關(guān)于西北煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的認識與思考
2010-8-2 9:18:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
西北地區(qū)幅員遼闊、地域廣袤,歷史文化底蘊深厚,礦產(chǎn)資源豐
富,生態(tài)環(huán)境脆弱。在我國已探明礦產(chǎn)資源中,有40多種礦產(chǎn)儲量超
過全國的一半。煤炭資源儲量居全國首位,水力資源蘊藏量僅次于西
南,居全國第二位。資源優(yōu)勢明顯,發(fā)展?jié)摿薮螅俏覈匾霓r(nóng)業(yè)
生產(chǎn)基地和最大的能源、化工、有色金屬和稀有金屬生產(chǎn)基地之一。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來,國家能源戰(zhàn)略重心逐步西移,西北
地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度加快,已基本形成了以能源、有色金屬、石油化工、
機械電子為主體的新型現(xiàn)代化工業(yè)體系。但與東部發(fā)達地區(qū)比較,經(jīng)
濟實力、發(fā)展水平等仍有較大差距,工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程仍
相對滯后。
一、西北煤炭工業(yè)發(fā)展概況
西北五省及內(nèi)蒙古是我國煤炭主產(chǎn)區(qū),是國家重要的煤炭調(diào)出基
地。近幾年,西北煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高,大基地建設(shè)步伐加快,
大企業(yè)、大集團產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。國家煤炭工業(yè)“向西北轉(zhuǎn)移、向
大集團集中”的發(fā)展步伐加快,未來西北地區(qū)及內(nèi)蒙古將逐步成為我
國重要的能源戰(zhàn)略基地和資源“中心”。
目前,西北地區(qū)具有代表性的大型煤化企業(yè)集團主要有:神華的
神東集團、寧煤集團,新疆的能源集團和焦煤集團,甘肅華亭煤業(yè)、
內(nèi)蒙古伊泰集團和陜西煤業(yè)化工集團等。神東集團自2005年起已連續(xù)
5年產(chǎn)量過億,寧煤集團是國家13個億噸級煤炭生產(chǎn)基地之一,是國家
“西電東送”工程的四大火電基地之一。陜西煤業(yè)化工集團是陜西省
委、省政府落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略,聚集全省煤炭、化工兩個行業(yè)整體
優(yōu)勢,經(jīng)過兩次重組而成立的“以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ),以煤化工為主導(dǎo),
多元發(fā)展”的大型能源化工集團,是陜西省煤炭大基地開發(fā)建設(shè)、商
品煤供應(yīng)和整合地方煤炭資源的主體。目前已形成了“煤炭開發(fā)、煤
化工”兩大主業(yè)和“建筑施工、機械制造、電力、物流、金融服務(wù)”
等相關(guān)多元的產(chǎn)業(yè)格局,走出了一條循環(huán)經(jīng)濟和集群化產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新
路子。2009年產(chǎn)銷煤炭7160萬噸,實現(xiàn)銷售收入320億元、利潤20億
元,資產(chǎn)規(guī)模突破1000億元,躍居中國企業(yè)500強第243位,呈現(xiàn)出兩
年翻一番的超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢。按照發(fā)展規(guī)劃,“十一五”末,即今年
煤炭產(chǎn)能達到1億噸、銷售收入突破500億元;2012年煤炭產(chǎn)能達到1.5
億噸、銷售收入突破1000億元;2015年煤炭產(chǎn)能達到2億噸、銷售收入
突破2000億元,進入全國煤炭行業(yè)前3強和中國企業(yè)50強,躋身世界500
強。發(fā)展目標是打造一流安全節(jié)能環(huán)保型能源化工企業(yè)。
西北(陜、甘、寧、新、青,下同)及內(nèi)蒙古的煤炭工業(yè)簡況:
陜西:預(yù)測資源量3800億噸,居全國第四位,累計探明儲量1700
億噸,居全國第三。其中低灰、低硫、高熱值優(yōu)質(zhì)煤炭資源約1000多
億噸,占全國的50%,居全國第一。國家規(guī)劃重點建設(shè)的13個大型煤
炭基地陜西有3個(神東、陜北和黃隴)。全省主要有五大煤田(渭
