□ 中國遠洋物流有限公司 常良峰 楊沛
政策建議
    為促進我國第三方物流快速健康發展，我們提出以下政策建議：
    1.明確物流企業概念，進一步明確行業界定標準和特點。
    建議將具有第三方物流特征的企業界定為物流企業，以利于維護良好的市場秩序。目前，可以考慮將中物聯認定的5A級物流企業（65家）明確為狹義的物流企業，根據物流業一體化運作、網絡化經營的實際，調整現有政策思路，明確支持物流企業規模化、一體化、網絡化、國際化發展。未來可以考慮進一步完善評估指標體系進一步優勝劣汰并擴大范圍。
    2.按政府主管部門劃分和物流業態劃分，分門別類管理。
    在明確物流企業概念，規范行業準入制度之后，建議在工商企業名錄上增加物流企業類別，并與傳統的運輸企業、倉儲企業、鐵路企業、民航企業并列為獨立的企業類別，繼而國家統計局統計數據上增加物流行業統計分類，國家稅務總局根據物流業特征制定相關稅收政策，財政部、交通運輸部等政府部門可分別制定針對性和指向性較強的相關管理和扶持政策。在目前的政府主管部門格局劃分下，按照物流業態劃分，分門別類管理（詳見表2）。
    3.在稅收政策上重點扶持培育我國大型物流企業。
    建議結合我國物流行業的競爭環境，考慮到我國物流產業安全問題，優先考慮具有行業主導地位的大型本土物流企業，將其確定為營業稅優惠政策的扶植對象。建議借鑒國內部分地區及國外鼓勵扶持現代物流業的稅收返還政策，在營業稅扶植政策上給予大力支持。
    4.鼓勵具備一定條件的物流企業兼并重組做大做強。
    建議在政府資金支持和政策保障上鼓勵和支持具備一定條件的大型物流企業，通過增資擴股、加盟連鎖和委托管理等方式對中小物流企業進行兼并、重組和托管。建議要鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業，進行功能整合和業務延伸，不斷提升一體化服務能力，加快向第三方物流轉型；支持制造企業和物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，聯合組建第三方物流企業；要鼓勵物流企業深入了解制造企業物流和供應鏈運作模式，提供定制化服務。
    5.為物流企業設立分支機構提供方便，允許使用總部已取得各類資質，為跨區域運營提供便利。
    建議要允許物流企業異地設立非獨立核算的分支機構，消除為物流企業設立分支機構人為設置的各種障礙。建議有關部門調整和明確物流相關業務的資質登記要求，允許企業分支機構統一使用總部取得的各類資質證明。建議取消對跨省市總分機構物流企業實行“就地預繳”的政策，允許企業所得稅總分機構統一申報繳納；放寬物流市場準入政策，為物流企業異地經營提供方便。
    6.優先發展 “兩業”聯動示范工程和重點項目。
    建議相關的企業和政府主管部門，要充分認識“兩業”聯動的重要性，切實把“兩業”聯動作為啟動物流需求、推進制造業升級的重點工程。建議通過試點、示范，總結經驗，逐步推廣，以起到“以點帶面”的效果。可以考慮，首先在列入調整和振興規劃的九個產業中，積極推進“兩業”聯動。
    7.采取積極財稅政策鼓勵 “兩業”聯動發展。
    為落實《規劃》中擴大物流市場需求的措施，建議在稅收、財政資金支持、增值稅進項抵扣、人員安排等方面應予優惠鼓勵有條件的國有制造企業分離物流資產、外包物流需求。同時在土地置換、稅收、用電、用水、用氣等方面應予優惠扶持物流企業承接或租賃制造企業物流設施并提供一體化物流服務。
    8.抓緊解決物流稅收試點工作中存在的主要問題。
    建議把國稅發[2005]208號文中“納入試點名單的物流企業及所屬企業”，界定為試點企業及其分公司、全資子公司、控股子公司和相對控股的參股公司，將物流企業在“庫存分撥管理”環節完成的裝卸、盤點、搬倒、分揀、加工、包裝、信息服務等解釋為試點政策中“倉儲業務”的內涵，推行試點企業對個體車輛營業稅代扣代繳并代開發票的政策，研究改進“自開票納稅人”的相關政策規定。
    9.繼續完善營業稅試點政策，保證物流企業正常運轉。
    建議在對現代物流業準入的基礎上采取營業稅試點政策，通過采取“單稅目、單稅率、單稅基、單發票”的營業稅政策，徹底解決物流業重復納稅、稅負過重的問題。在微觀上支持物流企業一體化運作和網絡化經營，提升我國物流企業的競爭能力；在宏觀上能發揮國家經濟調控職能，完成經濟結構調整、實現發展和振興我國物流業預期目標。
    10.鼓勵物流園區政府主導建設，龍頭物流企業專業化運營管理。
    建議出臺優惠政策,鼓勵龍頭物流企業兼并收購存在問題的現有物流園區；同時考慮物流園區等基礎設施建設投資較大且具有公益性質，應對其予以必要的融資政策支持，通過財政補貼、貸款援助、風險投資和直接融資等方式加以解決。可以考慮設立物流園區發展專項資金，對于納入省級總體布局規劃、具有發展潛力的物流園區給予優先貸款和貼息。
    11.維護全國交通運輸管理的統一性和權威性。
    建議清理各地不同執法標準，設立全國性的統一執法與處罰標準，全國統一執法程序、統一執法規范、統一執法用語。建立全國公路執法申訴、投訴平臺，對處罰有異議的，可以申訴、投訴。同時建立對全國公路運輸執法隊伍的考核程序，嚴厲處罰違規執法及執法舞弊現象。
    12.支持大型物流企業 “走出去”。
    建議要支持國內大型物流企業通過多種方式，整合購并國際物流資源，建立覆蓋全球的物流網絡；簡化項目審批程序，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施；對符合條件的大型企業，在境外投資的資本金注入、外匯使用等方面給予支持；了解和介紹國外投資環境，為走出去企業提供信息和法律援助。