著眼于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，確定彰顯地方特色的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。憑祥市與越南涼山省交界，是我國通往越南最大和最便捷的陸路通道，是廣西口岸數(shù)量最多、種類最全、規(guī)模最大的邊境口岸城市。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)深入實(shí)施，廣西憑祥綜合保稅區(qū)2010年底封關(guān)運(yùn)行，這些都是憑祥市口岸城市建設(shè)面臨的新機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，理清思路，打造國際口岸城市新形象，是憑祥市在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中要解決好的重大課題。 
    統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：打造國際口岸城市新形象的必然選擇 
    發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，一個(gè)城市的形象之新，首先就要體現(xiàn)在新發(fā)展上。而統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)于憑祥市壯大縣域經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距具有十分重要意義。因而成為打造國際口岸城市新形象的必然選擇。 
    世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究表明，一個(gè)地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元以后，即處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展期；城市化率達(dá)到30%-70%之間，即是城市化快速增長期。2009年，憑祥市人均生產(chǎn)總值突破3000美元，城市化率達(dá)46%，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的機(jī)遇期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正當(dāng)其時(shí)；隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面正式建成、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)深入實(shí)施、廣西憑祥綜合保稅區(qū)2010年底封關(guān)運(yùn)行，憑祥建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市有著千載難逢的機(jī)遇；近幾年來，憑祥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長，已初步具備了“三產(chǎn)”反哺“一產(chǎn)”的條件，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí)。而當(dāng)前憑祥農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯滯后，樹立國際口岸城市新形象，亟需拉長農(nóng)村發(fā)展這塊“短板”。 
　　基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標(biāo) 
    一是基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。高標(biāo)準(zhǔn)完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃和各功能分區(qū)規(guī)劃。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。城市框架進(jìn)一步拉開，建成區(qū)面積由4.8平方公里提高到8.6平方公里。城區(qū)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市常住人口達(dá)到8萬人，城市化率達(dá)53%以上。 
    二是基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。外貿(mào)、旅游、物流、保稅加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向?qū)�業(yè)化、集約化發(fā)展，帶動(dòng)作用日益顯著。農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力增強(qiáng)，農(nóng)民收入大幅度提高。城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)平等，從業(yè)人員主要向二三產(chǎn)業(yè)集中。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向適度規(guī)模集中, 基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源自由流動(dòng)。 
    三是基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類專業(yè)市場(chǎng)配套齊全，物流配送、連鎖超市等現(xiàn)代流通方式走進(jìn)村屯。城鄉(xiāng)消費(fèi)水平相當(dāng)，消費(fèi)種類、質(zhì)量一致，服務(wù)設(shè)施配套，服務(wù)功能齊全，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民生活差別。 
    四是基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。率先在廣西縣級(jí)市中實(shí)現(xiàn)“村村通”硬化路目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。基本普及農(nóng)村飲用自來水，完成貧困村的扶貧開發(fā)任務(wù)。引入市場(chǎng)化機(jī)制，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。 
    五是基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文教衛(wèi)和社會(huì)保障一體化。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電、通信等公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享有與城市居民均等的基本公共服務(wù)，基本建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，建立比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 
　　堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求 
    統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，必須按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的思路和“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以點(diǎn)帶面、分類操作”的原則，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，才能取得實(shí)效。從憑祥市的實(shí)踐看，堅(jiān)持五方面的結(jié)合，是有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。 
    與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要有產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源開發(fā)，以友誼關(guān)景區(qū)、大連城景區(qū)和東盟風(fēng)情園等重大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，將周邊村屯納入景區(qū)總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、土地入股等方式參與開發(fā)經(jīng)營，通過項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園、憑祥市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心為龍頭，打造中國和東盟之間的物流航母。把物流項(xiàng)目實(shí)施與周邊村屯城鄉(xiāng)一體化建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民參與物流園開發(fā)經(jīng)營，使農(nóng)民由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為從事第三產(chǎn)業(yè)。三是依托廣西憑祥綜合保稅區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“三區(qū)”平臺(tái)，發(fā)展壯大邊境貿(mào)易、保稅加工等特色產(chǎn)業(yè)，吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就近就業(yè)，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和外貿(mào)經(jīng)紀(jì)人。以紅木文化產(chǎn)業(yè)園為龍頭，做大做強(qiáng)紅木文化產(chǎn)業(yè)。 
    與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益，是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須抓好的重要方面。要引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模化開發(fā)、集約化經(jīng)營，積極探索土地向規(guī)模化經(jīng)營集中的新路子，創(chuàng)新建立農(nóng)民出租土地給承包商、承包商雇傭農(nóng)民種植的模式，推動(dòng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，大力推行“股田制”土地權(quán)益分配機(jī)制，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 
    與提升城市承載力相結(jié)合。城市是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的載體和平臺(tái)。一是加強(qiáng)城市建設(shè)，大力推進(jìn)行政新區(qū)、南山片區(qū)、友誼關(guān)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其及周邊村屯納入城市總體規(guī)劃，形成葡萄串式城市組團(tuán)，拉開城市框架。二是加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大城市輻射效應(yīng)。三是開展大規(guī)模“城中村”改造，建設(shè)壯族文化展示中心等一批主題文化展示街區(qū)。大力改善城市人居環(huán)境，率先在廣西縣級(jí)市中完成城市風(fēng)貌改造、強(qiáng)弱電網(wǎng)下地、城區(qū)亮化工程和污水處理、垃圾處理項(xiàng)目，增強(qiáng)城市集聚力。 
    與發(fā)展城鄉(xiāng)公共事業(yè)相結(jié)合。重點(diǎn)是促進(jìn)服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大、設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展一體化步伐，使農(nóng)村群眾得到更多實(shí)惠。 
    與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合。體制機(jī)制創(chuàng)新是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。要深化戶籍管理制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化，讓農(nóng)村和城市的孩子享受平等教育。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，建立完善項(xiàng)目反哺機(jī)制。 
    （作者系中共憑祥市委書記）