前言

　　長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角地區(qū)”）是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和突出的帶動(dòng)作用。改革開放以來，長三角地區(qū)銳意改革，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，已經(jīng)成為提升國家綜合實(shí)力和國際競爭力 
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農(nóng) 產(chǎn) 品17.19+0.583.49%連云港6.08-0.01-0.16%海南航空6.11-0.01-0.16%XD太平洋12.37-0.06-0.48%、帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，長三角地區(qū)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，從實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和應(yīng)對國際金融危機(jī)出發(fā)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。為實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)又好又快發(fā)展，帶動(dòng)長江流域乃至全國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃的范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里。規(guī)劃以上海市和江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州16個(gè)城市為核心區(qū)，統(tǒng)籌兩省一市發(fā)展，輻射泛長三角地區(qū)。

　　規(guī)劃期為2009—2015年，展望到2020年。

　　本規(guī)劃是指導(dǎo)長三角地區(qū)未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)規(guī)劃的依據(jù)。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與背景

　　改革開放以來，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，具有在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢條件。

　　區(qū)位條件優(yōu)越。位于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)、太平洋西岸的中間地帶，處于西太平洋航線要沖，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件。地處我國東部沿海地區(qū)與長江流域的結(jié)合部，擁有面向國際、連接南北、輻射中西部的密集立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化港口群，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，對長江流域乃至全國發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。

　　自然稟賦優(yōu)良。屬于我國東部亞熱帶濕潤地區(qū)，四季分明，水系發(fā)達(dá)，淡水資源豐沛，地勢平坦，土壤肥沃，港口岸線及沿海灘涂資源豐富，具有適宜發(fā)展的自然條件。

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。

　　體制比較完善。較早地建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要試驗(yàn)地。已率先建立起開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成了全方位、多層次、高水平的對外開放格局。

　　城鎮(zhèn)體系完整。上海建設(shè)國際大都市目標(biāo)明確，在長三角地區(qū)的核心地位突出。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等特大城市在區(qū)域乃至全國占有重要地位。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)密集，一批各具特色的城市具有很強(qiáng)的發(fā)展活力。目前，核心區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過60%，具備了躋身世界級城市群的基礎(chǔ)。

　　科教文化發(fā)達(dá)。區(qū)域內(nèi)集中了大批高等院校和科研機(jī)構(gòu)，擁有上海、南京、杭州等科教名城和南京、蘇州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、徐州、

　　淮安、杭州、寧波、紹興、金華、衢州等國家歷史文化名城，人力資源優(yōu)勢顯著，文化底蘊(yùn)深厚，具有率先建成創(chuàng)新型區(qū)域的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好。地域相鄰，文化相融，人員交流和經(jīng)濟(jì)往來密切，形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制，具備了一體化發(fā)展的良好條件。 （二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　在新的歷史條件下，長三角地區(qū)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移方興未艾，亞太區(qū)域合作與交流日益密切；我國仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策加快實(shí)施；國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進(jìn)，特別是黨中央國務(wù)院高度重視長三角地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步加大支持力度，長三角地區(qū)一體化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。這些都為長三角地區(qū)又好又快發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。

　　同時(shí)，區(qū)域內(nèi)尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾與國際金融危機(jī)的影響交織在一起，長三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展困難加大，一些深層次矛盾和問題亟待解決。區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展定位和分工不夠合理，區(qū)域整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施還沒有形成有效的配套與銜接，促進(jìn)要素合理流動(dòng)的制度環(huán)境和市場體系有待完善；產(chǎn)業(yè)層次不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)水平和服務(wù)功能有待提升；外貿(mào)依存度偏高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，國際競爭力尚需提高；土地、能源匱乏，資源環(huán)境約束日益明顯；社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平還有較大差距；行政管理、社會(huì)管理體制等方面改革還不到位，改革攻堅(jiān)的任務(wù)仍然繁重。這些都給長三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列，努力建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，為我國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。

　　（二）戰(zhàn)略定位。

　　亞太地區(qū)重要的國際門戶。圍繞上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，在我國參與全球合作與對外交流中發(fā)揮主體作用。