北石炭二疊紀煤田、黃隴侏羅紀煤田和陜北侏羅紀煤田、三疊紀煤田、
石炭二疊紀煤田)。其中神府煤田為世界七大煤田之一,是世界上少
有的優(yōu)質(zhì)動力煤、氣化煤;彬黃礦區(qū)為優(yōu)質(zhì)環(huán)保型動力煤、氣煤和弱
粘煤。2009年全省煤炭產(chǎn)量達2.96億噸(含神華集團在陜產(chǎn)量7116萬
噸),為我國第三大產(chǎn)煤大省。“十二五”期間將按照“大區(qū)域謀劃、
大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團引領(lǐng)、大項目支撐、大市場運作”的發(fā)展戰(zhàn)略,
關(guān)小上大,調(diào)整結(jié)構(gòu),把陜北能源化工基地建成國家級能源戰(zhàn)略基地,
推動關(guān)中能源接續(xù)區(qū)和陜南清潔能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),形成各有側(cè)重的
能源產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。“十二五”末煤炭產(chǎn)量超過
4.5億噸,將資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢,
使陜西由能源大省向能源強省轉(zhuǎn)變。
甘肅:截至2008年底,預(yù)測儲量1428億噸,已探明儲量179億噸。
隴東地區(qū)預(yù)測儲量1363億噸,占全省的96%,探明儲量141億噸。200
9年產(chǎn)能為4364萬噸,產(chǎn)量為3976萬噸。“十二五”期間,甘肅將加
快隴東煤炭基地建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)集中度,走以煤為基礎(chǔ),煤電、煤化、
煤冶、煤路多元化發(fā)展道路,力爭形成一個億噸級、3-4個千萬噸級
大型煤炭企業(yè)集團。
寧夏:我國的富煤省區(qū)之一,煤炭資源預(yù)測量2027億噸,已探明
儲量334億噸。寧東煤田儲量約273億噸,占探明總儲量的82%。2009
年產(chǎn)量為5670萬噸,按計劃,到2015年產(chǎn)量將達到1.2億噸。“十二
五”期間,寧夏將大力推進寧東煤炭基地建設(shè),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源
整合,促進產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)煤電、煤化工、煤炭深加工及綜合利用等
多元化發(fā)展。
新疆:煤炭預(yù)測資源量達2.19萬億噸,約占全國40%。目前已形
成了準東、伊犁、吐(魯番)哈(密)、庫(車)拜(城)四大煤炭
基地。2009年生產(chǎn)煤炭8740萬噸,預(yù)計2010年將突破1億噸。目前,
新疆已引進大企業(yè)、大集團200余家,是我國重要的“西氣東輸”、
“西煤東運”、“西電東送”基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)悉,國家正
在起草的“煤炭工業(yè)十二五規(guī)劃”已將新疆納入第14個大型煤炭基地
之列。預(yù)計到2020年,新疆煤炭總產(chǎn)量將占到全國的兩成以上,其中
至少有5億噸進入全國市場。隨著全國各省對口支援新疆工作的展開,
新疆區(qū)域振興規(guī)劃的出臺,新疆的資源優(yōu)勢將逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,
新疆經(jīng)濟和煤炭工業(yè)必將迎來跨越式大發(fā)展的春天。
青海:煤炭預(yù)測遠景儲量380億噸,截至2009年末累計查明儲量56
億噸。2009年產(chǎn)煤1283萬噸。目前,青海煤炭生產(chǎn)礦區(qū)少,礦井規(guī)模
小、產(chǎn)量低,尤其是動力煤總量不足,供需矛盾相對突出。“十二五”
期間,青海將著力培育壯大骨干煤炭企業(yè),促進青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
和經(jīng)濟發(fā)展。
內(nèi)蒙古:煤炭探明儲量達7323億噸,全國第一。煤種主要以褐煤
為主,優(yōu)質(zhì)無煙煤和煉焦煤資源較少。全區(qū)探明儲量在100億噸以上的
煤田有五個,分別為東勝煤田(927.7億噸)、準格爾煤田(259億噸)
、伊敏煤田(126億噸)、霍林河煤田(131億噸)、勝利煤田(158
億噸);多數(shù)煤田為整裝煤田,適宜于大規(guī)模、機械化開采。2009
年,內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量達6.37億噸,躍居全國第一。“十二五”期間,
