□本報(bào)記者曹亞慧
    從4月下旬開(kāi)始，綠豆、秈稻、梗稻、玉米等雜糧價(jià)格持續(xù)明顯上漲。重慶、廣西、廣東等地的一些市場(chǎng)，綠豆價(jià)格從年初起節(jié)節(jié)攀升，現(xiàn)在已達(dá)每公斤18~20元，“比豬肉還貴。”這是許多市民的第一反應(yīng)。
    眾所周知，此輪糧食漲價(jià)受天氣致供求關(guān)系失衡及勞動(dòng)力成本提高等影響較多，而大眾未必知道的炒糧人，插足脆弱的糧食流通環(huán)節(jié)，發(fā)布虛假信息，操縱市場(chǎng)供應(yīng)等問(wèn)題更不可忽視。
    5月27日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家工商總局聯(lián)合下發(fā)通知，要求地方各級(jí)人民政府嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等炒作行為。但要從供應(yīng)鏈上保障糧食安全，要走的路還很長(zhǎng)。
暗控流通
    5月，發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第一季度糧食收購(gòu)價(jià)格上升較多，價(jià)格水平大幅高于去年同期。以東北的玉米價(jià)格為例，去年同期1540~1560元（每噸，下同），今年1800~1850元，相比去年上漲300元左右。
    “出現(xiàn)如此大幅的價(jià)差，是因?yàn)樽匀粸?zāi)害，使糧食貿(mào)易商看到了有利可圖的機(jī)會(huì)，糧源緊缺，糧企高價(jià)競(jìng)購(gòu)。目前，東北市場(chǎng)糧源緊缺，多數(shù)糧源掌握在加工企業(yè)手中，市場(chǎng)需求增大與供應(yīng)緊張共同托高糧價(jià)。”中國(guó)華糧物流集團(tuán)北良有限公司貨運(yùn)處初宗軍接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)。
    中國(guó)大豆網(wǎng)稻米分析師李驚濤分析認(rèn)為：“價(jià)格上漲的原因主要是市場(chǎng)沒(méi)糧，糧源被企業(yè)和大集團(tuán)控制，他們看好后市糧食價(jià)格，所以入市采購(gòu)比較積極，把糧源控制之后，市場(chǎng)上其他糧源較少，沒(méi)糧的企業(yè)仍然在積極采購(gòu)，推高了糧價(jià)。”
    “糧價(jià)之所以非理性上漲，這其中有炒作成分，不排除有部分企業(yè)或商家擠入糧食流通中，放大漲價(jià)效應(yīng)。”北京工商大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系主任、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事洪濤給出這樣的觀(guān)點(diǎn)。
    記者了解到，國(guó)家給糧食外運(yùn)企業(yè)每噸70元補(bǔ)貼，支持“北糧南運(yùn)”，這過(guò)程中有某些企業(yè)，大量收購(gòu)糧食轉(zhuǎn)運(yùn)出去，以此獲得補(bǔ)貼款。更有部分小企業(yè)也在大量采購(gòu)糧食，并且以“頂名頭”（小企業(yè)借一些國(guó)家補(bǔ)貼企業(yè)的名進(jìn)行“北糧南運(yùn)”）的方式獲得國(guó)家補(bǔ)貼。
    一位不愿透露姓名的糧食物流企業(yè)人員給記者算了一筆賬，以玉米為例，從東北地區(qū)以1760元收購(gòu)，運(yùn)到大連港1960元，運(yùn)到南方2100元，盡管中間，每噸差價(jià)只有200元，但是東北有的糧庫(kù)一年有近10萬(wàn)噸的轉(zhuǎn)運(yùn)量，再加上政府補(bǔ)貼部分，那么其中的利益是很可觀(guān)的。
    盡管發(fā)改委強(qiáng)調(diào)國(guó)家擁有足夠的糧源調(diào)控市場(chǎng)，可確保國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。但發(fā)改委預(yù)計(jì)，今年第二季度國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)仍將低位波動(dòng)。由于全球流動(dòng)性較大，國(guó)際投機(jī)資金投向糧食等前期炒作相對(duì)較弱的大宗初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的可能性增大。
    初宗軍向記者透露，在東北糧食主產(chǎn)區(qū)，大部分地區(qū)農(nóng)民不是直接交售中央儲(chǔ)備糧，而是大部分小糧食企業(yè)從農(nóng)民手中直接購(gòu)糧，再加價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給其他大企業(yè)，這些大大小小的糧食企業(yè)成千上萬(wàn)家。
