甌江，浙江省第二大江。發(fā)源于浙閩邊界的五夷山脈，流經麗水和溫州兩個行政區(qū)域6個縣(市)，出溫州灣入東海，干流長388公里，流域人口達500多萬人。
甌江歷來是浙西南水上交通要道，20世紀中葉，浙南一帶木材、山貨和土特產，均通過甌江水路運輸出去，遠銷全國各地乃至世界。
近年來，麗水公路網絡和鐵路干線已基本建成，以公路、鐵路為主的交通運輸能力得到很大提高，拉動區(qū)域經濟快速發(fā)展。由于甌江河流未得到綜合開發(fā)和利用，甌江航運從一條黃金水道不斷走向萎縮，從輝煌走向衰退。
去年以來，國家提出發(fā)展低碳經濟戰(zhàn)略，要求加快轉變經濟發(fā)展方式，強力推進節(jié)能減排。運費低廉、污染排放小、能源消耗低的內河航運，再次被提升到交通事業(yè)發(fā)展的重要地位。甌江航運復興迎來了歷史性的大好機遇。
曙光：迎來發(fā)展機遇
今年3月召開的全國“兩會”上，麗水代表提出的《關于加快甌江航運復興的議案》，受到了媒體的關注，紛紛加以報道。
據麗水市港航管理處處長卓觀園介紹，航運與公路、鐵路、航空和管道等并列為五大運輸方式之一。與其他運輸方式相比較，內河航運具有不可替代的優(yōu)勢。
對于國家以及省、市對內河航運的重視，卓觀園欣喜地說，甌江航運建設迎來了重新煥發(fā)青春的機遇。內河航運具有成本低、效能高的比較優(yōu)勢。內河航運運距長、運量大，是各種運輸方式中成本最低的。
內河航運還具有對流域經濟社會發(fā)展的帶動作用。據研究表明，內河航運有利于鋼鐵、石化、電力、汽車等產業(yè)的集聚，形成流域經濟帶，推動區(qū)域經濟增長，促進流域地區(qū)經濟布局和產業(yè)結構的優(yōu)化；同時，內河航運在促進區(qū)域開放、合作和融合中發(fā)揮著極其重要且不可替代的“節(jié)點”輻射和“網絡”輻射效應，而長三角及長江沿線地區(qū)已經成為我國經濟規(guī)模最大、實力最強和最具發(fā)展活力的經濟區(qū)，內河航運在一定時期發(fā)揮了極其重要的作用。
相比于省內其他地區(qū)，甌江航運建設條件和基礎具有無可比擬的優(yōu)勢。目前，自麗水市區(qū)往下至青田縣，沿江已經建成了開灘、五里亭、外雄三級水電站，青田三溪口電站已經動工建設，通過一座座電站上的船閘，使甌江形成了航運條件優(yōu)良的航道。屆時等青田三溪口電站以及尚處于項目前期的四都電站建成后，500噸的貨船將可從溫州直達麗水市區(qū)。“這讓擁有衢江，但開發(fā)建設尚沒有實質性進展的衢州，都非常羨慕。”卓觀園笑著說。
現(xiàn)狀：投入不足困難多
“電站梯級開發(fā)，全部來自民間投資。”麗水市港航處一位工作人員介紹，近年來甌江電站梯級開發(fā)的民間投入超過了30億元，但對于甌江航運的建設投入基本為零。
甌江內河航運投入長期不足，導致水運碼頭設施建設滯后，多年來沿江水運設施未進行升級改造，基本處于自然狀況。目前，甌江航道等級較低，航道維護投入不足，近年來養(yǎng)護經費每年僅有幾十萬元，基本沒有資金維護和提升甌江航道。另外，民間投入資金著眼于局部經濟效益，缺乏整體效益或社會效益觀念，資金投入缺乏政府統(tǒng)一引導和政策支撐，長期以來形成了一些不利航運開發(fā)的問題。
當前，甌江開發(fā)還缺乏統(tǒng)籌安排。梯級電站開發(fā)自上而下開展，造成航道斷航，開發(fā)時間跨度過長，目前五級電站中尚有兩級未完成，其中四都電站項目業(yè)主至今尚未落實，使甌江航運處于停滯狀態(tài)。沿線砂石材料開發(fā)利用過于頻繁，河道亂開挖，砂石亂堆放，破壞了航道及水運設施，對航運開發(fā)不利。同時，橫向協(xié)作機制不健全，甌江流經麗水和溫州兩大行政區(qū)域，開發(fā)過程中在航道建設、港口服務各階段都需進行區(qū)域合作，目前區(qū)域性橫向合作尚處于聯(lián)系階段，未建立統(tǒng)一合作機制。
