掉隊(duì)的山西物流
2010-6-9 1:20:00 來(lái)源:現(xiàn)代物流報(bào) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
□本報(bào)記者 林振強(qiáng)
3月末的一天,山西太原市區(qū)外的一處建設(shè)工地上熱鬧非常,禮炮聲、馬達(dá)聲交織成一片。這座位于太原市小店區(qū)黃陵村附近、占地面積達(dá)500畝的大工地,正是規(guī)劃多年的“太原公路主樞紐武宿貨運(yùn)中心” (簡(jiǎn)稱“武宿貨運(yùn)中心”)所在地。在經(jīng)歷了立項(xiàng)、審批、籌款等層層考驗(yàn)和5年的漫長(zhǎng)等待,武宿貨運(yùn)中心才得以破土動(dòng)工。
武宿貨運(yùn)中心長(zhǎng)達(dá)五年的馬拉松式審批,或許只是一個(gè)個(gè)案,但從中我們還是可以看到,山西省多年來(lái)對(duì)物流業(yè)的重視和發(fā)展上,仍有著許多不足和經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。
漫長(zhǎng)的規(guī)劃
早在2005年,武宿貨運(yùn)中心就已規(guī)劃完成并進(jìn)入施工階段。
一位曾參與過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃考研的知情人對(duì)記者說(shuō),當(dāng)年對(duì)這座定位為“山西省規(guī)模最大、專業(yè)化程度最高、設(shè)計(jì)最先進(jìn)的綜合性物流園區(qū)”充滿了期待。后來(lái)在種種原因下,物流中心遲遲不能開工建設(shè),自己更是焦急和惋惜。現(xiàn)在終于要開工了,心里雖然高興和興奮,卻也夾著一些很復(fù)雜的東西。
很多人都有著和他類似的心情。一份2005年的資料顯示,相關(guān)部門曾提出“預(yù)計(jì)2010年公路貨運(yùn)適站量278萬(wàn)噸”。現(xiàn)在的情況卻是,直到2010年3月武宿貨運(yùn)中心才剛剛開始奠基建設(shè)。如此大的落差,不得不讓人反思和追問(wèn)。
是政府部門不重視嗎?并非如此。作為交通運(yùn)輸部規(guī)劃的179個(gè)國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐之一,武宿貨運(yùn)中心曾受到各方關(guān)注,并被列為了山西省“十一五”重點(diǎn)工程和太原市無(wú)水港口岸工程。
記者在查詢資料中也發(fā)現(xiàn),自2007年以來(lái),山西省每年公布的全省重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單中,都可以找到“太原公路主樞紐武宿貨運(yùn)中心”的名字。此外,項(xiàng)目從前期調(diào)研規(guī)劃到隨后推進(jìn)執(zhí)行,都得到了省市區(qū)各級(jí)部門的重視,甚至可以說(shuō)這是一個(gè)由政府主導(dǎo)的項(xiàng)目。
那是因?yàn)槲锪髦行谋旧碓谝?guī)劃和設(shè)計(jì)上存在問(wèn)題?這似乎也不能站住腳。
在選址上,處在鄭州物流區(qū)域、西安物流區(qū)域、環(huán)渤海物流區(qū)域等交界處的武宿貨運(yùn)中心,有著優(yōu)越的地理位置和建設(shè)條件。而為了保證武宿貨運(yùn)中心設(shè)計(jì)科學(xué)和高水平,有關(guān)部門曾組織多家投標(biāo)公司進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)方案展示會(huì),最終經(jīng)過(guò)集體投票,太原市建筑設(shè)計(jì)院獲取了項(xiàng)目設(shè)計(jì)資格。隨后的項(xiàng)目可行性研究、環(huán)境保護(hù)、初步設(shè)計(jì)、用地預(yù)審與規(guī)劃及施工圖設(shè)計(jì)等也都得到了相應(yīng)批復(fù)。
在2004年12月23日,太原市交通局向上級(jí)部門遞交的《加快太原公路主樞紐建設(shè)實(shí)施意見》文件中,甚至連公路主樞紐建設(shè)規(guī)劃用地、建設(shè)時(shí)間、資金籌措已經(jīng)部門分工等等細(xì)節(jié)問(wèn)題,都已經(jīng)做了全面考慮。在外界看來(lái),前期規(guī)劃似乎并沒有什么大的問(wèn)題和失誤。然而,在具體執(zhí)行環(huán)節(jié),一些問(wèn)題出現(xiàn)了。