內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)將圍繞“大”字做文章,堅持走“大煤炭、大煤電、
大煤化”發(fā)展道路。按照自治區(qū)初步規(guī)劃,到“十二五”末,全區(qū)煤
炭產(chǎn)量將超過10億噸,培育年產(chǎn)5000萬噸至1億噸特大型企業(yè)3個,年
產(chǎn)1000萬噸至5000萬噸大型企業(yè)20個,其它企業(yè)的產(chǎn)量均達到300萬噸
以上。
二、西北煤炭工業(yè)發(fā)展特點
“十一五”期間,西北五省及內(nèi)蒙古充分利用國家西部大開發(fā)的
政策優(yōu)勢,發(fā)揮資源優(yōu)勢,緊緊把握經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求快速增長的
發(fā)展契機,加大煤炭地質(zhì)勘查投入力度,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),整合淘
汰落后產(chǎn)能,不斷提高技術(shù)裝備水平和綜合利用水平,加快了煤炭工
業(yè)發(fā)展步伐,建成了一批大型煤炭企業(yè)集團,提高了煤炭生產(chǎn)能力和
科學(xué)發(fā)展水平,促進了地區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展。目前,西北煤炭工業(yè)
呈現(xiàn)出以下幾個顯著特點:
一是儲量大、產(chǎn)能高、供應(yīng)能力強。西北地區(qū)和內(nèi)蒙古的煤炭資
源稟賦優(yōu)良,儲量大、種類全、埋藏淺、規(guī)模大、構(gòu)造簡單、易開采。
預(yù)測煤炭資源儲量約4萬億噸,約占全國的75%左右(其中,陜西380
0億噸,甘肅1428億噸,寧夏2027億噸,青海380億噸,新疆21900億
噸,內(nèi)蒙古約11225億噸)。探明煤炭儲量約占全國的80%左右(其
中,陜西1700萬噸,甘肅179萬噸,寧夏334萬噸,青海56萬噸,內(nèi)蒙
古7323萬噸,新疆僅2009年就已探明儲量2295萬噸)。近幾年,西北
地區(qū)和內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量增長強勁,供應(yīng)能力持續(xù)增強,2009年煤炭
產(chǎn)量共約11.18億噸,占全國總產(chǎn)量的37%左右(其中陜西2.96億噸;
甘肅3975萬噸;寧夏5670萬噸;青海150萬噸;新疆8740萬噸;內(nèi)蒙
古6.37億噸),在滿足自身發(fā)展的同時,有力地支持了全國經(jīng)濟建設(shè)。
二是大集團建設(shè)步伐明顯加快。我國煤炭產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展與大整合
已成定勢,西北各省在國家資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展的大背景
下,紛紛加快了大集團建設(shè)步伐,產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。陜西陜煤化
集團2010年產(chǎn)量將占到全省的1/3;甘肅華亭煤業(yè)2009年總產(chǎn)量占全
省的50%;新疆煤炭企業(yè)的總數(shù)量已從2002年的1820家降到目前的25
9家,開采量從不到2000萬噸上升至9000萬噸,回采率提高到65%。
寧夏也開始了資源整合,走大集團發(fā)展之路。內(nèi)蒙古最近出臺新政,
鼓勵現(xiàn)有煤炭企業(yè)以資源、資產(chǎn)為紐帶,以兼并、重組、聯(lián)合等方式,
加快發(fā)展大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。
三是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有力推進。以煤炭為主體,以煤化工為主導(dǎo),
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,追求綠色GDP,走資源節(jié)約型、環(huán)境
友好型發(fā)展道路,已成為西北煤炭相關(guān)企業(yè)的共同選擇。“十二五”
期間,陜西將以陜煤化集團為主體,“走出去、請進來”,深化上下
游合作,加快煤電路化港一體化發(fā)展,全力打造神東、陜北、黃隴(
彬黃)等新型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展;甘肅將加
快隴東大型煤電、煤化一體化能源基地建設(shè);寧夏將加快寧東煤電化