隨著經濟社會的發(fā)展，甌江上建設了越來越多的橋梁，各種臨跨航建筑物使航道通行能力受到限制。據統(tǒng)計，甌江航道麗水城區(qū)至溫州龍灣段共有跨航橋梁29座，其中麗水區(qū)域內有跨航橋梁22座，多數(shù)橋梁只能滿足四、五級航道通航凈空標準，有的甚至連五級航道通航凈空標準都無法達到。臨跨航建筑物對航道通行造成極大的限制。
千難萬難，最大的難題是資金投入問題。由于內河航道屬于社會公益型基礎設施，產生的經濟效益和社會效益雖然客觀卻不明顯，而且內河航道建設周期長，規(guī)模大，投入多，不具備籌集償還投資的條件，因此造成了水運資金投入不足。為此，有關專家建議，各級政府要廣開融資渠道，除了政府預算撥款外，還可以利用銀行貸款，建立水運發(fā)展專項資金, 征集與水路運輸有關的稅費，發(fā)行建設債券和股票及利用私人投資，鼓勵實施“以電養(yǎng)航”，“航電并舉”的政策。
復興：將為區(qū)域經濟插上騰飛翅膀
復興甌江航運將對浙西南經濟社會綜合效益產生重大的作用。位于青田縣溫溪鎮(zhèn)的青山鋼鐵公司，年產值達60億元，企業(yè)投資興建1000噸級的碼頭，今后將主要依靠水運來解決原材料和產品運輸問題，為企業(yè)節(jié)省一大筆成本支出。全市最大的企業(yè)納愛斯集團，許多出口產品均是通過溫溪港直達溫州港，然后通過海運送往世界各地。
“以甌江航運作為溫州港集疏運通道，依托溫州港構筑浙西南出海大通道，構筑起節(jié)約型、環(huán)保型、高效型的綜合立體大交通。”麗水市交通局主要負責人對于甌江航運的建設，一口氣說了個“四個有利于”：有利于浙西南經濟融入沿海產業(yè)帶，加速沿江產業(yè)集聚；有利于改善投資環(huán)境，發(fā)揮華僑優(yōu)勢，保進區(qū)域經濟增長；有利于突破區(qū)位約束，充分發(fā)揮浙西南這個長三角和海西區(qū)的節(jié)點作用，融入長三角、接軌海西區(qū)，擴大資源開發(fā)利用；有利于調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局；有利于節(jié)能減排，保護生態(tài)，推動生態(tài)效益型經濟增長；有利于發(fā)展集裝箱運輸，推進外貿出口和物流業(yè)的發(fā)展。
據保守估計，甌江中上游水運貨物運量到2020年將達2000萬噸，可節(jié)省貨物運輸費用71966萬元，發(fā)展甌江航運，從遠期來看，僅運輸費用節(jié)約一項所帶來的國民經濟效益就相當可觀。
對于如何建設和開發(fā)甌江航運，麗江市交通和港航部門建議，首先要向國家爭取政策，建議出臺“航電一體、以電養(yǎng)航” 的相關政策，扶持甌江航運復興的開發(fā)，尤其要將甌江航運建設列入省“十二五”規(guī)劃。
“航電一體”，就是通過設立梯級電站，以大壩畜水增加水深來恢復航道，在每個電站設置船閘，以此來實現(xiàn)梯級航道的連通；“以電養(yǎng)航”，就是以電站產生的效益部分用于航道建設和養(yǎng)護。“以電養(yǎng)航”可發(fā)揮水系的綜合效益，達到防洪、灌溉、發(fā)電、通航的目的，是內河航道建設滾動發(fā)展的理想模式。
目前，《甌江中上游航運規(guī)劃》已編制完成。規(guī)劃重點為建設麗水市區(qū)至溫州122公里的高等級航道。如果沒有國家相關政策支撐，航電一體、以電養(yǎng)航模式在實施過程將面臨許多困難和問題，設置船閘和航道養(yǎng)護經費難以落實。同時，效益相對較差的梯級電站建設進度緩慢，形成出海大通道建設的“瓶頸”。
港航部門認為，通過出臺“航電一體、以電養(yǎng)航” 的相關政策，明確投資業(yè)主相關的責任和義務，同時確定政府投資參股形式進行梯級電站建設，投資效益用于航道管理和養(yǎng)護，可以達到內河航運管理良性發(fā)展的目的。甌江航運開發(fā)建設一旦列入“十二五”規(guī)劃實施，將大大加快甌江航運復興的步伐。
滾滾江水東流去，八百里甌江何時迎來穿行如梭的貨運船只，何時成為區(qū)域經濟發(fā)展的“黃金水道”？甌江航運復興，寄托著麗水人民加快發(fā)展的強烈愿望，寄托著麗水未來跨越的美好希望。