大連自1984年被列為中國首批沿海開放城市，始終領跑遼寧乃至東北的對外開放，探索形成了符合科學發展觀要求的特色之路；中央實施振興老工業基地戰略的七年來，成為大連改革開放以來經濟增長速度最快、發展持續時間最長、民生得到顯著改善的時期之一；2009年7月，遼寧沿海經濟帶發展規劃上升為國家戰略，大連又一次迎來了一個里程碑式的重大機遇；過去的一年，大連在國際金融危機的考驗與洗禮中實現了華麗轉身，又一次站在了新的歷史起點上。在進入一個新時代的關鍵時刻，大連應作怎樣的抉擇，應當如何去發展，是擺在城市決策者面前的一個首要的緊迫的問題。

　　2009年12月召開的中共大連市委十屆八次全會，強勁地吹響了努力實現科學發展新跨越的號角：加快轉變經濟發展方式、加快產業結構調整和優化，加快“三個中心”、“一個聚集區”建設，加快推進全域城市化進程，加快對外開放和改革創新，到2015年，全市GDP力爭達到10000億，跨入國內“萬億級”城市行列……

　　于是，一個大刀闊斧的改革在1.3萬平方公里的土地上悄然拉開帷幕。而首當其沖的，是2299多平方公里的新市區管理體制改革，金州新區、保稅區、普灣新區三個新的城市組團應運而生。按照市委書記夏德仁的說法，這是“推進全域城市化”的第一步，也是“實現科學發展新跨越”濃墨重彩的開筆之作。

　　改革·新市區

　　金州區、普蘭店等行政區空間優勢很大，但缺少像開發區一樣的優惠政策，體制上受到束縛，無法吸引重大產業項目入駐。那么現在，我們所做的工作就是要通過深化管理體制改革，給金州區、普蘭店‘松綁’，讓它們也享有和開發區一樣的優惠政策。同時，這也等于是給開發區、保稅區‘輸氧’，解決了它們的發展空間不足問題。

　　發展·GDP

　　我們有一個遠景規劃，那就是力爭到2015年，也就是5年之后，我們城市的GDP要達到10000億，屆時，與國內一流大城市相比我們將毫不遜色。從目前的發展勢頭看，實現這個目標不是夢想。并且，如果做的好，我們還有可能提前躋身‘萬億級城市俱樂部’。

　　民生·收入水平

　　今后一個時期，我們將在推進經濟跨越發展的同時，下更大的氣力，加快實施富民工程，調整收入分配結構，逐步提高城鄉收入水平；全面落實就業政策，拓寬就業渠道、扶持自主創業；擴大社會保障覆蓋范圍，穩步提高社會保障待遇；加快推進新居工程，做好廉租住房的保障和經濟適用住房貨幣化補貼工作，改善城鄉中低收入居民住房條件……

　　信心·核心競爭力

　　大連從26年前被確定為國家沿海開放城市到今天，在經濟社會建設中創造的優勢、積累下的經驗還有很多。這些不僅奠定了大連在區域發展中的地位，也為今天大連在遼寧沿海經濟帶開發建設中當好龍頭、履行好新使命奠定了堅實的基礎。我們所有的信心和責任意識，都根植于大連的優勢地位和在探索實踐中形成的核心競爭力。——夏德仁

　　本報總編輯王潤福從這一話題切入，采訪了省委常委、大連市委書記夏德仁。

　　機遇

　　遼寧沿海經濟帶發展規劃上升為國家戰略，提出要把遼寧沿海地區培育成新的經濟增長極，要求大連進一步提升核心地位和龍頭作用，在遼寧沿海經濟騰飛及東北老工業基地振興、崛起過程中發揮領頭雁的作用。

　　差距

　　我們必須對當前面臨的差距有清醒的認識。那就是與擔負的重大使命相比，大連城市體量與經濟總量還略顯不足，像長三角上的上海、珠三角上的深圳，這些區域經濟帶上的核心城市的經濟實力都排在全國的前列。