　　全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。圍繞培育區(qū)域性綜合服務(wù)功能，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升制造業(yè)的層次和水平，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。發(fā)揮上海的龍頭作用，努力提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市國際化水平，走新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進(jìn)程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。 （三）發(fā)展目標(biāo)。

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)間，必須準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，攜手應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，把擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)建設(shè)、民生改善和提高開放水平結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用。

　　到2015年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對外開放水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低，主要污染物排放總量得到有效控制；社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民人均收入進(jìn)一步提高，人民生活明顯改善。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到82000元（核心區(qū)100000元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%（核心區(qū)70%左右），研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%（核心區(qū)3%）。

　　到2020年，力爭率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用顯著增強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成人與自然和諧相處的良好局面；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；人民生活更加富裕，生活質(zhì)量顯著提高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到110000元（核心區(qū)130000元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到53%（核心區(qū)55%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到72%（核心區(qū)75%左右）。

　　三、區(qū)域布局與協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）優(yōu)化總體布局。

　　以上海為發(fā)展核心。優(yōu)化提升上海核心城市的功能，充分發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和國際競爭力的提升。

　　滬寧和滬杭甬沿線發(fā)展帶。包括滬寧、滬杭甬交通沿線的市縣。

　　優(yōu)化城市功能，提升創(chuàng)新能力，嚴(yán)格控制環(huán)境污染重、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)開敞生態(tài)空間，改善環(huán)境質(zhì)量，建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集帶，形成國際化水平較高的城鎮(zhèn)集聚帶，服務(wù)長三角地區(qū)乃至全國發(fā)展。

　　沿江發(fā)展帶。包括長江沿岸市縣。充分發(fā)揮黃金水道的優(yōu)勢及沿江交通通道的作用，合理推進(jìn)岸線開發(fā)和港口建設(shè)，引導(dǎo)裝備制造、化工、冶金、物流等產(chǎn)業(yè)適度集聚，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，注重水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)集聚帶，成為長江產(chǎn)業(yè)帶的核心組成部分，輻射皖江城市帶，并向長江中上游延伸。

　　沿灣發(fā)展帶。包括環(huán)杭州灣的市縣。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口條件，積極發(fā)展高技術(shù)、高附加值的制造業(yè)和重化工業(yè)，建設(shè)若干現(xiàn)代化新城區(qū)，注重區(qū)域環(huán)境綜合治理，建成分工明確、布局合理、功能協(xié)調(diào)的先進(jìn)制造業(yè)密集帶和城鎮(zhèn)集聚帶，帶動(dòng)長三角南部地區(qū)的全面發(fā)展。 沿海發(fā)展帶。包括沿海市縣。依托臨海港口，培育和發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)港口物流、重化工和能源基地，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，合理保護(hù)和開發(fā)海洋資源，形成與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的新興臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，輻射帶動(dòng)蘇北、浙西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　寧湖杭沿線發(fā)展帶。包括寧湖杭交通沿線的市縣。充分考慮資源環(huán)境容量和生態(tài)保護(hù)要求，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、輕紡家電、旅游休閑、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極培育城鎮(zhèn)集聚區(qū)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展有序的新型發(fā)展帶，拓展長三角地區(qū)向中西部地區(qū)輻射帶動(dòng)的范圍。

　　沿湖發(fā)展帶。包括環(huán)太湖地區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，以保護(hù)太湖及其沿岸生態(tài)環(huán)境為前提，嚴(yán)格控制土地開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，適度發(fā)展旅游觀光、休閑度假、會(huì)展、研發(fā)等服務(wù)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為全國重要的旅游休閑帶、區(qū)域會(huì)展中心和研發(fā)基地。

　　沿東隴海線發(fā)展帶。包括東隴海沿線的市縣。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展對外貿(mào)易，建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地，成為振興蘇北、帶動(dòng)我國隴海蘭新沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。

　　沿運(yùn)河發(fā)展帶。包括運(yùn)河沿岸市縣。依托人文底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，成為獨(dú)具特色的運(yùn)河文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊。

