□本報(bào)記者 曹亞慧
“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，2010年5月13日，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布“關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”（也稱“新36條”），其中“鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)；支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)”備受業(yè)界期待，同時(shí)也引出更多迫切需要解決的問(wèn)題。
    國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”文件發(fā)布后，民營(yíng)企業(yè)在石油儲(chǔ)備領(lǐng)域率先有所斬獲——“新36條”降低能源行業(yè)投資門檻，6家民營(yíng)企業(yè)就首次獲準(zhǔn)介入國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，是民營(yíng)油企向前邁進(jìn)的第一步。
艱難邁出第一步
    5月14日，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心舉行利用社會(huì)庫(kù)容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油的資格招標(biāo)，6家中標(biāo)企業(yè)中3家為民營(yíng)企業(yè)，這也是國(guó)家石油儲(chǔ)備體系首次向民企開(kāi)放。應(yīng)該說(shuō)這是“新36條”首個(gè)具有實(shí)質(zhì)性的落實(shí)成果。
    一直以來(lái)，以民營(yíng)油企和地方國(guó)企為代表的龐大社會(huì)庫(kù)存，一直游離于國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的邊緣。國(guó)家石油儲(chǔ)備體系大門第一次向民營(yíng)企業(yè)敞開(kāi)，因此業(yè)界預(yù)測(cè)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心今后還會(huì)陸續(xù)舉行多輪招標(biāo)，更多民企將參與國(guó)家石油儲(chǔ)備計(jì)劃。
    對(duì)此，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山指出，如果充分發(fā)揮民營(yíng)石油企業(yè)的進(jìn)口和儲(chǔ)備能力，藏油于民間，一方面可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)；另一方面也可以在保證國(guó)家能源安全方面發(fā)揮重大作用。
    趙友山同時(shí)表示，這次民營(yíng)油企獲得進(jìn)軍國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的資格，“是國(guó)務(wù)院會(huì)議研究部署鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源等領(lǐng)域以來(lái)的實(shí)質(zhì)性突破”。
    但是我們也看到，所邁出的這一步，卻是經(jīng)過(guò)了多個(gè)部門、多年來(lái)、多次努力的結(jié)果。全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬莉就曾向媒體介紹說(shuō)，從2005~2007年，對(duì)“藏油于民”問(wèn)題，石油業(yè)商會(huì)通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)先后多次向政協(xié)提交提案。2009年，在金融危機(jī)的影響下，“藏油于民”再次重提。
    此外，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的訴求，也曾兩度向有關(guān)部門提交報(bào)告；在“新36條”出臺(tái)后，該項(xiàng)建議終于得以落實(shí)。
新政仍存玻璃門
    進(jìn)入壟斷行業(yè)領(lǐng)域，可以說(shuō)是多少民營(yíng)企業(yè)夢(mèng)寐以求的。
    “新36條”支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)；支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。但不少行業(yè)管理者擔(dān)心，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，很多方面還不會(huì)放開(kāi)，民營(yíng)企業(yè)依舊很難實(shí)質(zhì)進(jìn)入這些領(lǐng)域。
    中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山表示：“‘新36條’還有很多障礙，主要是資源來(lái)源問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該放開(kāi)，民營(yíng)企業(yè)有實(shí)力有能力的應(yīng)該去進(jìn)口原油。”
    記者在查詢資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，2006年12月，我國(guó)開(kāi)放了成品油批發(fā)市場(chǎng)。2007年5月，首批民營(yíng)企業(yè)獲得成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格之時(shí)，業(yè)內(nèi)人士就曾期待，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)隨著成品油批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)放而進(jìn)入成品油流通領(lǐng)域，成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化格局會(huì)進(jìn)一步形成。
    但是，就目前市場(chǎng)情況來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)雖有了成品油批發(fā)資格，可以經(jīng)營(yíng)加油站、煉油等業(yè)務(wù)，但原料資源仍被中石油、中石化等國(guó)有巨頭壟斷，民營(yíng)石油企業(yè)發(fā)展因此備受困擾，一度面臨“出局”的危險(xiǎn)。沒(méi)有專有鐵路專用線、沒(méi)有專有停泊碼頭，更沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，民營(yíng)企業(yè)游走在生死邊緣。