基地建設(shè);內(nèi)蒙古將繼續(xù)鼓勵煤炭行業(yè)與電力、冶金、化工、建材、
交通運輸?shù)刃袠I(yè)互相聯(lián)合聯(lián)營,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,壯大產(chǎn)
業(yè)規(guī)模。
四是安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。隨著國家煤礦安全整治力度加大,
西北煤炭企業(yè)安全投入大幅增加,安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)裝備水平不斷提
高,煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。2009年,陜西煤礦百萬噸死
亡率為0.117,同比下降77.4%。甘肅為0.75,下降17.58%;新疆下
降到1.13;內(nèi)蒙古下降到0.052。
五是科技裝備水平大幅提高。西部新建的大型現(xiàn)代化高產(chǎn)高效礦
井,基本上都采用國內(nèi)外一流的大型綜采、綜掘等先進設(shè)備,現(xiàn)代化
裝備水平大都達到了國內(nèi)一流。且科技投入不斷加大,科技創(chuàng)新和人
才隊伍建設(shè)重視程度普遍提高。
六是煤炭工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。
1、政策優(yōu)勢
一是國家能源戰(zhàn)略重心正在西移,“西煤東運”、“西氣東輸”、
“西電東送”已成為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。國家正加快西部能源通道建
設(shè),西部能源東送“瓶頸”將逐步破解。
二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施給西北煤炭工業(yè)帶來了難得的發(fā)展機
遇。國務(wù)院在“關(guān)于西部大開發(fā)政策措施的實施意見”中明確提出,
要加大建設(shè)資金投入力度,優(yōu)先安排建設(shè)項目,加大財政轉(zhuǎn)移支付力
度,加大金融信貸支持,實行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策等一系列有利于西部
經(jīng)濟和煤炭行業(yè)發(fā)展的政策措施。
三是國家著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的資源整合政策,有利于西北
地區(qū)煤炭企業(yè)加快資源整合步伐,擴大企業(yè)規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走
大集團發(fā)展之路。
2、資源優(yōu)勢
一是煤炭資源儲量大;
二是資源稟賦優(yōu)良,優(yōu)質(zhì)煤資源比例高,產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢明顯;
三是煤層厚、傾角小、埋藏淺,開采成本低,適合建設(shè)大型、特
大型現(xiàn)代化礦井。
七是矛盾與制約因素突出。
1、運力制約。我國煤炭資源與消費需求的逆向分布,決定了“西
煤東運”、“北煤南運”的煤炭運輸格局。但近年來煤炭開采在迅速
向西北地區(qū)集中轉(zhuǎn)移的過程中,由于歷史及區(qū)位等原因,西部鐵路建
設(shè)緩慢,欠賬多,出口通道少,運能有限,運輸總量與煤炭運輸需求
有較大差距,運力不足的“瓶頸”制約特別嚴重。陜西陜北優(yōu)質(zhì)煤炭
資源南下困難、東出受阻;關(guān)中礦區(qū)和彬黃新區(qū)賴以出省的寧西線、
隴海線、西康線等也都基本飽和。目前,西安鐵路局的煤炭計劃運量
僅5950萬噸,而陜西今年的產(chǎn)量將超過3億噸,運力缺口巨大;新疆
目前出省鐵路僅有蘭新線,復(fù)線去年開工建設(shè),目前東疆鐵路貨運能
力還不足7000萬噸。甘肅是連接大西北和大西南的交通樞紐,但境內(nèi)
的鐵路主干道目前僅有蘭新線和隴海線;而青海境內(nèi)只有一條連通東
西的青藏線。目前,西北地區(qū)既有鐵路運力不足,新線規(guī)劃建設(shè)周期
較長,運輸已經(jīng)成為制約西部煤炭工業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之
一。
2、環(huán)境制約。西北地區(qū)植被覆蓋率低,水資源短缺,生態(tài)環(huán)境
脆弱,承載能力有限。在前期發(fā)展建設(shè)中,環(huán)境保護力度不夠。以陜
西的榆林為例,每采1噸煤,就會破壞地表水2.84噸,破壞和消耗與
煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸,生態(tài)環(huán)境成本總價值達66.1元;2009年全
市生產(chǎn)原煤2.1億噸,采煤環(huán)境代價就達138.8億元,而當(dāng)年地方財政
收入還不足100億元。(陜西煤炭工業(yè)局長王雙明《對加快陜西煤炭
工業(yè)健康發(fā)展的認識與思考》)西北地區(qū)的新疆、甘肅原本就屬于典
型的內(nèi)陸干旱荒漠性氣候,植被稀少,自然災(zāi)害頻繁。大規(guī)模的煤炭
開發(fā)建設(shè),受制于十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。
3、人才制約。由于歷史和行業(yè)原因,西北煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人
才普遍不足,生產(chǎn)一線職工文化素質(zhì)偏低,嚴重制約西部煤炭工業(yè)可
持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,陜西省屬國有重點煤炭企業(yè)中中專以上煤礦
相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員僅占總?cè)藬?shù)的3.4%。(陜西煤炭工業(yè)局長王雙明
《對加快陜西煤炭工業(yè)健康發(fā)展的認識與思考》)新疆國有煤炭企業(yè)
中,專業(yè)技術(shù)人員和管理人員不到職工總數(shù)的10%,地方小煤礦僅占
4%左右。
4、成本和稅負制約。近幾年國家法規(guī)明文規(guī)定和各級政府(部
門)出臺的煤炭企業(yè)稅費項目達37種,其中國家法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)繳納
的稅費17種。2009年,煤炭增值稅率由13%恢復(fù)到17%,在全國范圍
內(nèi)開始建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度;近期,國家對西部地
區(qū)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收,資源稅率
由以前的2.5%提高到5%;國家征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金;以
及安全費用標準提高、電力漲價、節(jié)能減排、環(huán)境治理等不斷增加的
成本,嚴重制約著煤炭工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
三、西北煤炭工業(yè)發(fā)展展望
我國“富煤、貧油、少氣”的能源格局,決定了煤炭在我國能源
戰(zhàn)略中的主導(dǎo)地位。西北地區(qū)作為我國重要的能源戰(zhàn)略基地,直接關(guān)
系著國家的能源戰(zhàn)略安全和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。未來,西北煤炭工
業(yè)發(fā)展前景廣闊,但道路并不平坦,在優(yōu)勢與制約并存的現(xiàn)狀下,必
須充分發(fā)揮優(yōu)勢,努力破解制約,創(chuàng)新發(fā)展模式,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),加
快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
(一)充分發(fā)揮和利用好政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢
1、緊緊抓住國家能源戰(zhàn)略重心西移、西部能源基地建設(shè)力度加
大、能源通道建設(shè)步伐加快的歷史機遇,加快發(fā)展速度。西北地區(qū)要
在加大“十一五”確定的神東、陜北、黃隴(彬黃)、寧東四個大型
煤炭基地和已納入“十二五規(guī)劃”的新疆煤炭基地建設(shè)的同時,大力
優(yōu)化煤炭布局,加快發(fā)展速度,形成四個主體:把大型煤炭企業(yè)集團
培育成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、大型煤炭基地開發(fā)建設(shè)的主體、
平衡國內(nèi)市場供需關(guān)系的主體、參與國際市場競爭的主體。
2、充分利用國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一系列扶持政策,加快結(jié)
構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,國家相繼實施了
