編者按 加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策。今年以來，省政協(xié)有關專委會、省各民主黨派和工商聯(lián)、沿江相關市政協(xié)及部分省政協(xié)常委和委員圍繞這一重大課題深入開展專題調(diào)研，在7月21日召開的省政協(xié)十屆十四次常委會議上提交了26篇調(diào)研建言報告，對事關湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的一系列重要問題提出意見和建議。本文摘編他們的觀點以饗讀者。 　　科學規(guī)劃促進協(xié)調(diào)發(fā)展
　　省九三學社建議，盡快制定湖北長江干流岸線利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排岸線資源分配使用，防止一哄而上、低水平重復建設和無序競爭。要進一步研究完善岸線有償使用政策和影響補償制度，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，促進資源集約利用；以岸線開發(fā)帶動沿江地區(qū)基礎設施建設；借助岸線開發(fā)，把沿江地區(qū)建成對外開放的前沿陣地；通過岸線資源開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。
　　省農(nóng)工黨圍繞推進我省長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化建設提出建議：壯大完善區(qū)域性中心城市；積極發(fā)展中小城市；擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)；引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展；繼續(xù)致力于消除人口自由流動的政策障礙，積極倡導靈活的就業(yè)方式；對轉(zhuǎn)移到中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)定居的農(nóng)民給予適當補貼；控制大城市工業(yè)用地指標；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、文化、教育事業(yè)，改善居住環(huán)境；完善農(nóng)村金融服務體制，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道。
　　省政協(xié)常委甘德安提出，要充分發(fā)揮湖北長江經(jīng)濟帶在“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略中的“扁擔”作用。一是以湖北沿江地區(qū)為核心增長帶，進一步承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以漢江流域為新興增長帶，有效擴大“兩圈”銜接范圍。二是扶持發(fā)展武漢－荊州段這一薄弱區(qū)段，繼續(xù)開發(fā)武漢－黃石段、宜昌－荊州段，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。三是以交通、產(chǎn)業(yè)、市場等要素為突破口加強“兩圈一帶”的銜接。
　　省政協(xié)常委杜耘提出，湖北長江經(jīng)濟帶建設要學習借鑒國內(nèi)外流域開放開發(fā)的經(jīng)驗，注意以下幾方面的問題：一是統(tǒng)籌考慮自然、經(jīng)濟、技術(shù)、社會等因素，對省內(nèi)長江經(jīng)濟帶進行整體規(guī)劃；二是重視以航運設施和綜合交通運輸樞紐為中心的基礎設施建設和沿江重點產(chǎn)業(yè)項目建設；三是積極引進外資，加強市場運作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，帶動中小城市的發(fā)展；四是加強區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的互動。
　　省政協(xié)委員曾憲初建議進一步完善湖北省長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家長江流域總體發(fā)展規(guī)劃、湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃，對各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃（重點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃）進行必要的協(xié)調(diào)，與上游的成渝城市圈、中游的長株潭城市群、下游的皖江經(jīng)濟帶和長三角經(jīng)濟區(qū)進行對接，以實現(xiàn)區(qū)域要素的空間流動、優(yōu)化組合以及產(chǎn)業(yè)的合理分工。
　　黃岡市政協(xié)建議，科學編制長江岸線開發(fā)總體規(guī)劃，理順長江岸線管理工作體制機制，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)開發(fā)機制。省委、省政府在大力發(fā)展武漢新港的同時，在沿江地區(qū)規(guī)劃布局一批較大面積的以“兩型社會”建設為主題的工業(yè)園區(qū)，制訂出臺沿江地區(qū)開放開發(fā)優(yōu)惠政策，加快沿江各縣市區(qū)岸線的基礎設施建設，把沿江地區(qū)建成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和“兩型社會”示范區(qū)。
　　保護優(yōu)先 合理開發(fā)
　　省政協(xié)常委蔡學恩建議加強長江沿線防洪減災制度體系建設。他說，長江流域位于亞熱帶季風區(qū)，暴雨活動頻繁，洪災分布廣泛。由于長江流域面廣人多，一旦發(fā)生洪水災害，必然會造成巨大損失，構(gòu)建長江流域防洪減災制度體系刻不容緩。具體來說，這一制度體系包括洪水與旱情災情監(jiān)控與預報制度、洪水防御方案制度、庫容調(diào)度方案制度、洪水影響評價報告制度、洪水風險管理制度、防洪和抗旱調(diào)水預案制度。
　　省民建建議，加強湖北沿江地區(qū)水資源保護與可持續(xù)利用，實現(xiàn)水資源保護與經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)。具體對策包括：建立健全法律法規(guī)，實行長江流域水環(huán)境的綜合管理；以節(jié)水為重點，按照循環(huán)經(jīng)濟理念調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快推進武漢城市圈內(nèi)城市的水價改革，建立節(jié)約用水的價格促進機制；探索建立長江流域水資源與生態(tài)補償機制；加強沿江地區(qū)湖泊資源的保護；加強水資源保護能力建設；實行節(jié)水教育。
