倪金節(jié)
    隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇的“兩難”日益增多，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)注在2010年被提升到了前所未有的高度。雖然調(diào)結(jié)構(gòu)早已成了政策文件的常用詞，亦是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的口頭禪，但要化為實(shí)際的戰(zhàn)略，仍然征途漫漫。
    何以大家明知投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式難以為繼，近幾年遭遇前所未有的口誅筆伐，但是這一模式卻仍然還在不斷加固？依筆者看，原因主要有三。
    首先，雖然早在2005年就已經(jīng)通過(guò)了“非公36條”，但這一政策執(zhí)行效果不佳。直到近期，國(guó)務(wù)院在2005年的基礎(chǔ)上，再次出臺(tái)了新的鼓勵(lì)民資發(fā)展的36條意見(jiàn)。如此一來(lái)，中央財(cái)政的多數(shù)資金和大面積的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，被“中字頭”和“國(guó)字頭”的企業(yè)收入囊中。可以說(shuō)，正是在向國(guó)有企業(yè)特別是央企的大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資過(guò)程中，過(guò)去這些年我們?nèi)〉昧私?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的驕人業(yè)績(jī)。
    再者，銀行系統(tǒng)在當(dāng)下的大環(huán)境下，總是傾向于對(duì)有政府背景的企業(yè)和個(gè)人發(fā)放貸款，這就使得每年少則兩三萬(wàn)億、多則近十萬(wàn)億的銀行新增貸款，大部分被與政府關(guān)系密切的群體獲得。我們常常看到的現(xiàn)象是，有些地方官員以政府信譽(yù)和財(cái)政作為擔(dān)保，銀行動(dòng)輒為企業(yè)安排數(shù)千萬(wàn)、甚至數(shù)十億的信貸支持。
    而過(guò)去的十年，恰是中國(guó)銀行資產(chǎn)快速膨脹，貨幣泡沫不斷滋生的時(shí)期。為了盡可能地保證存貸比不至于失衡，尋找“優(yōu)質(zhì)客戶”的最便捷方式，還是非有政府擔(dān)保的企業(yè)莫屬。巧合的是，房地產(chǎn)在這十年中逐漸演化為各省市的經(jīng)濟(jì)支柱，地方政府因此成了房地產(chǎn)泡沫膨脹過(guò)程中最大的受益群體之一。于是，固定資產(chǎn)投資不斷堆積的一個(gè)重要表象是，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和房地產(chǎn)信貸規(guī)模的屢破記錄。
    最后，雖然一再被詬病，可在多種條件的制約下，目前的政績(jī)考核體系，還是以GDP為第一目標(biāo)，地方政府面對(duì)所謂的科學(xué)發(fā)展和眼前利益的選擇，總割舍不了一些低水平的重復(fù)建設(shè)。最明顯的例證是，在2008年底中央政府啟動(dòng)4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后，各個(gè)地方不斷上項(xiàng)目的速度達(dá)到了令人咋舌的地步。某省在今年初所拋出的兩年12萬(wàn)億投資，算是對(duì)這一怪相的最新注解。這就使得行政調(diào)控在地方政府的利益調(diào)控面前成了花拳繡腿。之所以2004年之后的歷次房地產(chǎn)調(diào)控幾乎都半途而廢，其根源亦在此。因?yàn)椋�離開(kāi)了地方政府對(duì)政策的配合，再嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控也難免“空調(diào)”的結(jié)果。
    整體來(lái)看，在工業(yè)化進(jìn)程處于中間階段、城市化必須加快步伐的基本背景下，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本無(wú)可厚非。但是，在超高房?jī)r(jià)已成工業(yè)化和城市化最大攔路虎、投資占GDP之比已經(jīng)接近70%的情況下，如果還是繼續(xù)以信貸和投資雙堆積來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那只會(huì)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)距離健康平穩(wěn)的發(fā)展道理越來(lái)越遠(yuǎn)。
    回到短期來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎尚未出現(xiàn)、房地產(chǎn)調(diào)控前景不明朗的時(shí)候，為了避免宏觀經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，統(tǒng)籌把握投資，就顯得尤其重要。如何在制度層面，改變投資主體，鼓勵(lì)和支持民間投融資發(fā)展，當(dāng)是接下來(lái)有關(guān)部門必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。（作者系中國(guó)人保資產(chǎn)研究所客座研究員）