物流業(yè)“多頭并管”和“無(wú)人主管”的尷尬,使武宿貨運(yùn)中心在前進(jìn)的路上,總會(huì)遇到各種行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域限制。其中一點(diǎn)可以充分說(shuō)明問(wèn)題,項(xiàng)目從一開始就遇到了辦理征地手續(xù)問(wèn)題。最初的設(shè)想是,2005年年底前,力爭(zhēng)完成有關(guān)公路主樞紐場(chǎng)站征地和調(diào)整用地工作。
然而,土地部門下發(fā)的“關(guān)于太原公路主樞紐武宿貨運(yùn)中心建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的批復(fù)”,直到2009年11月6日才遲遲到來(lái)。對(duì)此,山西省人民政府決策咨詢委員會(huì)綜合處陳韋江直言不諱,執(zhí)行乏力,是導(dǎo)致一些好規(guī)劃遭遇“難產(chǎn)”的重要原因,政府主導(dǎo)或引導(dǎo)的項(xiàng)目,雖不能一路綠燈,但也不應(yīng)一拖再拖。
外來(lái)的審視
近年來(lái),來(lái)自省外的物流企業(yè)也紛紛進(jìn)入山西市場(chǎng),其中浙江企業(yè)是一支重要力量。尤其在2008年全球金融危機(jī)和山西省發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的大環(huán)境下,許多在山西投資煤炭領(lǐng)域的浙商,轉(zhuǎn)而進(jìn)入其他行業(yè),投資物流業(yè)就是其中一個(gè)選擇。因此,對(duì)于山西的物流發(fā)展環(huán)境,這些外來(lái)者的觀點(diǎn)也許更具代表性。
據(jù)山西省浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)金松秘書長(zhǎng)介紹,目前他們已召集了在晉浙商,籌建山西浙商投資有限公司,和山西當(dāng)?shù)毓尽龝x渤海投資有限公司合作,投資100億元興建一處占地980畝的物流園區(qū)——三晉國(guó)際城。其實(shí),投資項(xiàng)目不止于此,在其網(wǎng)站上,可以看到晉城物流工業(yè)園、山西物流網(wǎng)、朔州商貿(mào)城等等都是他們的投資項(xiàng)目。談到物流項(xiàng)目的前景,金松充滿了希望,“得到了政府的支持,和當(dāng)?shù)毓竞献鳎熬翱春谩!?
不過(guò),這些在山西的浙商們并不是一直都這樣樂觀。他們投資于山西的物流業(yè),已經(jīng)有了四五年的時(shí)間,對(duì)一些不足之處也是深有感觸,例如山西物流缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)作,資金、土地很難到位、物流基礎(chǔ)設(shè)施差等等。更重要的是,物流業(yè)的發(fā)展,需要現(xiàn)代的物流體系的建立,也需要制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的支持在,這些方面都需要政府部門加以引導(dǎo)。
當(dāng)然,山西對(duì)物流業(yè)逐漸重視,也是浙商和所有來(lái)到山西投資物流業(yè)的人們,選擇繼續(xù)堅(jiān)持的原因。據(jù)了解,目前山西省的高速公路建設(shè)項(xiàng)目已開工28個(gè),總里程2209公里。去年共完成投資392億元,加上國(guó)省干線和農(nóng)村公路投資,去年全省公路建設(shè)共完成投資563億元,在全國(guó)排名第三。
金松認(rèn)為,隨著今年山西省高速公路全線外接通道的完成,山西公路運(yùn)輸狀況也將徹底改變,山西物流基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)逐步完善,物流業(yè)發(fā)展環(huán)境也將越來(lái)越好。
喜與憂并存
來(lái)自自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),來(lái)自外來(lái)投資者的客觀觀點(diǎn),使山西物流業(yè)開始審視自己。
多年來(lái),山西一直以煤焦為主的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),被認(rèn)為是阻滯山西現(xiàn)代物流形成和發(fā)展的主要原因。山西省物流協(xié)會(huì)綜合事務(wù)部部長(zhǎng)韓建國(guó)介紹說(shuō),山西大量的煤炭資源在運(yùn)往全國(guó)各地的時(shí)候,回程基本上是空車返回,沒有形成貨物回流的良好物流平衡。但現(xiàn)在隨著山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多元化,物流的需求也呈現(xiàn)多元化。比如煤炭深加工產(chǎn)品,化工產(chǎn)品增多,產(chǎn)品的目的地多元化,比如纖維產(chǎn)品,在南方許多省市都有需求,就會(huì)在物流方面有需求。