增加資金投放、改善投資環(huán)境、擴大對外對內(nèi)開放、吸引人才和發(fā)展
科技教育等一系列扶持政策。明確了加大建設(shè)資金投入力度、優(yōu)先安
排建設(shè)項目、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、加大金融信貸支持、實行土地
和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策等。同時還加快了“西電東送”、“西氣東輸”
、西部鐵路網(wǎng)等能源配套設(shè)施建設(shè),為西部地區(qū)調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)
結(jié)構(gòu)、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的政策條件。
3、充分利用國家煤炭資源整合的政策導(dǎo)向,加快淘汰落后產(chǎn)能,
提高產(chǎn)業(yè)集中度。山西省煤炭資源整合取得了初步成效。西北煤炭企
業(yè)要充分利用國家上大壓小的資源整合政策,充分發(fā)揮大集團優(yōu)勢,
加快資源整合步伐,形成優(yōu)勢集群產(chǎn)業(yè),迅速做大做強。
4、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)
展優(yōu)勢。西北地區(qū)煤炭資源優(yōu)勢明顯,煤炭企業(yè)應(yīng)利用好這一獨特優(yōu)
勢,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,深化上下游一體化合作,轉(zhuǎn)變發(fā)
展方式,提高發(fā)展質(zhì)量和速度,使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為促進西部經(jīng)濟
可持續(xù)發(fā)展的動力引擎。
(二)努力破解運力、環(huán)境及人才制約
1、開辟大運輸通道,破解運力制約。西北煤炭企業(yè)要加強和政
府、鐵路等方方面面的溝通協(xié)調(diào),多方共同努力,加快推進西部煤炭
外運通道建設(shè),構(gòu)建大運輸保障體系。同時提高煤炭就地轉(zhuǎn)化比例,
由一次能源為主向深度轉(zhuǎn)化為主轉(zhuǎn)變,緩解運輸壓力。
2、保護生態(tài)環(huán)境,走綠色開采之路。西北地區(qū)生態(tài)脆弱,環(huán)境
承載能力有限。煤炭企業(yè)要改變傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式,積極采用
綠色開采模式(如保水開采、上覆巖層運移控制、煤與煤層氣共采、
無廢開采、煤炭地下氣化等綠色開采模式),最大限度地減少環(huán)境污
染、溫室氣體排放、地表塌陷,提高資源回收率,走煤炭綠色開采的
新路子。
3、注重科技創(chuàng)新,走人才強企之路。西北地區(qū)科技與人才實力
雄厚,西安的綜合科技實力全國第三,蘭州人才密度居全國大中城市
前列。西部煤炭企業(yè)要有計劃地與專業(yè)院校及科研機構(gòu)合作,增強自
主創(chuàng)新能力,加大煤炭工業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化力度,提高可持續(xù)發(fā)展的
科技含量,培養(yǎng)一批創(chuàng)新型的煤炭工業(yè)專業(yè)化人才,使科技優(yōu)勢、人
才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技興企、人才強企之路。
(三)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推進西北煤炭工業(yè)可持續(xù)
健康發(fā)展
1、加快資源整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度,推進大企業(yè)、大集團建設(shè)。
以大型煤炭基地建設(shè)為依托,在做大做強煤炭主業(yè)的基礎(chǔ)上,推進煤
炭企業(yè)的改革和戰(zhàn)略重組,通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展,形成關(guān)聯(lián)度高
的產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)煤炭企業(yè)集團向基地化、大型化、現(xiàn)代化、集約化、
安全高效型轉(zhuǎn)變。加快資源整合步伐,盡快形成若干個由國有資本控
股、擔(dān)負跨省區(qū)煤炭供應(yīng)的大型煤炭企業(yè)集團,充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,