　　未來圖景

　　通過新市區管理體制改革，進一步推動城市組團化發展，進而擴充城市的體量與經濟的總量。讓大連就像“上海之于長三角、深圳之于珠三角、天津之于濱海新區”那樣，名副其實地擔負起區域核心城市的作用，引領遼寧沿海經濟的騰飛，帶動東北區域的振興。

　　談改革

　　改革新市區管理體制，創造推進跨越發展、引領區域崛起的新優勢

　　推進新市區管理體制改革，可以說事關大連新市區發展的大局，事關大連發展的大局，事關遼寧沿海經濟帶發展和東北振興的大局，是大連發展歷史上具有里程碑意義的大事。

　　王潤福：夏書記您好！4月9日，大連新市區管理體制改革正式啟動。此次體制創新力度之大前所未有，在全省、整個東北地區甚至全國都產生了較大反響。這是《遼寧沿海經濟帶發展規劃》上升為國家戰略之后，大連市委、市政府推出的一項重大舉措。我們應該如何理解兩者之間的重大關聯？

　　夏德仁：推進新市區管理體制改革，可以說事關大連新市區發展的大局，事關大連發展的大局，事關遼寧沿海經濟帶發展和東北振興的大局，是大連發展歷史上具有里程碑意義的大事。

　　說到這個話題，我們必須對大連的城市定位，也就是大連在遼寧沿海經濟帶上的角色、地位和作用，有一個清醒的認識。遼寧沿海經濟帶發展規劃上升為國家戰略，提出要把遼寧沿海地區培育成新的經濟增長極，要求大連進一步提升核心地位和龍頭作用，在遼寧沿海經濟騰飛及東北老工業基地振興、崛起過程中發揮領頭雁的作用。國家之所以賦予大連這樣重大的使命，我想是因為大連在東北地區特別是遼寧沿海經濟帶六城市中，不僅擁有明顯的區位優勢，而且具有較大的經濟優勢和對外開放優勢。比如，現在大連的經濟總量在遼寧沿海經濟帶這6個城市中占50％以上。大連有全國第一家經濟技術開發區、東北地區唯一的保稅區和國家級高新技術產業園區，等等，有關大連的優勢我下面還要詳細談。可以這樣說，今天的大連，早已成為一座連接東北區域經濟與世界經濟的重要橋梁，必須義無反顧地擔負起國家戰略賦予的重大使命與責任。

　　當然，我們也必須對當前面臨的差距有清醒的認識。那就是與擔負的重大使命相比，大連城市體量與經濟總量還略顯不足，像長三角上的上海、珠三角上的深圳，這些區域經濟帶上的核心城市的經濟實力都排在全國的前列。因此，大連要更好地履行新使命，首先要解決的是城市的體量和經濟總量問題，通過加快城市化進程，進而實現經濟大發展，增強對遼寧沿海各城市乃至整個東北地區振興發展的引領和帶動作用。也正是基于這樣的考慮，市委十屆七次、八次全會確立了實現科學發展新跨越的目標，提出要以國際化、現代化標準和發展理念，加快推進全域城市化進程，實現城市從“單中心”向“多中心”發展模式的戰略轉型。

　　這次新市區空間布局調整和管理體制改革，就是貫徹落實全域城市化總體部署、優化大連城鄉空間布局、創新區域管理體制的一個重大步驟。新市區在大連發展全局中的地位十分重要，是大連城市功能的重要承載區，是大連國際航運中心、國際物流中心的核心功能區，是區域金融中心的重要拓展區，也是現代產業聚集的高地。開發區、保稅區等功能區，經過多年的積累和發展已具備相當的實力，2009年開發區生產總值突破1000億元，近年來保稅港區經濟則以每兩年翻一番的速度迅速增長。但與此同時，這些功能區發展空間不足的矛盾日益凸顯，亟待通過空間布局調整釋放更大的能量，實現新的跨越。而金州區、普蘭店等行政區空間優勢很大，但缺少像開發區一樣的優惠政策，體制上受到束縛，無法吸引重大產業項目入駐。那么現在，我們所做的工作就是要通過深化管理體制改革，給金州區、普蘭店“松綁”，讓它們也享有和開發區一樣的優惠政策。同時，這也等于是給開發區、保稅區“輸氧”，解決了它們的發展空間不足問題。這三個城市組團的功能區與行政區深度融合后，將煥發新的發展活力，形成新的發展優勢。

