保證的汽柴油，走私油會流失大量客戶。”林伯強說道。
    此外，在生產環節征收汽柴油消費稅，對部分出口汽柴油、來料加工的煉廠來說也不利。
    中石油前述人士也指出，國內部分煉廠使用原油、石腦油等產品作為原材料生產汽柴油，煉廠同樣需要在這種情形下交納消費稅。
    但是，煉廠無法把國家已征收的這部分消費稅，從出口客戶、來料加工的客戶那里拿回來，等于說，這部分消費稅由生產商承擔了。
    除上述原因外，一些地方煉廠也對于目前的征稅體系感到負擔很重。不少地煉都在使用進口燃料油來作為原料、再加工成為汽柴油。因此，將出現政府對進口燃料油、生產汽柴油這兩個環節中 “雙重”征稅的情況。
    當然，目前對用于生產乙烯、芳烴類產品的石腦油、燃料油，都已免征消費稅或退稅，這能降低乙烯、烯烴的生產成本，對中石油、中石化兩大公司下屬煉廠的乙烯項目、其他煉廠的化工項目都帶來了好處。
    一位不愿意透露姓名的券商研究員對本報說道，短期看國家還不會取消生產環節征稅的方式，一是其他環節征稅涉及主體較多，而生產環節征收簡便易行，也不容易大量漏稅。
    其次，如果改為批發或零售環節征稅的話，一些設施建設還需要完善，比如在零售加油站環節征稅，需要增加或者更新一些稅控機。