    所以有專(zhuān)家指出，糧食流通企業(yè)弱散，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)過(guò)多、運(yùn)輸成本增加和勞動(dòng)力成本上升，造成物流成本高，加長(zhǎng)了糧食供應(yīng)鏈，也給了炒糧者投機(jī)機(jī)會(huì)；加之某些企業(yè)阻斷流通環(huán)節(jié)等等多重因素的疊加，造成糧價(jià)持續(xù)走高。
信息煙幕
“供求關(guān)系失衡，炒家就可能下手。”洪濤明確地指出。此前，西南受旱災(zāi)影響地區(qū)糧價(jià)上漲，但市場(chǎng)上卻受到災(zāi)害減產(chǎn)消息無(wú)形放大的因素影響，進(jìn)而間接誘導(dǎo)糧價(jià)非理性趨高。事實(shí)上，西南地區(qū)糧食產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的15%。
    洪濤認(rèn)為，供需在一定程度上脫節(jié)，供給方不知道需求方的實(shí)際需求，信息不對(duì)稱(chēng)造成了供需脫節(jié)。此前（2008年、2009年）因?yàn)檫B年豐產(chǎn)，糧食供給過(guò)剩，全國(guó)儲(chǔ)備糧近2000億公斤，占需求量的40%，遠(yuǎn)超世界糧食儲(chǔ)備額的水平。儲(chǔ)備供應(yīng)大于需求，農(nóng)戶(hù)就減種了，今年供給短期內(nèi)不上來(lái)，商家乘機(jī)釋放供應(yīng)緊張的信息煙幕彈而炒高糧價(jià)。
    此外，綠豆、玉米、粳米等雜糧，這些經(jīng)濟(jì)作物屬于小品種、產(chǎn)量小、交易量小，產(chǎn)地相對(duì)集中。如果產(chǎn)品供應(yīng)不足，就會(huì)導(dǎo)致全國(guó)性的產(chǎn)品短缺，中間商會(huì)借全國(guó)性貨源短缺的機(jī)會(huì)對(duì)流通環(huán)節(jié)中某個(gè)地方的貨源進(jìn)行壟斷，壟斷之后便可以進(jìn)行抬價(jià)。
    針對(duì)這一現(xiàn)象，近日國(guó)家發(fā)改委提出下一步要把握重要商品價(jià)格變動(dòng)的規(guī)律，完善價(jià)格信息系統(tǒng)，掌握生產(chǎn)量、交易量、生產(chǎn)成本、流通環(huán)節(jié)加價(jià)、政府儲(chǔ)備、資金流向、庫(kù)存變動(dòng)等具體情況，發(fā)現(xiàn)異常情況要迅速查明，及時(shí)上報(bào)，堅(jiān)決預(yù)防和制止“游資”投機(jī)炒作。
    從近兩年糧食供需變化異常情況來(lái)看，信息體系不健全、市場(chǎng)布局不合理則是主要原因。此外，我國(guó)糧食流通體系的市場(chǎng)化運(yùn)作差，缺乏必要的集中統(tǒng)一、規(guī)范、合理的糧食流通市場(chǎng)。全國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)之間、南方與北方、省與省之間、省與市之間彼此封閉、信息不暢，糧食生產(chǎn)與外運(yùn)銜接不夠，且受到各自為政的糧食流通體系和部門(mén)影響。
    同時(shí)，缺少價(jià)格調(diào)節(jié)基金，支持價(jià)格監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、糧食生產(chǎn)基地和市場(chǎng)體系。給了一些企業(yè)炒作的可乘之機(jī)，無(wú)形中提高了流通成本，使得中國(guó)的糧食流通處于不利的地位。
綜合應(yīng)對(duì)
    為增加農(nóng)民收入，近年來(lái)，國(guó)家大力投入儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，在銷(xiāo)區(qū)糧食價(jià)格漲幅超過(guò)一定范圍情況下，國(guó)家會(huì)及時(shí)向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備糧，以穩(wěn)定市場(chǎng)。
    一位業(yè)內(nèi)人士還向記者透露，國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)曾由于監(jiān)管不利，出現(xiàn)過(guò)大量虧庫(kù)現(xiàn)象。原因是一些糧庫(kù)雖然享受?chē)?guó)家部分補(bǔ)貼，但是這些錢(qián)也僅僅用于糧庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，而國(guó)家的糧食儲(chǔ)備庫(kù)很多，照顧不過(guò)來(lái)。因此，糧庫(kù)要養(yǎng)活員工，也要自己盈利，糧食價(jià)格高的時(shí)候，把儲(chǔ)備糧轉(zhuǎn)賣(mài)，等新糧下來(lái)再用新糧補(bǔ)庫(kù)，是常有的事情。糧庫(kù)虧庫(kù)，不能及時(shí)救市和平抑市場(chǎng)價(jià)格，也就難以及時(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)。