　　正因如此，市委、市政府在優化空間布局、加快全域城市化進程這條發展道路上，走得非常堅決。就是要通過新市區管理體制改革，進一步推動城市組團化發展，進而擴充城市的體量與經濟的總量。讓大連就像“上海之于長三角、深圳之于珠三角、天津之于濱海新區”那樣，名副其實地擔負起區域核心城市的作用，引領遼寧沿海經濟的騰飛，帶動東北區域的振興。

　　從全國來看，推進功能區與行政區的融合發展，也是大勢所趨。比如上海，過去也有開發區、高新技術園區、保稅區等一些功能區，但是現在那里早已經把這些功能區融合到了一起，建立了上海浦東新區。另外，像廣州經濟開發區、沈陽沈北新區、蘇州高新園區等地區，在整合功能區與行政區方面，也都取得了很大的成功。當然，新市區管理體制改革是市委、市政府幾屆領導班子不斷探索的結果，是廣大干部群眾心血與智慧的結晶。目前，改革已經到了水到渠成、瓜熟蒂落的時候，早改革早受益，晚改革不僅會加大改革難度、增加改革成本，還會喪失難得的發展機遇。這次改革，可以說是歷史使然、使命使然。

　　此次新市區管理體制改革包含兩方面：一是城市空間布局優化調整，二是管理體制改革與創新。而其中的關鍵，是要通過管理體制改革與創新，搶占體制的制高點。

　　王潤福：我們強烈地感受到，大連正在迎來新一輪大開發大開放的熱潮。改革將使大連城市空間大幅向北拓展，功能區域與行政區域深度融合。那么，市委、市政府部署此次改革的著力點在哪里？

　　夏德仁：改革的目的是要解放和發展生產力。當前，我們就是要通過深化新市區管理體制改革，擺脫體制上的束縛，煥發新的發展活力，形成新的發展優勢。此次新市區管理體制改革包含兩方面：一是城市空間布局優化調整，二是管理體制改革與創新。而其中的關鍵，是要通過管理體制改革與創新，搶占體制的制高點。

　　按照規劃，整合之后的金州新區、普灣新區、保稅港區三個組團的土地面積分別達到1034平方公里、1008平方公里與255平方公里。各組團區域基礎設施狀況良好，工業化進程很快，在新的體制下融合發展，將會在大連全域城市化中起到重要的示范和帶動作用。從現在開始，我們將把新市區建設上升為大連市層面，舉全市之力按國際化、現代化標準，高水平、高起點地建設新市區。

　　在城市管理體制上，將積極借鑒浦東新區和濱海新區經驗，探索打破行政區劃限制，建立資源共享、優勢互補、功能完善、管理科學的區域管理體制和運行機制。同時推進城市綜合配套改革。特別是著力推進財稅、金融、投融資體制等配套改革，改善農村金融和中小企業融資服務，完善要素市場，形成開放有序的市場體系；深化行政管理體制改革，創造最佳軟環境。科學規劃、合理利用海洋及岸線開發，優化提升集約開發區域，實現“三個中心”建設與轉變發展方式和消費模式相統一，與節約能源資源、優化生態環境相統一，構建以人為本、經濟與自然環境良性互動的生態格局。

　　談

　　發展

　　整體推進“三個中心、一個聚集區”建設，打造推進跨越發展、引領區域崛起的強大平臺

　　我們當前和今后一段時期，最主要的任務還是要加快大連東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區域性金融中心和現代產業聚集區建設。

　　王潤福：從城市總體實力與區域影響力上看，大連最有能力帶領遼寧沿海經濟帶和東北地區振興發展，可以說是重任在肩。大連在實現城市新定位與跨越式大發展的進程中，下一步的工作重點是什么？

　　夏德仁：我們當前和今后一段時期，最主要的任務還是要加快大連東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區域性金融中心和現代產業聚集區建設。“三個中心”建設的基本思路體現在以下幾方面：

