□本報(bào)記者 曹亞慧
    ●今年4～6月期間，陜晉運(yùn)煤大通道神盤(pán)公路擁堵嚴(yán)重，擁堵主要由夏季運(yùn)煤高峰所致。
    ●從8月14日開(kāi)始，京藏高速公路出現(xiàn)堵車(chē)，堵車(chē)時(shí)間持續(xù)20多天。
    ●8月27日，新一輪堵車(chē)開(kāi)始，蒙冀交界處擁堵30公里。
    ●9月1日，京藏高速公路擁堵延伸至內(nèi)蒙古境內(nèi)，達(dá)100多公里。
    ●上述大擁堵的背后，均反映煤炭公路運(yùn)輸問(wèn)題……
大擁堵主角
煤車(chē)！還是煤車(chē)！
    自8月14日起，京藏高速公路持續(xù)堵車(chē)8天后，8月27日開(kāi)始，京藏高速公路又現(xiàn)新一輪堵車(chē)，堵車(chē)綿延數(shù)十公里，上千輛車(chē)滯留在京藏高速公路上。國(guó)外媒體驚呼：這是史上規(guī)模最大的擁堵之一。
    9月4日，公安部交通管理局協(xié)調(diào)北京、河北、內(nèi)蒙古三地成立京藏高速公路疏堵保暢指揮部，對(duì)京藏高速路擁堵進(jìn)行疏導(dǎo)。據(jù)了解，京藏高速公路從8月中旬至今的綿延上百公里的交通擁堵并不是客運(yùn)流量增多引起的，真正的禍?zhǔn)资菑膬?nèi)陸省份前往沿海港口運(yùn)煤的重型貨車(chē)。
    目前，中國(guó)70%的電力是靠煤炭發(fā)電的，從采掘煤炭的內(nèi)陸省份，往最需要煤炭的華南及華東工業(yè)區(qū)運(yùn)輸煤炭，一直以來(lái)困難突出，屢屢暴露出煤炭運(yùn)輸?shù)木骄场?
    這次交通擁堵從中國(guó)第一產(chǎn)煤大省內(nèi)蒙古綿延至秦皇島。“近年來(lái)，西北地區(qū)進(jìn)京方向堵車(chē)日益嚴(yán)重，與煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量的快速增長(zhǎng)密不可分。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)分析。
    隨著煤炭需求水平的持續(xù)快速提升，煤炭產(chǎn)量也達(dá)到了快速增長(zhǎng)，煤炭生產(chǎn)的重心也在加快西移，最明顯的就是，近年來(lái)，內(nèi)蒙古、陜西、寧夏，甚至新疆原煤產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與2007年相比，2009年來(lái)自以上4個(gè)省區(qū)的原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)了68.8%，占全國(guó)原煤產(chǎn)量的比重也由2007年的26.5%，提升至2009年的34.7%。運(yùn)力結(jié)構(gòu)失衡
    對(duì)于煤炭等生產(chǎn)資料物資，鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)高、效又環(huán)保，但是由于我國(guó)鐵路建設(shè)相對(duì)滯后，內(nèi)蒙古、陜西這些地區(qū)煤炭產(chǎn)量雖然增長(zhǎng)了，鐵路運(yùn)力卻日顯不足。公路大堵車(chē)背后凸顯了煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)钠款i。
    據(jù)有關(guān)部門(mén)公布的2010年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置框架數(shù)據(jù)顯示，2010年，包括神華集團(tuán)下屬礦井在內(nèi)的內(nèi)蒙古范圍內(nèi)鐵路煤炭出省計(jì)劃只有21800萬(wàn)噸，如果2010年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量達(dá)到7億噸的話(huà)，鐵路出省運(yùn)量?jī)H相當(dāng)于煤炭總產(chǎn)量的31.1%。而山西范圍內(nèi)2010年鐵路煤炭出省計(jì)劃為38405萬(wàn)噸，如果今年山西省原煤產(chǎn)量也達(dá)到7億噸，鐵路出省運(yùn)量占總產(chǎn)量的比重則為54.9%。李廷用一組數(shù)據(jù)來(lái)印證鐵路出省運(yùn)力不足。“那么除去鐵路運(yùn)輸所占兩省煤炭外運(yùn)比例，剩下的部分煤炭就要依賴(lài)公路運(yùn)輸。”
    此外，在內(nèi)蒙古21800萬(wàn)噸的運(yùn)力計(jì)劃中，屬于神華集團(tuán)下屬礦井的運(yùn)力計(jì)劃高達(dá)17325萬(wàn)噸，屬于其他企業(yè)礦井的運(yùn)力計(jì)劃只有4475萬(wàn)噸。因此，正是這種煤炭鐵路運(yùn)力的不足，多數(shù)地方煤礦的煤炭只能通過(guò)公路運(yùn)輸，公路運(yùn)煤車(chē)輛快速增加，最終導(dǎo)致了近年來(lái)西北地區(qū)入京方向公路堵車(chē)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。