　　沿溫麗金衢線發(fā)展帶。包括溫州—麗水—金華—衢州高速公路沿線的市縣。發(fā)揮毗鄰海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)環(huán)境良好、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展日用商品、汽車機(jī)電制造和商貿(mào)物流業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)浙中城市群，成為連接長三角地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶。 （二）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快核心區(qū)發(fā)展。以上海為龍頭，南京、杭州為兩翼，增強(qiáng)高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，提高自主創(chuàng)新能力和城市核心競爭力。核心區(qū)其他城市要抓住上海優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的機(jī)遇，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和集約發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。推動(dòng)城市之間的融合，加快形成世界級城市群。

　　促進(jìn)蘇北、浙西南地區(qū)發(fā)展。充分利用蘇北地區(qū)的土地、勞動(dòng)力和能源資源優(yōu)勢，建立長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、能源、先進(jìn)制造業(yè)基地和承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。充分利用浙西南地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢和山區(qū)資源條件，建設(shè)長三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)休閑旅游目的地。加快連云港、鹽城、溫州等發(fā)展?jié)摿�較大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)江蘇沿海、東隴海沿線和浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線地區(qū)發(fā)展。依托上海設(shè)在鹽城的三個(gè)農(nóng)場，建設(shè)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。強(qiáng)化核心區(qū)與蘇北、浙西南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，延伸城際軌道交通和高速公路，加強(qiáng)上海港與南北兩翼港口的合作共建，充分發(fā)揮核心區(qū)的輻射服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸功能，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。

　　四、城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，增強(qiáng)城市功能，構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。

　　（一）完善和提升各類城市功能。

　　提升上海核心地位。進(jìn)一步強(qiáng)化上海國際大都市的綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮服務(wù)全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)高端服務(wù)功能，建成具有國際影響力和競爭力的大都市。加大自主創(chuàng)新投入，形成一批國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和科技研發(fā)中心，發(fā)揮自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)長三角地區(qū)率先建成創(chuàng)新型區(qū)域。充分發(fā)揮上海浦東新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)作用，率先形成更具活力、更加開放的發(fā)展環(huán)境。依托虹橋綜合交通樞紐，構(gòu)建面向長三角、服務(wù)全國的商務(wù)中心。優(yōu)化功能分工，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

　　嘉定新城。依托滬寧高速等交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展以汽車產(chǎn)業(yè)為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)集科研教育、運(yùn)動(dòng)休閑、生活居住、商業(yè)貿(mào)易、文化娛樂、旅游度假和都市工業(yè)等功能于一體的現(xiàn)代化城區(qū)。松江新城。依托滬杭高速等交通網(wǎng)絡(luò)，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)長三角地區(qū)重要的高等教育基地、適宜居住的生態(tài)園林城區(qū)、具有歷史文化底蘊(yùn)的旅游城區(qū)。臨港新城。依托集裝箱國際深水樞紐港、國際航空樞紐港，建設(shè)以現(xiàn)代裝備制造為核心的重要產(chǎn)業(yè)基地、具有海港特色的旅游目的地和綜合型濱海新城。

　　完善區(qū)域性中心城市功能。進(jìn)一步提升南京、杭州等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，錯(cuò)位發(fā)展，擴(kuò)大輻射半徑，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。

　　——南京。發(fā)揮沿江港口、歷史文化和科教人才資源優(yōu)勢，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和長江航運(yùn)物流中心、科技創(chuàng)新中心。加快南京都市圈建設(shè)，促進(jìn)皖江城市帶發(fā)展，成為長三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。

　　——蘇州。發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和人文優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化與上海的緊密對接，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地。

　　——無錫。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、山水旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地、服務(wù)外包與創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心。

　　——杭州。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢和歷史文化、山水旅游資源，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。建設(shè)杭州都市圈。