　　一是要整體推進。航運中心建設和物流中心建設、金融中心建設是密不可分的有機整體。其實這也是一個被多次印證過的事實，你不妨看一下，世界各國著名的航運中心都是如此，它們同時還必然是重要的物流中心和金融中心，國內的香港、上海、深圳；國外的新加坡、倫敦、鹿特丹、紐約，都是航運、物流、金融同步發展，相得益彰。大連的“三個中心”建設也是這樣設計的，航運中心建設是“領頭雁”，物流中心與金融中心要跟著“領頭雁”一起飛，同步推進，相輔相成，互為支撐。

　　關于航運中心建設。我們將進一步深化大連港集團改革，提高競爭力和服務效率，并帶動全市港口加快發展。同時，積極推進遼寧沿海港口資源優化組合，形成錯位發展、優勢互補的現代港口集群，逐步把大窯灣港打造成為東北亞重要的國際集裝箱干線港。我們還將大力引進國際知名港航企業，積極開辟新的國際航線，加快航運交易、航運金融、航運保險、航運仲裁等高端航運服務業發展，形成功能完備的現代航運服務體系，為航運中心建設提供支撐。

　　我們正在爭取國家支持，在保稅港區探索設立國際航運發展綜合試驗區；并提速新機場的籌建工作，大連將成為真正意義上的中國北方國際航空樞紐港。

　　關于物流中心建設。圍繞打造全球物流網絡的重要節點，規劃建設高效物流平臺，大連將建設一批國際標準的物流基地。積極發展第三方物流，大力引進國內外知名物流企業。以物流帶動人流，繼續提升大連的人氣。發展以交通節點為依托的物流體系，完善東北內陸干港物流網絡和海鐵聯運體系，推動亞歐大陸橋物流體系建設，建設東北亞煤炭交易中心等跨區域物流中心，使大連成為國際物流樞紐城市。

　　關于金融中心建設。期貨市場在大連金融體系中，始終發揮龍頭作用，我們依然會大力支持大連商品交易所的發展，增加交易品種，擴大交易規模，締造東北亞國際期貨中心。與之相關的，構建銀行及各類投資融資機構密集、資金充裕、產品多樣、市場機制完善、風險監管有效、發展環境優越的資金匯集、調度、配置樞紐，打造投融資中心。

　　政策機制將進一步完善，本地金融機構跨地區發展將獲支持；吸引境內外金融機構來大連落戶，進一步提高金融機構聚集度，優化金融環境。同時強化大連自己的金融品牌，這包括全面提升人民路國際商務區的金融服務功能，高水平建設星海灣金融商務區，加大高新園區金融后臺服務基地建設力度，探索保稅港區離岸金融中心建設，并加緊建設金融后臺服務基地與中介服務中心。

　　二是促進“三個中心”建設與現代產業聚集區建設有機結合。這都是國家戰略對大連的發展定位，都是大連發展實際和發展規律的重要體現，我覺得，只有二者融合發展、相互促進，才能開創大連實現科學發展新跨越的廣闊前景。

　　這其中，十分重要的一項任務是加快發展綠色產業。適應國際金融危機后世界產業發展的新趨勢，適應綠色發展和低碳經濟形成的全球市場新需求，重點培育核電及裝備、風力發電機組、半導體照明、新能源汽車、光伏產業、新材料、生物醫藥、生態農業等綠色產業體系，做大現代產業集群。

　　同時，我們還正在以產業集中發展區為載體，建設先進裝備制造業、造船及海洋工程、大型石化、電子信息及軟件和服務外包等世界級產業基地，引導各區域積極打造產業集中度高的超千億產業集群。推動骨干企業跨國界、跨地區、跨所有制重組，推動企業發展向研發和國際營銷環節升級，發展一批超百億規模、具有自主知識產權和在國內外有影響力的龍頭企業。

　　更重要的是，我們還在提高企業創新能力上做了很多努力。一批高水平的實驗室、工程中心和中試基地正在加快建設，企業與科研院所的產業技術創新聯盟也在完善，以企業為主體、市場為導向、產學研結合、面向國內外的開放型創新體系正在形成。