　　省民進建議，加強長江沿線濕地保護，促進生態(tài)旅游健康發(fā)展。要加強對濕地旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實施整體營銷策略；加大濕地保護力度，建立不同級別的保護區(qū)；遵循開發(fā)與保護相結(jié)合的原則，科學合理地開發(fā)利用旅游資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品和濕地旅游產(chǎn)業(yè)鏈；多渠道籌措資金，以適應湖北濕地保護和旅游發(fā)展的需要。
　　發(fā)揮“黃金水道”優(yōu)勢
　　省政協(xié)常委王鐳提出，充分發(fā)揮長江“黃金水道”優(yōu)勢，加快長江航運建設。建議省委、省政府引導冶金、化工、汽車、建材等原材料消耗大的主導產(chǎn)業(yè)沿長江及漢江進行布局，實現(xiàn)與水運能力良性互動；盡快完善省內(nèi)港口總體規(guī)劃，加強貨主碼頭的綜合管理，提倡鼓勵港口投資多元化；爭取國家投資加快長江中游航道整治，并通過體制創(chuàng)新創(chuàng)造良好的航運投資環(huán)境；盡快推進船型標準化，制定航運企業(yè)優(yōu)惠政策，調(diào)控優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，推動船舶運力發(fā)展。
　　省民盟提出，要高度重視發(fā)展長江航運，促進水資源綜合利用。實施沿江綜合開發(fā)，完善沿江產(chǎn)業(yè)布局，大力開發(fā)臨港工業(yè)帶，建設一批臨港工業(yè)區(qū)，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展；進一步加大航道整治建設力度，解決長江中游瓶頸河段通航問題，加快湖北省內(nèi)支流航道治理；加強港口、船舶等配套設施建設，突出主要港口在長江水運中的骨干地位，逐步淘汰船型差、噸位小、性能差的船舶；加快水上交通安全監(jiān)管和搜救能力建設，提高人命救助的專業(yè)保障能力。
　　省臺盟認為，當前湖北內(nèi)河航運存在船舶運力發(fā)展總量不足、港航企業(yè)規(guī)模整體偏小、運輸組織方式陳舊等六個方面的主要問題。建議出臺內(nèi)河航運傾斜性的發(fā)展政策；以內(nèi)河航運為重點，推進綜合運輸一體化；積極推進港、航、貨聯(lián)動發(fā)展；進一步規(guī)范航運市場；加強新船型研發(fā)等科技創(chuàng)新；加強內(nèi)河航運信息化建設。
　　省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、省民革建議，在國家增加長江航道建設投資的基礎上，加大項目儲備和溝通協(xié)調(diào)力度，盡快改善中游航道相對落后的基礎設施狀況；大力推進《航道法》的立法進程，健全航道保護的法律法規(guī)；加大執(zhí)法力度，堅決杜絕航道內(nèi)非法采砂行為；加強長江航道建設的綜合協(xié)調(diào)，建立省部、省市間的溝通協(xié)調(diào)機制，形成合力。
　　鄂州市政協(xié)建議，以武漢新港建設為契機，完善湖北長江沿線港口總體規(guī)劃，形成“合理分工、各有側(cè)重，功能互補、錯位發(fā)展”的現(xiàn)代化沿江港群；堅持高起點規(guī)劃，高標準建設沿江港口；積極構(gòu)建物流基礎平臺，發(fā)揮物流運營商在倉儲物流發(fā)展中的主體作用，建設保稅倉儲物流園區(qū)；建立多元投資模式，拓展港口建設資金來源渠道。
　　咸寧市政協(xié)建議，科學制定沿江地區(qū)以水運為主的綜合交通運輸體系規(guī)劃；以武漢新港建設為契機，加快沿江地區(qū)港口建設；加大沿江地區(qū)重點交通項目建設支持力度；通過稅費改革和交通管理緩解疏港交通壓力；進一步加強運輸網(wǎng)絡建設，提高運輸集散能力；加快運輸工具結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運輸能力；促進和加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，提高貨物運輸組織能力；提高信息化應用水平。
　構(gòu)建沿江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群 
　　省政協(xié)常委岳傳才提出，著力構(gòu)建沿江十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群帶：武漢至黃石段重點打造冶金、汽車、船舶、重型裝備、高新技術(shù)、物流等六大產(chǎn)業(yè)；武漢至荊州段重點打造石化、輕紡等兩大產(chǎn)業(yè)；荊州至宜昌段重點打造電力、旅游等兩大產(chǎn)業(yè)。建議加大沿江基礎設施建設投入；打破區(qū)劃謀求聯(lián)動發(fā)展；處理好沿江主要城市之間的關系；配套對接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；整合力量，提高企業(yè)市場競爭力；強化服務，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺；加強協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展；循環(huán)增值，推進產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。
　　省致公黨建議，加大政策扶持和規(guī)劃引導，支持湖北長江經(jīng)濟帶先進制造業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮武漢市場的輻射作用，推動沿江地區(qū)市場一體化建設；以大耗水、大運量的冶金、石化兩大基礎原材料工業(yè)和汽車、船舶、裝備制造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，全面提升湖北長江經(jīng)濟帶制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和綜合競爭能力。要注重大力推行品牌戰(zhàn)略，發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟，多角度推進制造業(yè)信息化。
　　省政協(xié)經(jīng)濟委員會認為，將船舶工業(yè)作為發(fā)展沿江先進制造業(yè)的一個重要抓手，對促進沿江地區(qū)制造業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)層次具有重要的推動作用。當前，要根據(jù)我省船舶工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點和優(yōu)勢，科學制定船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；進一步加強對船舶工業(yè)的組織管理；強化對船舶行業(yè)發(fā)展的服務和引導；切實幫助企業(yè)解決融資困難；積極支持船舶工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
