□肖三匝何伊凡白益民
    圍剿由此開始
    2009年4月8日，包括匹茲堡鋼鐵公司、Maverick管材公司在內(nèi)的美國(guó)7家鋼鐵企業(yè)和相關(guān)工會(huì)組織向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的油井管產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查（即反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查）。申請(qǐng)理由是：“中國(guó)鋼鐵制造商享受大量政府補(bǔ)貼，出口美國(guó)的傾銷率在40%～90%之間，威脅美國(guó)約6000名鋼鐵工人的就業(yè)崗位。”據(jù)報(bào)道涉案的我國(guó)鋼鐵企業(yè)共有90多家。
    為解釋中方的立場(chǎng)，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘、副部長(zhǎng)鐘山、中國(guó)駐美大使和駐WTO代表團(tuán)分別緊急約見了美方，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局也派團(tuán)赴美展開立案前磋商和交涉工作。中方認(rèn)為，造成美鋼鐵產(chǎn)業(yè)困難的根本原因是金融危機(jī)導(dǎo)致的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求嚴(yán)重下降，將這些困難歸罪于中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，盲目指控進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷或補(bǔ)貼，缺乏事實(shí)依據(jù)。
    但美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)隨后還是決定對(duì)中國(guó)輸美油井管產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，美國(guó)商務(wù)部也很快對(duì)此予以立案。
    4月30日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表聲明指出，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口是企業(yè)自主進(jìn)行的市場(chǎng)行為，根據(jù)企業(yè)提供的證據(jù)，企業(yè)出口過程中沒有傾銷行為。美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)油井管產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查，將嚴(yán)重影響中美鋼鐵貿(mào)易的健康發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)相關(guān)企業(yè)利益。
    對(duì)以上種種交涉和聲明，美國(guó)政府并沒有給予太多回應(yīng)。
    9月15日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出初裁決定，強(qiáng)制應(yīng)訴的一家江蘇企業(yè)的反傾銷稅率為0，其他38家單獨(dú)稅率應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅率為36.53％，其他涉案企業(yè)反傾銷稅率均為99.14％。美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將分別于2010年4月和5月對(duì)中國(guó)輸美油井管征收反傾銷稅作出終裁。
    9月9日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的油井管加征反補(bǔ)貼稅。裁定中國(guó)涉案企業(yè)存在10.9％～30.6％不等的補(bǔ)貼幅度。11月24日，美國(guó)商務(wù)部做出終裁，對(duì)中國(guó)油井管實(shí)施10.49%～15.78%反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。
    2009年最后一天，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的終裁為中國(guó)輸美油井管反補(bǔ)貼案的最后裁定，以6∶0的投票結(jié)果認(rèn)定中國(guó)油井管存在對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害威脅。細(xì)究這個(gè)6∶0的投票結(jié)果，人們發(fā)現(xiàn)，在參與投票的6位代表中，只有美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)委員夏洛特·萊恩和歐文·威廉姆斯認(rèn)為中國(guó)油井管產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)確實(shí)造成了“實(shí)質(zhì)損害”，而該委員會(huì)主席莎拉·阿蘭諾夫、副主席丹尼爾·皮爾森等則都認(rèn)為中國(guó)輸美油井管存在的是“損害威脅”。也就是說，美方并沒有足夠的證據(jù)證明中國(guó)產(chǎn)品在實(shí)質(zhì)上損害了美國(guó)相關(guān)行業(yè)。
    同一天，美國(guó)商務(wù)部突然宣布，因計(jì)算錯(cuò)誤，決定修改對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的大部分油井管的反傾銷初裁結(jié)果，稅率由36.53%提升至96.51%。據(jù)了解，此前被裁定的36.53%的稅率是以印度作為替代國(guó)計(jì)算出的。美國(guó)商務(wù)部在進(jìn)行印度盧比與美元匯率換算的過程中，竟然犯了將“乘法”算成“除法”的低級(jí)錯(cuò)誤。
    商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)指出，美方的歧視性做法主要在于：一是不顧客觀事實(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)企業(yè)采購(gòu)的生產(chǎn)油井管所用的所有圓鋼都構(gòu)成補(bǔ)貼；二是錯(cuò)誤地認(rèn)定中國(guó)政府通過干預(yù)圓鋼的供應(yīng)市場(chǎng)而扭曲了圓鋼的市場(chǎng)價(jià)格，拒絕中國(guó)政府和企業(yè)提出的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格信息，執(zhí)意使用其他國(guó)家市場(chǎng)價(jià)格作為比較基準(zhǔn)，人為抬高了所謂的補(bǔ)貼幅度。
    油井管案暴發(fā)以后，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口形勢(shì)迅速惡化。2009年4月份，中國(guó)凈進(jìn)口鋼鐵89.34萬噸，大大超出3月份粗鋼凈進(jìn)口4.6萬噸的數(shù)字。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2009年前4個(gè)月，全行業(yè)鋼材和鋼坯出口折合成粗鋼合計(jì)696.81萬噸，同比減少1032.3萬噸，下降了49.7％。2009年中國(guó)向美國(guó)出口的鋼材，跟2008年比最起碼減少了50％。
    按照當(dāng)前的裁定結(jié)果，中國(guó)油井管出口美國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)毫無利潤(rùn)可言。
    幾乎所有的涉案鋼企都判定中國(guó)鋼管出口歐美市場(chǎng)已經(jīng)沒有希望。對(duì)中國(guó)的油井管行業(yè)而言，美國(guó)的大門徹底關(guān)上以后，未來的出口前景相當(dāng)不妙。因?yàn)闅W盟的大門已經(jīng)關(guān)上，墨西哥、哥倫比亞、加拿大等國(guó)都在跟風(fēng)，中國(guó)的油井管幾乎已經(jīng)完全退出了歐美市場(chǎng)。
    打壓才剛剛開始
    20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)在世界舞臺(tái)上咄咄逼人的氣勢(shì)達(dá)到極致，這引發(fā)了西方社會(huì)的陣陣恐懼，同時(shí)也招致了美國(guó)的猛烈“敲打”。美國(guó)一度將日本看成是蘇聯(lián)解體后最大的威脅和敵人。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克說：“冷戰(zhàn)結(jié)束了，冷戰(zhàn)時(shí)的贏家是日本，決不能讓日本成為冷戰(zhàn)后的贏家。” （待續(xù)）