　　三是以“三個中心”建設為牽引，提升城市核心作用。大連要增強發展動力、擴大發展空間，通過吸引和增加投資，擴大產業規模，形成各具功能和特色的經濟區，增加就業，增強城市競爭力、承載力和輻射力。力爭到2015年，也就是5年之后，我們城市的GDP要達到10000億，屆時，與國內一流大城市相比我們將毫不遜色。從目前的發展勢頭看，實現這個目標不是夢想。并且，如果做的好，我們還有可能提前躋身“萬億級城市俱樂部”。

　　在未來發展藍圖中，大連與東北腹地的兄弟城市更多融合將是一道亮麗的風景線。我們將擔當好“服務員”這個角色，為腹地城市搭建好各種服務平臺，把大連打造成東北區域經濟的談判桌、要素的集散地，實現區域共同發展。

　　王潤福：除了城市的自身發展外，在面向東北、引領腹地一起發展方面，大連下一步的工作重點是什么？

　　夏德仁：這就像一個團隊一樣。只有多座城市的橫向攜手合作，讓資源、技術等優勢相互補充，才能使經濟持續增長成為可能。隨著遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略，在未來發展藍圖中，大連與東北腹地的兄弟城市更多融合將是一道亮麗的風景線。我們將擔當好“服務員”這個角色，為腹地城市搭建好各種服務平臺，把大連打造成東北區域經濟的談判桌、要素的集散地，實現區域共同發展。

　　3個中心

　　建設思路

　　航運中心建設:

　　將進一步深化大連港集團改革，提高競爭力和服務效率，并帶動全市港口加快發展。

　　物流中心建設:

　　圍繞打造全球物流網絡的重要節點，規劃建設高效物流平臺，大連將建設一批國際標準的物流基地。

　　金融中心建設:

　　期貨市場在大連金融體系中，始終發揮龍頭作用，我們依然會大力支持大連商品交易所的發展，增加交易品種，擴大交易規模，締造東北亞國際期貨中心。

　　遠景規劃

　　2015年，也就是5年之后，我們城市的GDP要達到10000億，屆時，與國內一流大城市相比我們將毫不遜色。從目前的發展勢頭看，實現這個目標不是夢想。并且，如果做的好，我們還有可能提前躋身“萬億級城市俱樂部”。

　　重視民生

　　我們堅持了一項制度，就是“凡是關系到民生的問題，可以不事先預約，直接進入市委、市政府主要領導辦公室匯報。”

　　談民生

　　把解決民生問題擺在第一要位，讓人民群眾分享跨越發展的實際成果

　　這些年，我們始終把解決民生問題擺在第一要位，盡心盡力做好改善和保障民生的工作。大連科學發展新跨越的根本目的，是讓廣大城鄉居民的生活水平躍上新臺階。

　　王潤福：市委、市政府一直十分關注民生，始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在重要位置。實現科學發展新跨越，提升大連的核心地位和龍頭作用，在改善民生方面有哪些想法？

　　夏德仁：人民群眾是推動改革開放和振興發展的主體和真正動力。大連經濟社會發展能取得今天這樣的成就，600多萬大連人民是最大的功臣。因此，廣大的人民群眾應該、也必須是改革發展成果的享受者。

　　這些年，我們始終把解決民生問題擺在第一要位，盡心盡力做好改善和保障民生的工作。比如，前兩年市里專門出臺了加快實施富民工程的意見；每年年初市里都要確定20件左右要為市民辦的實事，年終還要把進展情況向社會公布；同時，我們堅持了一項制度，就是“凡是關系到民生的問題，可以不事先預約，直接進入市委、市政府主要領導辦公室匯報。”市政府每年都拿出100億元以上的財政資金用于重點民生工程，支持民生改善。2008年、2009年，直接用于民生的資金分別達到130億和165億。大連在就業、社會保障、社會救助、環境改善等一些方面，走在了全國的前列。當然，我們也必須清醒地看到，我市城鄉居民收入水平盡管在東北最高，但與南方發達城市相比還有差距。收入上的差距，從根本上說是經濟發展水平的差距，經濟上不去想提高老百姓生活水平，是無源之水、無本之木。