    從上述事實(shí)可以看出，國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)養(yǎng)庫(kù)難尚且如此，由于有大部分小糧食企業(yè)的存在，這些小糧企，倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足，部分倉(cāng)容老化陳舊，破損問(wèn)題嚴(yán)重；倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不配套，整體功能不完善；專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)能力不足，物流通道建設(shè)等方面不足，不足以支撐糧食的調(diào)配和流通。
    此外，糧食主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)發(fā)展滯后。東北地區(qū)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平相對(duì)較低，組織化程度低，原糧深加工率低，大量原糧外銷(xiāo)不僅造成糧食資源綜合利用效率低，而且加大了鐵路運(yùn)輸壓力。
    糧價(jià)的高漲跟國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的散弱局面有關(guān)，這需要國(guó)家推進(jìn)糧食流通市場(chǎng)整合，壓縮糧食流通鏈條，減少購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，從而降低糧食物流成本。也有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)當(dāng)廣開(kāi)投資門(mén)路，尤其是打破行業(yè)壟斷，讓民間資本流向生產(chǎn)和流通的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在農(nóng)副產(chǎn)品上也可以因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)立各種投資基金，建立批發(fā)市場(chǎng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施。
    糧食物流通道建設(shè)也是改變目前全國(guó)性糧食供需失衡的一個(gè)重要對(duì)策。我國(guó)糧食跨省區(qū)運(yùn)輸主要依賴(lài)鐵路運(yùn)輸，而鐵路運(yùn)力緊張也讓糧食物流主渠道不穩(wěn)定，也造成區(qū)域的供需問(wèn)題。因此，需要農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通等相關(guān)主管部門(mén)綜合協(xié)同，建立穩(wěn)定而多元化的糧食物流渠道，尤其強(qiáng)化水運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn)等。
    此外，農(nóng)產(chǎn)品期貨在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)中，也起著重要作用。從農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展情況來(lái)看，“由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，交易所收費(fèi)都近似壟斷收費(fèi)。運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量檢驗(yàn)、包裝、手續(xù)費(fèi)等歸總，一噸大豆的交割費(fèi)用高達(dá)150元。”一位業(yè)內(nèi)人士感嘆道。近幾年興起的大宗商品電子交易發(fā)展迅猛，各地涌現(xiàn)多家大宗商品電子交易所，“準(zhǔn)期貨”成為監(jiān)管邊上的游離者。隨著現(xiàn)有市場(chǎng)體系和現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)的不斷完善，限制囤積居奇，避免過(guò)度投機(jī)、過(guò)度的市場(chǎng)壟斷，完全可以將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格控制在合理區(qū)間。
    洪濤則提出了一些個(gè)人憂(yōu)慮，要防范一些大宗商品電子交易市場(chǎng)或產(chǎn)品集散中心，進(jìn)行玉米、大豆、稻米等農(nóng)產(chǎn)品的“準(zhǔn)期貨”投機(jī)，投機(jī)過(guò)度造成價(jià)格上漲會(huì)放大投機(jī)效應(yīng)，造成市場(chǎng)混亂。這迫切需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)和農(nóng)產(chǎn)品交易所對(duì)此類(lèi)投機(jī)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管。