　　——寧波。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動(dòng)寧波—舟山港一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市。 增強(qiáng)其他重要城市實(shí)力。按照區(qū)域總體布局的要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競爭力的核心區(qū)城市。常州發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科教優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造、新能源、新材料為主的先進(jìn)制造業(yè)基地和重要的創(chuàng)新型城市。鎮(zhèn)江，依托長江港口和山水旅游、歷史文化資源優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造、精細(xì)化工、新材料、新能源、電子信息為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和旅游文化名城。揚(yáng)州，發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)以電子、裝備制造、新材料、新能源為主的先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)人文宜居城市。泰州，發(fā)揮濱江優(yōu)勢，建設(shè)以醫(yī)藥、機(jī)電、造船、化工、新材料、新能源為主的先進(jìn)制造業(yè)基地，成為長江南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐、濱江生態(tài)宜居旅游城市。南通，發(fā)揮濱江臨海優(yōu)勢，建設(shè)以海洋裝備、精細(xì)化工為主的先進(jìn)制造業(yè)基地和綜合性物流加工基地，建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市。湖州，發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)基地和文化創(chuàng)意、旅游休閑城市，成為連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。嘉興，發(fā)揮臨滬和沿灣優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流基地，成為運(yùn)河沿岸重要的港口城市。紹興，發(fā)揮傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)以新型紡織、生物醫(yī)藥為主的先進(jìn)制造業(yè)基地和國際文化旅游城市。舟山，發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)以臨港工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)等為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，與上海、寧波等城市相關(guān)功能配套的沿海港口城市。臺州，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，建設(shè)以汽摩、船舶、醫(yī)藥、石化為主的先進(jìn)制造業(yè)基地，成為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。

　　依托核心區(qū)，引導(dǎo)蘇北、浙西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚，加快城市發(fā)展。連云港，建設(shè)綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地和國際性海港城市。徐州，建設(shè)以工程機(jī)械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和商貿(mào)物流中心、旅游中心，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。鹽城，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、能源基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重要生態(tài)濕地旅游目的地，成為沿海地區(qū)現(xiàn)代工商城市�；窗�，建設(shè)區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和歷史文化旅游目的地。宿遷，建設(shè)新興工業(yè)和商貿(mào)基地、綠色生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。溫州，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。金華，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快以金華—義烏為核心的浙中城市群發(fā)展。衢州，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、職業(yè)教育、商貿(mào)物流、文化旅游，建設(shè)省際重要節(jié)點(diǎn)城市。麗水，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、特色制造業(yè)基地和生態(tài)文化休閑旅游目的地，建成浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

　　鼓勵(lì)發(fā)展中小城鎮(zhèn)。依托現(xiàn)有中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展特色，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。著重發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、競爭力較強(qiáng)、發(fā)展空間較大的縣（市），努力提高發(fā)展層次和質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間集約利用。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育一批工貿(mào)型小城鎮(zhèn)。依托機(jī)場、港口、鐵路和高速公路，發(fā)展一批交通節(jié)點(diǎn)型小城鎮(zhèn)。 依托獨(dú)特的自然和人文資源，打造若干國內(nèi)外知名度較高的旅游型小城鎮(zhèn)。促進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，將有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育成為小城市。

　　（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局。

　　引導(dǎo)人口合理分布�？茖W(xué)編制和實(shí)施人口分布規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人口向沿江、沿灣、沿海以及主要交通沿線、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，適度提高人口集聚度。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，完善常住人口調(diào)控管理制度，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。合理控制滬寧和滬杭甬沿線特大城市人口增長，積極引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的人口逐步向外遷移。

　　調(diào)控城鎮(zhèn)人口規(guī)模。上海市中心城常住人口控制在1000萬以內(nèi)，嘉定、松江和臨港三個(gè)新城常住人口規(guī)模發(fā)展到80—100萬。南京、杭州市區(qū)常住人口不超過700萬，蘇州、無錫、常州、徐州、寧波、溫州等城市市區(qū)常住人口規(guī)模不超過400萬，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、連云港、鹽城、淮安、湖州、嘉興、紹興、臺州、金華、衢州等城市市區(qū)常住人口規(guī)模發(fā)展到100—200萬，宿遷、舟山、麗水等城市市區(qū)以及一批基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣級市發(fā)展成為50—100萬人口的城市，適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