據(jù)山西省市物流行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),全省大約有物流企業(yè)(包括貨運(yùn)信息站)8000家,但實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)卻寥寥可數(shù)。在2009年進(jìn)行的物流企業(yè)評(píng)估中,山西近8000家物流企業(yè)中,只有4家達(dá)到國(guó)家A級(jí)標(biāo)準(zhǔn),沒有一家達(dá)到5A級(jí),達(dá)到4A級(jí)的僅有3家。在物流業(yè)發(fā)達(dá)的省份浙江省共有41家、江蘇34家達(dá)到國(guó)家A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同樣是內(nèi)陸省份的內(nèi)蒙古也超過(guò)了山西。韓建國(guó)認(rèn)為,正確認(rèn)識(shí)山西物流的重要性,加快物流行業(yè)的建設(shè)步伐已勢(shì)在必行。
在去年物流業(yè)被列入十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時(shí),山西省也公布了2009年重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單。152項(xiàng)重點(diǎn)工程中,其中物流項(xiàng)目有兩個(gè),數(shù)量雖不多,但畢竟開始重視物流基礎(chǔ)建設(shè)了。
與之相比,韓建國(guó)更擔(dān)心,物流建設(shè)中的協(xié)調(diào)與規(guī)劃問(wèn)題。例如晉中和太原目前都在建物流基地建設(shè),規(guī)模都很大,但由于距離較近,一旦建成,重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)不可避免。
沒有一個(gè)主管部門“主事”的局面,已成為制約其發(fā)展的最大瓶頸。在2008年10月,國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等部門與機(jī)構(gòu)組織的全國(guó)物流統(tǒng)計(jì)工作會(huì)上,浙江省介紹了他們?cè)?001年由省政府成立浙江省現(xiàn)代物流發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的經(jīng)驗(yàn),隨后各省市紛紛效仿,并取得了很好的效果,但山西卻始終沒有在這方面及時(shí)跟進(jìn)。“物流行業(yè)牽扯的部門太多了,但至今沒有確定一個(gè)政府主管部門。”部門分割的問(wèn)題,似乎在山西更為明顯。
這也導(dǎo)致在各地紛紛結(jié)合《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)各省市規(guī)劃的熱潮中,山西再次落到了隊(duì)伍后面。“與沿海物流業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比,山西有一些的情況,如何制定適合自己的規(guī)劃,往往更加謹(jǐn)慎。”有關(guān)人士表示。
5月11日,山西省發(fā)展和改革委員會(huì)在其政府網(wǎng)站上公布了關(guān)于政協(xié)“關(guān)于建立山西現(xiàn)代物流一體化綜合服務(wù)體系的政策建議的提案”的答復(fù)。這份回復(fù)當(dāng)中,并沒有太多讓人值得興奮的內(nèi)容和政策。不過(guò),答復(fù)中明確的表態(tài),還是多少讓人看到了山西發(fā)展物流的動(dòng)作和決心:
“政府出面通過(guò)推介會(huì)、洽談會(huì)等形式推動(dòng)物流企業(yè)與生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)互利合作,為物流一體化運(yùn)作和管理提供條件。”
“將繼續(xù)加大對(duì)物流業(yè)的政策和必要的資金支持,加強(qiáng)物流基礎(chǔ)性工作建設(shè),加快物流人才培養(yǎng),為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更寬松的環(huán)境,構(gòu)建全省物流綜合服務(wù)體系。”