    今年隨著夏季之前運(yùn)煤高峰，陜晉運(yùn)煤大通道擁堵嚴(yán)重。陜西煤炭資源外運(yùn)大通道——煤炭公路運(yùn)輸主干道神盤(pán)公路從4月份就開(kāi)始大堵車(chē)，每天上千輛車(chē)被堵，進(jìn)入6月?lián)矶虑闆r更加嚴(yán)重，有時(shí)擁堵車(chē)輛會(huì)高達(dá)上萬(wàn)輛，擁堵甚至達(dá)到上百公里，陜西交通、交警等部門(mén)不得不啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案疏導(dǎo)交通，確保運(yùn)煤大通道的暢通。
    中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息員、中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀(guān)察員李朝林接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“近年來(lái)隨著各煤炭大省煤炭產(chǎn)量的增加，由于鐵路運(yùn)載能力有限，致使很多煤炭跨省運(yùn)輸主要依賴(lài)公路運(yùn)輸，大型運(yùn)煤車(chē)輛常有擁堵事件發(fā)生。”
    據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，明年中國(guó)煤炭需求將增加2億噸以上，而從內(nèi)陸省份通往沿海地區(qū)的主要運(yùn)煤鐵路的運(yùn)力僅會(huì)增加3000萬(wàn)噸，那么煤炭只能是進(jìn)行公路跨省運(yùn)輸，此類(lèi)大擁堵現(xiàn)象必將輪番上演。
也說(shuō)高鐵熱
    這里，人們不禁要問(wèn)：是什么原因造成了煤炭運(yùn)力結(jié)構(gòu)失衡？鐵路運(yùn)力沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等量增長(zhǎng)。鐵路煤運(yùn)網(wǎng)滯后
    據(jù)了解，用公路貨車(chē)運(yùn)煤的成本是鐵路運(yùn)輸費(fèi)用的兩倍以上，但迫于中國(guó)鐵路運(yùn)力已經(jīng)超負(fù)荷，“有限的鐵路運(yùn)力只能盡量分配給那些保障下游重點(diǎn)用戶(hù)需求的大型煤炭企業(yè)。”李廷向記者透露。其他煤炭生產(chǎn)商們則別無(wú)選擇，只能將煤炭從產(chǎn)地通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)礁鱾�(gè)港口后，改用船運(yùn)往南方的發(fā)電廠(chǎng)。
    目前，中國(guó)已投入重金大力擴(kuò)建公路和鐵路，包括高速鐵路，以緩解現(xiàn)有鐵路的客、貨運(yùn)緊張狀況。在煤炭外銷(xiāo)省際間建設(shè)高等級(jí)的公路甚至是高速公路的運(yùn)煤通道，為徹底解決交通擁堵問(wèn)題。
    “煤炭運(yùn)輸是中國(guó)鐵道部工作的重中之重。”但鐵路還是修得不夠快。“鐵路運(yùn)輸瓶頸迄今未得到根本解決。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董躍鷹接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
    根據(jù)官方數(shù)據(jù)，今年前7個(gè)月，中國(guó)鐵路的煤炭運(yùn)輸量約為12億噸，比去年同期增長(zhǎng)17%，約占同期內(nèi)全國(guó)煤炭總運(yùn)輸量的60%。我國(guó)煤炭運(yùn)輸60%的運(yùn)量靠鐵路，而目前鐵路運(yùn)輸瓶頸還沒(méi)有得到根本解決。隨著高速鐵路陸續(xù)開(kāi)通，鐵路煤運(yùn)能力將得到一定的釋放。
    隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國(guó)鐵路更是飛速升級(jí)，高鐵熱潮不斷涌現(xiàn)，高鐵以其傳送能力大、速度快、能源消耗低、環(huán)境影響輕等優(yōu)勢(shì)，備受青睞。截至目前，我國(guó)已有6920營(yíng)業(yè)公里高速鐵路投入運(yùn)營(yíng)。根據(jù)《中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)200公里及以上時(shí)速的高速鐵路建設(shè)里程將超過(guò)1.8萬(wàn)公里。中西部建設(shè)不足
    8月11日，鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蘇順虎在“鐵道部中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)情況通氣會(huì)”上透露，高速鐵路陸續(xù)開(kāi)通，使現(xiàn)有鐵路通道能力緊張地區(qū)的貨運(yùn)能力得到了較大釋放。“近年來(lái)我國(guó)高速鐵路建設(shè)進(jìn)程不斷加快，部分地區(qū)由于高鐵線(xiàn)路的通車(chē)，原來(lái)的線(xiàn)路用作了貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，因此這些地區(qū)的鐵路貨運(yùn)能力有了相應(yīng)提高。”比如，石太客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)通車(chē)之后，原來(lái)的鐵路就作為了貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，受益于此，山西中東部地區(qū)的煤炭出省變的更加方便。