    在當(dāng)前高度壟斷的原油貿(mào)易體制下，對(duì)民營(yíng)企業(yè)正在打開(kāi)的卻是一扇遙遠(yuǎn)的玻璃門？
    據(jù)了解，目前中國(guó)對(duì)于非國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易企業(yè)的原油進(jìn)口仍實(shí)行配額制，現(xiàn)有原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)22家，其中國(guó)營(yíng)企業(yè)所屬公司占到半數(shù)以上。而民營(yíng)企業(yè)即使獲得原油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和進(jìn)口配額，也很難單獨(dú)進(jìn)口石油。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)現(xiàn)行政策，中石油、中石化集團(tuán)系統(tǒng)外的企業(yè)進(jìn)口原油必須有中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明，海關(guān)才給予放行，鐵路部門才給予安排運(yùn)輸計(jì)劃。這在很大程度上限制了民間資本進(jìn)入原油進(jìn)口領(lǐng)域。
    全國(guó)工商聯(lián)認(rèn)為，隨著成品油批發(fā)市場(chǎng)的日趨放開(kāi)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)獲得成品油批發(fā)資格，但在上游的原料來(lái)源方面，相關(guān)政策依然是“鐵板一塊”。
    趙友山提出，“新36條”主要是針對(duì)石油勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)和管道運(yùn)輸方面，然而民企在這些方面因?yàn)槌杀締?wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)控制能力很難進(jìn)入，“操作性不是很大，因?yàn)橘Y源進(jìn)口被壟斷，民營(yíng)企業(yè)還是很難進(jìn)入這些領(lǐng)域。”
    事實(shí)上，此番新政帶來(lái)的依舊是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，無(wú)法像一些官員和專家的預(yù)言：“民企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，成為我國(guó)石油石化行業(yè)一支活躍的力量，促進(jìn)我國(guó)成品油市場(chǎng)多元化格局的形成。”
需要?jiǎng)澇觥鞍唏R線”
有專家表示，民營(yíng)資本進(jìn)入原油進(jìn)口領(lǐng)域和成品油物流市場(chǎng)，一定程度上能夠保證成品油價(jià)格的平穩(wěn)，甚至減少“囤油”現(xiàn)象。
    但時(shí)下國(guó)有石油企業(yè)不可能愿意切一塊油品市場(chǎng)給民企運(yùn)作，探索新的國(guó)企和民企合作方式又需要時(shí)間和可行性操作；入圍國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，雖然不可能讓這些民企獲得被國(guó)有石油巨頭長(zhǎng)期壟斷的原油進(jìn)出口資質(zhì)，卻可以使過(guò)去沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的民企有了一定的談判籌碼，至少在原油供應(yīng)緊張時(shí)，它們可以借機(jī)要求獲得穩(wěn)定的原油供應(yīng)。
    這樣高度壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)難以形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是目前中國(guó)石油市場(chǎng)屢遭詬病的癥結(jié)。
    中國(guó)海洋石油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員管清友表示，加快民間石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，藏油于民是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，中國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，民營(yíng)和地方企業(yè)參與的空間很大。
    他同時(shí)建議，除倉(cāng)儲(chǔ)、流通環(huán)節(jié)外，國(guó)家還應(yīng)在原油貿(mào)易環(huán)節(jié)逐步放開(kāi)管制，讓更多民間資本進(jìn)入，逐步放開(kāi)原油貿(mào)易管制將有利于增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的壟斷格局。
    不過(guò)，在動(dòng)輒斥資上千億元的上游勘探、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，石油巨頭的影響根深蒂固，民間資本要真正參與難度很大，需要國(guó)家政策的持續(xù)推動(dòng)。
    政策壁壘和油源緊缺是限制民營(yíng)石油企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)最大障礙，而且難以憑借自身力量去解決，還需要國(guó)家在民營(yíng)企業(yè)行進(jìn)的路上畫(huà)出一條可行的“斑馬線”，而不是讓民營(yíng)企業(yè)有了可以過(guò)馬路的權(quán)利，卻過(guò)不去。
    為此，全國(guó)工商聯(lián)提出建議：一是按照保障石油安全、有利宏觀調(diào)控、提高市場(chǎng)效率的權(quán)責(zé)，從實(shí)際上適當(dāng)拓寬原油進(jìn)口主體。二是取消“原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司煉廠加工，不得供應(yīng)地方小煉廠”的規(guī)定，準(zhǔn)許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額的原油進(jìn)口后在市場(chǎng)上流通。