□ 蘭格鋼鐵新聞中心 付紅玲
    最近蘭格鋼鐵新聞中心記者看到一個數字，實在讓人震撼——目前我國7.18億噸鋼鐵產能中，竟有3　億噸左右產能未獲中央政府批準。更有專家認為，違規產能不止此數，至少占鋼鐵總產能的一半！對于這么多的鋼鐵“黑戶產能”，盡管市場有著不同的認識和看法，但有一個共識，就是這些“黑戶產能”的命運直接關系到我國鋼鐵行業的興衰。那么它們到底該何去何從？蘭格鋼鐵新聞中心記者進行了一番采訪，結果更讓人震驚。
    鋼廠：等手續下來還是搶占市場先機？“這3億噸所謂的違規產能大部分是符合市場實際需求，是符合國家經濟發展要求的�！焙颖笔′撹F協會副會長宋繼軍向蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，如果不上這3億噸產能，那我國鋼鐵市場缺口就需要大量的進口，這會造成更大的經濟損失。
    盡管我國對新建鋼鐵項目有嚴格審批程序，但未經環評擅自開工、“先上項目再補手續”的現象，已司空見慣。對此，宋繼軍會長指出，因為鋼鐵項目審批手續復雜且漫長，有時候需要2年才能審批下來。而作為鋼廠，上一個高爐，一般6個月就能建成，當年就能投入運營，當年就能贏利。如果等著政府審批，那市場的先機就已經過去了。而且中小鋼廠單個項目規�？赡芤簿蛶装偃f噸，考慮到對就業和財政稅收的拉動，地方政府一般也不會太多干預。
    因此，一些企業在遵循“市場為先”的前提下，抓住時機一邊建設，一邊走程序。正如一位國有鋼企的管理人士反問蘭格鋼鐵新聞中心記者：“你說我們是等手續下來、時機已過的時候開工，還是抓住最好的市場機遇開工？”
    除了擔心錯過市場機遇而擅自上馬新項目的鋼企外，還有一些“黑戶”鋼鐵項目是“被逼出來的”�！爱a業政策明確支持大鋼企，淘汰小鋼企。我們如果不做大，要么死掉，要么被別人吃掉�！焙颖币晃徊辉竿嘎缎彰�的民營小鋼企負責人對記者表示，中國鋼鐵業的客觀發展環境，“逼得”鋼鐵企業不斷私自上馬新項目。
    政府：限制繼續發展還是頒發“準生證”？
    如何處理違規產能，業內專家尚未對解決鋼鐵企業擅自新建、擴建項目以及限制既成產能項目的問題達成一致意見。有的認為應該限制未獲中央政府批準的產能繼續發展，不認真追究違規之責，無異于縱容抗命。長此以往，會出現怎樣的局面？單就眼下說，“調結構”的戰略，能真正落實嗎？有的則認為應給這些產能頒發“準生證”，使其合法化。
    中國冶金工業經濟發展研究中心副主任陳凌并不贊成將未獲中央政府批準的產能都劃為“違規產能”。陳凌主任向蘭格鋼鐵新聞中心記者解釋，國家在產業政策上對“違規產能”界定比較模糊，國家發改委都沒有明確地表明，沒有中央政府審批的就是“違規產能”。我國鋼鐵項目上馬審批制度，是“分層次管理”，各級政府都有審批權力。事實上，地方政府審批的3億產能恰好彌補了市場缺口。
    當然，每個鋼鐵項目的審批是不一樣的。也不排除少數地方政府以GDP增長為最高考核標準，不顧國內發展的需要、原材料的供應盲目上鋼鐵項目的現象。
    根源：產業政策與市場機制失衡“我國鋼鐵產業滯后于市場發展，是導致鋼鐵業黑戶叢生的一大因素。某些產業規劃已不適應目前鋼鐵業的發展，在某種意義上，個別產業政策還存在一些誤導傾向�！敝袊�冶金工業經濟發展研究中心副主任陳凌對蘭格鋼鐵新聞中心記者指出，未獲批準擅自開工的現象，在我國鋼鐵業非常普遍，上至大型企業，下至中小企業。這一問題，對未來出臺的新產業政策是一次嚴峻考驗。
    同時，監管政策的漏洞也使得鋼鐵業“黑戶”群體越來越龐大�！昂芏噤撹F企業沒有合法的生產手續，環保部門無法對其依法處罰，因為一處罰，就等于承認了其合法性；關停更難，一是關停后損失巨大，當地政府不會同意，二是很多企業規模已達到生產要求�！焙颖碧粕揭晃画h保官員對記者表示�！耙驗樵诋a業政策出臺以來，很多擔心和呼吁的問題被驗證了，政府在重新審視政策的正確性�！标惲韪嬖V記者，不光是針對這些所謂的“違規產能”，對于國家任何一個產業政策的制定到執行都得與市場相結合。就拿淘汰落后產能為例，當市場壓力足夠大的話，淘汰落后產能才會有效果，否則會大打折扣。
    在制定產業政策時，陳凌建議：一是政府應該加強市場的宏觀調控，更好地了解市場、預測市場、發布更準確的市場信息，讓企業對法規政策信服；二是對于微觀個體鋼鐵企業要給予充分的自主權，政府不要給予過多的干預，對環保、能耗等加強法規建設和市場監督。
    出路:“黑戶產能”上下有別
    “上有政策，下有對策�！逼髽I自身利益與社會責任的博弈始終都在進行著。如何處理這些“違規產能”？陳凌對記者表示，沒有準生證的鋼鐵項目不能等同于落后產能。這些項目中的一部分在手續上確實有缺陷，但在技術、設備上是符合國家產業政策的。如果簡單搞“一刀切”，將它們淘汰出局是不合理、也是不現實的。
    “針對一些未批先建而又符合產業發展方向的鋼鐵項目，可以由大鋼廠對其實施兼并重組�！彼卫^軍會長打比喻說，“這些手續不全的‘孩子’既然生出來了，把其‘消滅’是不合理的，再說孩子都長大了，有的都上大學了，有的都參加工作了，要給他們戶口。”
    事實上，國家已經出臺的產業政策《鋼鐵行業兼并重組指導意見》已經首次對違規產能提出解決方法——未獲中央政府審批的3億噸鋼鐵產能，可以通過大型鋼鐵企業的兼并而保存。這些未批先建的企業、項目不能作為兼并的主體，但是可以作為被兼并的對象。
    “這些政策給符合標準的產能一個出路，只要是符合生產經營規范條件，合法經營的鋼鐵企業都將被納入名單，無論是不是‘黑戶’�！彼卫^軍會長向記者表示，3億“鋼鐵黑戶產能”能否真正“合法化”納入國家正規管理，關鍵是看對這批鋼鐵產能的產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產規模和安全、衛生和社會責任等是否符合國家產業政策的要求。