　　我們講實現科學發展新跨越、提升城市的區域牽動作用，就是要加快提升經濟總量和經濟質量、提高經濟的活躍程度，讓區域經濟要素通過大連集散，讓大連在經濟發展上盡快趕超南方先進城市，從而才能夠提供更多的就業、創業機會，提高工資水平，特別是能像廣東和江浙一帶的城市那樣，讓市民能夠大幅度地提高經營性收入水平，從而讓大連老百姓過上更加富裕的生活。今后一個時期，我們將在推進經濟跨越發展的同時，下更大的氣力，加快實施富民工程，調整收入分配結構，逐步提高城鄉收入水平；全面落實就業政策，拓寬就業渠道、扶持自主創業；擴大社會保障覆蓋范圍，穩步提高社會保障待遇；加快推進新居工程，做好廉租住房的保障和經濟適用住房貨幣化補貼工作，改善城鄉中低收入居民住房條件；加快發展教育、衛生、文化、體育和環境保護等與民生密切相關的各項事業，進一步提高滿足群眾精神文化和發展需要的水平。

　　因此，在這個問題上我們講兩句話：大連科學發展新跨越的根本目的，是讓廣大城鄉居民的生活水平躍上新臺階；大連要實現科學發展新跨越，成為引領區域振興、崛起的核心和龍頭，也必須依靠600萬大連人民團結拼搏才能實現。

　　大連優勢

　　行政效率高

　　我們從2006年開始籌劃，前后用了3年時間，在市政府55個職能部門中全面導入ISO9000質量管理認證體系。到了2009年，就已經取得了很明顯的效果了。

　　城市環境好

　　大連在經濟平穩快速發展的進程中，最寶貴之處是沒有從“環境的賬戶”上去透支，相反，環境還得到了進一步優化，為城市保留了充沛的發展后勁與空間。

　　產業結構合理

　　大連靠海，不是簡單地“吃海”；靠山，也不是簡單地“吃山”。

　　開放水平較高

　　大連始終處在東北對外開放領跑者的位置上。早在26年前，大連就成為了中國14個沿海開放城市之一。

　　社會文明和諧

　　大連是一座人文環境非常好、文明程度非常高的城市，大連是市民認可度最高的城市。

　　談信心

　　看到優勢、充滿激情，堅定推進跨越發展、引領區域崛起的必勝信念

　　心胸有多大，舞臺就有多大。歷史要求今天的大連不能小步慢跑，而是必須大步快跑。大連必須勇敢地接受真刀真槍的競爭，靠真本事去拼搏、求發展。

　　王潤福：大連從1984年被國務院確定為14座沿海開放城市之一，已多次搶占改革開放與發展的制高點，具備明顯的發展優勢，并積累了豐富的發展經驗。當然，大連也面臨著諸多困難和問題。那么在新一輪的沿海開發開放中，我們應當怎樣科學地判斷形勢，堅定當好龍頭、履行新使命的必勝信心？

　　夏德仁：我們究竟能不能實現跨越式發展，能不能擔當起引領區域經濟崛起的龍頭責任？可能部分同志還心存疑慮，有比較大的畏難情緒。其實這些情緒也容易理解，客觀上我們也確實面臨比較大的困難，比如，從宏觀比較上看，前面我已經講過，我市的經濟規模、區域帶動作用還不大，特別是與上海在長三角、深圳在珠三角的作用相比還有差距；從城市自身發展看，大連完成城市定位與功能的轉變，實現科學發展新跨越的目標任務還非常艱巨。盡管大連在2009年應對金融危機中打了一場漂亮的保增長攻堅戰，但畢竟是剛剛度過了新世紀以來最困難的一年，剛剛從危機中緩過勁來。在這樣的形勢下，市委、市政府突然提出這么高的一個發展目標，確實把我們一部分干部給嚇著了。怎樣才能克服畏難情緒、樹立必勝信心？我認為，既不能人云亦云、盲目樂觀，也不能妄自菲薄、失去信心。