　　省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會建議發(fā)展湖北長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代物流業(yè)。建立沿江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，高標準制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實加大政策引導與扶持力度；加快培育現(xiàn)代物流市場主體，不斷規(guī)范市場競爭秩序；強化物流基礎設施對接，加快實施通關一體化戰(zhàn)略；構(gòu)建公共物流信息系統(tǒng)平臺，加大現(xiàn)代物流業(yè)人才培養(yǎng)；研究制定統(tǒng)一的物流技術(shù)標準，促進現(xiàn)代物流一體化；建立跨部門的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全現(xiàn)代物流服務管理體系。
　　省政協(xié)民族和宗教委員會就發(fā)展湖北長江經(jīng)濟帶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提出建議，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領導體制并加強責任考核；設立一定規(guī)模的發(fā)展基金；進一步完善稅收優(yōu)惠政策；加大金融支持力度；著力培育一批龍頭企業(yè)；大力推進企業(yè)集群式發(fā)展；出臺支持開展科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策；切實改善服務環(huán)境。
　　省工商聯(lián)建議，加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)展湖北長江經(jīng)濟帶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建議由政府牽頭率先在沿江市州建立“新藥研究公共試驗室”，吸引新藥的研發(fā)、注冊、檢驗等機構(gòu)匯集；采取股權(quán)投資方式，幫助企業(yè)做大做強；鼓勵創(chuàng)新藥品研究，加大對企業(yè)的扶持和投入；協(xié)調(diào)一類新藥等創(chuàng)新藥物進入醫(yī)保；統(tǒng)一相關企業(yè)的稅收政策，減輕企業(yè)稅負。對企業(yè)來說，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品附加值。
　　因地制宜尋找突破口
　　武漢市政協(xié)提出，發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，促進長江流域武漢段經(jīng)濟發(fā)展。依托東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的示范效用，帶動長江武漢段的體制機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動相關高端現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進先進制造業(yè)的發(fā)展，使武漢成為湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略高地，成為長江中游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
　　省政協(xié)文史和學習委員會就支持宜荊段優(yōu)先發(fā)展提出建議：高起點制定宜荊段開放開發(fā)專項規(guī)劃，推動資源共享、區(qū)域分工與合作；制定綜合配套政策支持宜荊段優(yōu)先發(fā)展，在金融、財政、城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)、土地等政策方面傾斜；比照仙洪實驗區(qū)的做法，建立支持宜荊段優(yōu)先發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制；將宜荊段沿江基礎設施項目優(yōu)先納入省“十二五”規(guī)劃和湖北長江經(jīng)濟帶、鄂西圈規(guī)劃；重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，在開放開發(fā)中加大“兩型社會”建設力度。
　　宜昌市政協(xié)提出建設宜昌三峽航運樞紐。其功能定位為：建設成翻壩轉(zhuǎn)運、船舶轉(zhuǎn)載的重要基地，形成承接東西、輻射西南西北重要的集裝箱、滾裝船、大宗散貨和旅游中轉(zhuǎn)、集散重要港口，中國腹地江海連接的重要通道，逐步形成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。為此，要加快港口建設和航道整治，進一步增強航運綜合能力；重點建設集裝箱、汽車滾裝和旅游客運系統(tǒng)；完善保障系統(tǒng)，進一步增強航運集聚能力。
　　荊州市政協(xié)提出荊州長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的工作重點：建立資源整合機制，創(chuàng)新多元化投融資機制，完善開放開發(fā)政策支持體系；加強綜合交通運輸體系建設，打造荊州組合港，完善公路大網(wǎng)絡，建設鐵路大動脈，暢通水上大通道，加強過江通道建設；積極培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工區(qū)、先進制造業(yè)密集區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)和歷史文化旅游示范區(qū)；積極培育沿江城市群。
　　省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會
　　建議加快咸寧旅游業(yè)發(fā)展，打造成長江經(jīng)濟帶和我省的重要旅游品牌。要在制度上加大創(chuàng)新力度，強化政府主導，理順景區(qū)管理體制；在政策上加大傾斜力度，放寬用地政策，拓寬融資渠道，放寬特色項目審批；在資源上加大整合力度，整體謀劃旅游發(fā)展，整體宣傳推介；在項目上加大支持力度，抓緊啟動一些投資規(guī)模大、支撐和帶動作用強的旅游重點項目。