提高資源開采效率,平抑市場波動,提高經(jīng)濟效益,履行社會責(zé)任,
減少環(huán)境污染和資源無序開采,增強國家對煤炭資源的控制力和對煤
炭市場的調(diào)控力,保障國家能源供給安全,從容應(yīng)對下一步市場激烈
競爭期的到來。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源利用效率,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,緩解煤炭
運輸壓力。西北地區(qū)作為我國的生態(tài)屏障和能源重心,要按照“誰開
發(fā)、誰保護,誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,建立落實
生態(tài)環(huán)境保護和治理的長效機制。節(jié)能降耗,清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循
環(huán)經(jīng)濟,加快煤炭資源綜合利用,提高煤炭洗選加工和就地轉(zhuǎn)化比例。
變運煤為輸電、或其它,實現(xiàn)資源節(jié)約、運力節(jié)約、環(huán)境保護和經(jīng)濟
發(fā)展相協(xié)調(diào),促進煤炭工業(yè)發(fā)展向“低消耗、低排放、高利用”的集
約化方向轉(zhuǎn)變。
3、實施大目標市場戰(zhàn)略,構(gòu)建煤化電路港一體化發(fā)展模式,加
快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
我國煤炭生產(chǎn)與消費的逆向分布,造成全國煤炭供需區(qū)域性、結(jié)
構(gòu)性、時段性等不平衡矛盾突出。隨著西北煤炭企業(yè)產(chǎn)能的快速釋放,
近期制約西北煤炭工業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”是運輸問題,中長期是市
場開發(fā)布局問題。為此,西北煤炭企業(yè)要加快構(gòu)建大目標市場體系,
超前做好戰(zhàn)略市場儲備。一是實施大目標市場管理戰(zhàn)略。對重合同、
守信用、用量大的重點用戶,實行“點對點”的大客戶管理模式,構(gòu)
建長期穩(wěn)定的大目標市場體系。二是加快推進煤電一體化進程,固化
市場。電力企業(yè)大規(guī)模參與煤炭開發(fā)領(lǐng)域,目前控制的煤炭儲量已超
過1000億噸,電力企業(yè)煤、電、路、港一體化的發(fā)展模式,將對今后
的煤炭供需格局和市場配置產(chǎn)生重大影響。西北煤炭企業(yè)要積極參股
電力等下游企業(yè),進一步固化市場。三是深化上下游合作,超前解決
長遠發(fā)展的市場問題。西北煤炭企業(yè)要結(jié)合長遠發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
及布局,進一步深化煤、電、路、港、航各方合作,逐步形成以產(chǎn)權(quán)
關(guān)系為紐帶、相互依存、共贏發(fā)展的產(chǎn)供運需一體化實體經(jīng)濟發(fā)展模
式,實現(xiàn)東西部優(yōu)勢互補、資源與市場優(yōu)勢互補、各相關(guān)行業(yè)優(yōu)勢互
補。
同時,西北煤炭企業(yè)要緊緊抓住國家大力振興現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的難
得歷史機遇和優(yōu)惠政策,加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),深化上下游產(chǎn)業(yè)的
多元合作,形成上下游產(chǎn)業(yè)價值增值的供應(yīng)鏈和緊密合作的利益共同
體,走煤化電路港一體發(fā)展之路。要積極發(fā)展第三方物流,把現(xiàn)代物
流產(chǎn)業(yè)打造成為第三利潤源和新的經(jīng)濟增長點,提高企業(yè)核心競爭力。
在煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,開灤集團已進行了成功實踐,2009年實現(xiàn)
營業(yè)收入548億元,其中以物流產(chǎn)業(yè)為主的非煤產(chǎn)業(yè)收入達到72%,值
得我們認真研究和學(xué)習(xí)。
4、深入推進煤炭市場化改革,培育現(xiàn)代煤炭市場交易體系,建立
科學(xué)合理的煤炭價格形成機制。我國煤炭行業(yè)先后經(jīng)歷了由低迷期、
恢復(fù)期,到緊缺期、基本平衡期等不同發(fā)展階段。煤電雙方市場意識
逐漸增強,在矛盾中前進,在合作中發(fā)展,已逐步由“煤電頂牛”過