　　一方面，要看清我們的優勢。通過這些年的探索與實踐，在深化改革開放、推進經濟社會發展方面，大連確實已經具備了較大的優勢，積累了比較豐富的發展經驗。

　　一是行政效率高。我認為這是大連最難得的優勢。因為城市向前發展，政府的主導作用是分量最重的一個因素。提高政府的行政效能，最主要的是解決公務員的責任心、工作作風、工作方式問題。我們從2006年開始籌劃，前后用了3年時間，在市政府55個職能部門中全面導入ISO9000質量管理認證體系。到了2009年，就已經取得了很明顯的效果了。那時，我們45個委辦局共優化了1121個工作流程，行政的環節也可以做到環環相扣，有效縮短了循環的時間。記得我剛擔任大連市市長職務時，我批的文件可能第二天才到達委辦局的領導手里，但是到了2009年，我批的文件已經可以在兩小時之內到達所有的部門。這些年來，我們一直在促進城市向“小政府、大社會、大市場”方向轉變。就拿這次新市區體制改革來說，實際上也是最大限度地精簡政府機構，提高行政效率。很多世界500強企業就是看中了我們大連行政的高效率，才紛紛選擇落戶大連。據世界經濟論壇組織調查，平均每隔45天就有一家世界500強企業落戶大連。

　　二是城市環境好。環境代表了發展的可持續性。使經濟發展和環境保護相協調是一個世界性的難題，甚至被看成是不可調和的“矛與盾”關系。我覺得大連在經濟平穩快速發展的進程中，最寶貴之處是沒有從“環境的賬戶”上去透支，相反，環境還得到了進一步優化，為城市保留了充沛的發展后勁與空間。大連曾經是一座老工業城市，靠高污染、高耗能的傳統制造業、化工業起步。但現在成功實現了轉型，正朝著綠色、宜居的方向大步邁進。始于2000年的“藍天碧海”工程，更是將我們的這一城市經營理念推廣到了城市建設的每一個角落、每一個細節。這一工程推行10年來，淘汰了耗能設備6000多臺，拆除小鍋爐3800多座，關閉了所有的小礦山和54座水泥廠，使環境得到了不斷優化。比如，我們的森林覆蓋率已從過去的38%提高到現在的44%，空氣優良天數達歷史上最高水平等，做到了魚和熊掌的兼得。同時，我們還加快了產業調整與升級的步伐，大力發展低碳綠色產業，提高能源的利用率。現在大連在新能源領域的發展，已經在全國處于一個比較領先的位置。在這些基礎上，去年市委十屆八次全會又順勢推出了建設“綠色城市”這個更廣泛的發展概念。

　　三是產業結構合理。大連是一座沿海城市，有豐富的漁業資源，同時又是一座旅游城市，有秀美的自然風光，這是上天恩賜給大連人的兩座富礦。但我們靠海，不是簡單地“吃海”；靠山，也不是簡單地“吃山”。大連前后幾屆城市建設者努力放長眼光，把大自然賦予大連的富礦，用科學發展的思路進行了重新包裝，在經營好富礦的同時，把產業布局向物流、金融、新能源、軟件與服務外包、新材料及生物等更具發展潛力的產業上延伸，逐步形成了成熟的產業鏈，形成了更加合理、可持續的產業結構。現在，造船、石化、電子信息和裝備制造已成為我市的四大支柱產業，并且都做到了中國最好，新興的軟件外包服務業也在向世界一流靠攏，在城市經濟體系中挑起了大梁。而在不遠的將來，我們布局的新能源裝備、節能與新能源汽車、新材料及生物等10個戰略新興產業，將會成為大連經濟新的增長點。在東北老工業基地城市的艱難轉型中，大連第一個完成了漂亮的轉身。這是改革開放30年來幾代人共同努力的成果，不僅為今天的城市地位奠定了基礎，也為大連今后實現跨越式發展提供了極大的空間。