    但是，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷分析認(rèn)為：“目前我國(guó)在建的多數(shù)高鐵都分布在中東部地區(qū)，尤其是東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)，尤其是西北煤炭資源富集地區(qū)，高鐵項(xiàng)目較少。因此，高鐵的陸續(xù)建成開(kāi)通對(duì)緩解‘西煤東運(yùn)’運(yùn)輸壓力所起到的作用目前可能還非常有限。”
    我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡，一個(gè)重要原因是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡。西部12省、區(qū)、市占我國(guó)國(guó)土面積的71.5%，集中了我國(guó)50%以上的煤炭?jī)?chǔ)量和81%以上的天然氣儲(chǔ)量，但進(jìn)出西部的鐵路運(yùn)輸能力十分緊張。只有在各區(qū)域之間構(gòu)建起運(yùn)力強(qiáng)大、方便快捷的鐵路通道，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流的快速流動(dòng)，才能更好地把這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
拐點(diǎn)在哪里？
    煤炭物流現(xiàn)狀的改變，需要系統(tǒng)性的煤炭物流通道建設(shè)，還需要企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合。在煤炭物流通道上，目前各煤炭資源大省還在摸索。而在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈整合方面，山西、河南、山東等地方紛紛進(jìn)行大企業(yè)的整合發(fā)展。
    在煤炭物流通道建設(shè)上，行業(yè)人士呼吁國(guó)家及早出臺(tái)煤炭物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，避免各地的非理性競(jìng)爭(zhēng)。而最終執(zhí)行煤炭物流任務(wù)的，無(wú)疑還是鐵路為主，鐵路煤運(yùn)具備環(huán)保、節(jié)能、高效等特點(diǎn)。其次要強(qiáng)化水運(yùn)等綜合運(yùn)輸。
    煤炭鐵路網(wǎng)建設(shè)是行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。中國(guó)目前鐵路投資不夠，由于現(xiàn)有體制限制問(wèn)題，鐵路建設(shè)方面沒(méi)有足夠的投資空間和吸引力，導(dǎo)致了鐵路運(yùn)輸不能放開(kāi)。目前一些大型煤炭公司都持有鐵路運(yùn)營(yíng)公司的股票，以參股形式確保本公司的煤炭能夠得到優(yōu)先運(yùn)輸。但其反面是，其他煤炭企業(yè)，卻不能得到合理有效的鐵路運(yùn)輸配比。
    一業(yè)內(nèi)人士還向記者透露，由于鐵路主管部門(mén)劃撥鐵路專(zhuān)線(xiàn)的時(shí)候還會(huì)有很多其他因素，導(dǎo)致了鐵路運(yùn)輸不能起到合理配置的作用。因此，煤炭鐵路網(wǎng)建設(shè)以及吸引企業(yè)參股投資，還需要更加公開(kāi)透明的政策保駕護(hù)航。另外，煤炭企業(yè)的整合必須加快步伐，讓有實(shí)力支撐國(guó)家能源供應(yīng)鏈安全的煤炭企業(yè)擁有完善的物流網(wǎng)。
    眼下“為了避免煤炭運(yùn)輸導(dǎo)致的交通大擁堵情況持續(xù)下去，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大互相協(xié)調(diào)力度，針對(duì)我國(guó)能源生產(chǎn)、消費(fèi)以及運(yùn)輸?shù)奶厥馇闆r，從做好發(fā)展規(guī)劃開(kāi)始，力爭(zhēng)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源生產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸能夠更加協(xié)調(diào)發(fā)展。”
    從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于我國(guó)煤炭資源在地域分布上極不均衡，煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)嚴(yán)重背離，大量的煤炭需要跨省區(qū)運(yùn)輸，因此，完善煤炭運(yùn)輸通道不能依靠某一個(gè)省（市、區(qū)）。煤炭鐵路運(yùn)輸通道的建設(shè)應(yīng)該全國(guó)一盤(pán)棋，結(jié)合經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一制定煤炭綜合運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化長(zhǎng)線(xiàn)鐵路和海運(yùn)運(yùn)輸，短線(xiàn)配送由公路運(yùn)輸，并推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)的物流資源嫁接。