渡到“煤電聯(lián)營”。煤電雙方作為市場主體,在今后的發(fā)展中必須要
用理性化、人性化、市場化、國際化的視野看待和處理問題,深化上
下游之間的戰(zhàn)略合作,以發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用,積極參
與山西、內(nèi)蒙古、西北、東北亞煤炭交易中心等區(qū)域煤炭交易市場建
設(shè),大力推進全國煤炭交易中心和國家煤炭應(yīng)急儲備基地建設(shè),共同
推進煤炭市場化改革,建立和完善現(xiàn)代煤炭市場交易體系,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)
的煤炭營銷方式。通過市場化的煤炭交易新模式,發(fā)現(xiàn)合理的交易價
格,推動能夠真實、靈敏地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和安全、
環(huán)境損害以及合理人工成本的煤炭價格形成機制的建立,推動年度電
煤合同價格與市場煤價格并軌,促進煤炭市場健康發(fā)展。
5、著力推進生態(tài)文明建設(shè),清潔生產(chǎn),節(jié)能減排,積極履行社
會責(zé)任。人類二百余年的工業(yè)化進程,給全球生態(tài)環(huán)境造成了巨大破
壞。節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社
會,保護家園,綠色發(fā)展,已成世界各國的共識。中國作為全球第三
大經(jīng)濟體,二氧化碳等溫室氣體排放量居世界第二。而中國80%的碳
排放來自燃煤,超過50%的煤炭又用于發(fā)電。西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)
境,已難以承受煤炭常規(guī)開采所帶來的環(huán)境破壞。我國政府已對國際
社會做出到2020年碳排放比2005年下降40-50%的莊嚴承諾。在國家
加大節(jié)能減排與環(huán)境保護力度的政策環(huán)境下,西北煤炭企業(yè)要積極履
行社會責(zé)任,推廣使用清潔煤生產(chǎn)技術(shù),減少污染排放和對生態(tài)環(huán)境
的破壞,實現(xiàn)綠色發(fā)展。
6、創(chuàng)新管控體制,提升管理水平,增強企業(yè)的核心競爭力和可
持續(xù)發(fā)展后勁。隨著大集團、大企業(yè)的逐步形成,管理體制機制創(chuàng)新
和管理水平提升已成為煤炭企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。西北煤炭企業(yè)要創(chuàng)
新和建立適合自身特點的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理和市場研發(fā)體系,加快
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施精細化管理,提升企業(yè)管控水平,全面推進煤炭
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,努力實現(xiàn)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,由單一煤
炭生產(chǎn)向資源綜合利用、深加工轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)粗放的煤炭開采技術(shù)向
以高新技術(shù)為支撐的安全高效開采轉(zhuǎn)變,煤礦安全生產(chǎn)由控制傷亡事
故向職業(yè)健康轉(zhuǎn)變,由資源環(huán)境制約向生態(tài)環(huán)境友好轉(zhuǎn)變,逐步構(gòu)建起
節(jié)約、清潔、高效、安全、健康和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。
總之,西北煤炭企業(yè)要積極履行社會責(zé)任,與時俱進地創(chuàng)新思路,
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;以優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型升級,以轉(zhuǎn)型升級
做大做強企業(yè),全力促進西北煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展,為西部乃至
全國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,作出新的更大的貢獻!
(陜西煤業(yè)化工集團公司副總經(jīng)理
陜西省煤炭運銷集團公司總經(jīng)理 張福來)