　　四是開放水平較高。大連始終處在東北對外開放領跑者的位置上。早在26年前，大連就成為了中國14個沿海開放城市之一。這幾年，在國家和省里的支持下，大連的開放程度又進一步向前推進。比如，大連國際航運中心的建設，為整個東北的一個開放性的物流體系建設發揮了重要的作用；保稅港區的建設，提升了遼寧沿海經濟帶對外開放的廣度和深度。另外，大連的國際金融業務在東北地區也是占首位的，在遼寧沿海經濟帶的開發開放中也扮演著重要的角色。擴大開放是促進大連發展的強大動力，大連歷屆領導班子高舉開放大旗，十分注重發揮對外開放優勢，堅持利用國內外兩種資源、兩個市場，以開放促改革、促調整、促發展，走出了獨具特色的發展之路。

　　五是社會文明和諧。大連是一座人文環境非常好、文明程度非常高的城市，大連是市民認可度最高的城市，廣大市民非常熱愛自己的城市，以自己的城市引以為豪。這些年，大連在城市經濟實現快速發展的同時，十分重視精神文明建設，兩次蟬聯全國文明城市，形成了政通人和的濃厚氛圍，創造了可貴的城市精神，這是我們城市獨特的人文魅力和難以復制的發展優勢。并且，大連作為一座老工業城市，制造業傳統非常深厚，工人素質很高。作為一座沿海開放城市，這里是人才的高地，吸引了大批高科技人才落戶大連。比如，每年一屆的“海創周”，場面非常熱烈，充分印證了我們這座城市的人氣之旺。

　　當然，大連從26年前被確定為國家沿海開放城市到今天，在經濟社會建設中創造的優勢、積累下的經驗還有很多。這些不僅奠定了大連在區域發展中的地位，也為今天大連在遼寧沿海經濟帶開發建設中當好龍頭、履行好新使命奠定了堅實的基礎。我們所有的信心和責任意識，都根植于大連的優勢地位和在探索實踐中形成的核心競爭力。

　　另一方面，還要看到大連十分強勁的發展勢頭。

　　首先，大連已經進入新一輪發展快車道。2003年以來，大連連續7年年均經濟增長速度為16%，2009年大連地區生產總值是2003年的2.66倍，地方財政一般預算收入是2003年的3.62倍，固定資產投資是2003年的8.05倍。尤其是去年，受國際金融危機的影響，國內很多城市主要經濟指標增速放緩，但大連不降反增，逆勢增長。這說明從經濟發展規律看，大連已經進入了跨越發展階段。因此，在國內部分城市主動調低了后危機時代的增長預期情況下，大連期望的經濟增長甚至比上一年又增加了一個百分點。從這些翔實的數據可以看出，只要肯努力，跨越發展的目標就一定能實現。

　　其次，遼寧沿海經濟帶的先發優勢也將給大連發展增添新動力。在去年國務院批復的10個區域發展規劃中，遼寧沿海經濟帶還是準備比較充分、發展起步比較早的。大家都知道，李克強同志在遼寧省擔任省委書記時，已經著手抓了“五點一線”的規劃，經過幾年的醞釀與打基礎，遼寧沿海經濟帶規劃已逐步成形。因為起步早，所以遼寧沿海經濟帶是吸引外資最多的一個區域。在2008年簽約的713個項目中，平均單體投資額5.5億元，即使按照正常的發展速度，到2020年，遼寧沿海經濟帶的生產總值也會超過2萬億元，按照目前大連所占的比重看，實現目標不成問題。



　　更為重要的是，我們必須充滿敢于拼搏、敢于勝利的激情和信心。心胸有多大，舞臺就有多大。歷史要求今天的大連不能小步慢跑，而是必須大步快跑。大連必須勇敢地接受真刀真槍的競爭，靠真本事去拼搏、求發展。我們大連歷來有引領潮流、敢為天下先的城市精神，有一大批經過改革開放歷練，想干事、能干事、能干成事的黨員干部，所以，只要我們解放思想，振奮精神，真抓實干，滿懷激情去創業、創新、創造，大連實現科學發展新跨越、帶動遼寧沿海經濟帶和東北地區振興崛起，一定會指日可待。