　�。ㄈ�）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

　　提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及各級各類區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理劃定功能分區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，做好村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)集約發(fā)展。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)供排水、供氣、供電、通信、垃圾污水處理和區(qū)域性防洪排澇、治污工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加強(qiáng)中小河流治理及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，保障農(nóng)村飲用水安全。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立和完善基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展，優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置，提升農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的財(cái)政保障水平，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，依托區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場體系，加快金融產(chǎn)品、服務(wù)、管理和組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。扶持和培育工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。整合建立區(qū)域內(nèi)綜合性的軟件和信息服務(wù)公共技術(shù)平臺，培育創(chuàng)新型特色化的軟件服務(wù)和信息服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)、軟件服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

　　面向民生的服務(wù)業(yè)。立足歷史人文、山水風(fēng)情、江南風(fēng)貌、江海風(fēng)光、現(xiàn)代都市等特色旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)一步拓展市場、整合資源，建設(shè)世界一流水平的旅游目的地。加快發(fā)展廣播影視、新聞出版、郵政、電信、商貿(mào)、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。積極扶持文化科技、音樂制作、藝術(shù)創(chuàng)作、動(dòng)漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　上海重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)全國、面向國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。南京重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。杭州重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

　　蘇州重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑等服務(wù)業(yè)，無錫重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)，寧波重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)業(yè)。蘇北和浙西南地區(qū)主要城市在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 （二）做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)。按照立足優(yōu)勢、加快研發(fā)、強(qiáng)化協(xié)作、促進(jìn)集群的原則，加快建設(shè)世界級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮區(qū)域在電子信息研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及服務(wù)方面的綜合優(yōu)勢，加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)集成電路、軟件、新型平板顯示器件、激光顯示關(guān)鍵材料與器件、新型電子元器件、電子專用設(shè)備儀器制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力和分工體系建設(shè)，努力打造自主品牌。以國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園為依托，打造通信、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音視頻等產(chǎn)業(yè)集群。

　　以上海、南京、杭州為中心，沿滬寧、滬杭甬線集中布局。沿滬寧線重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通信、軟件、計(jì)算機(jī)、微電子、光電子類產(chǎn)品制造，形成以上海、南京、蘇州、無錫為主的研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)中心，以常州、鎮(zhèn)江等為主要生產(chǎn)基地的電子信息產(chǎn)業(yè)帶；沿滬杭甬線以上海、杭州、寧波為研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)中心，整合嘉興、湖州、紹興、臺州等地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國內(nèi)重要的軟件、通信、微電子、新型電子元器件、家電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。揚(yáng)州、泰州、南通、溫州、金華、衢州等在鞏固發(fā)展電子材料、電子元器件產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為重點(diǎn)，開拓計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和外部設(shè)備等新產(chǎn)品領(lǐng)域，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　裝備制造業(yè)。按照提升水平、重點(diǎn)突破、整合資源、加強(qiáng)配套的原則，加快建設(shè)具有世界影響的裝備制造業(yè)基地。發(fā)揮大型機(jī)械、成套設(shè)備及汽車、船舶研發(fā)制造等方面的優(yōu)勢，鞏固提升裝備制造業(yè)水平，力爭在大型電力設(shè)備、交通設(shè)備、數(shù)控機(jī)床以及大型加工設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)和規(guī)模生產(chǎn)上取得突破。依托重大工程建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)整合相關(guān)資源，組建具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。采取產(chǎn)業(yè)鏈接、技術(shù)外溢和資本擴(kuò)張等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。

　　以上海為龍頭，沿滬寧、滬杭甬線及沿江、沿灣和沿海集聚發(fā)展。

　　以上海、南京、杭州為先導(dǎo)，蘇州、無錫、寧波、徐州、臺州等為骨干，提升機(jī)械裝備制造業(yè)水平和核心競爭力。上海、南京、杭州、寧波、臺州和鹽城積極發(fā)展轎車產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性轎車研發(fā)生產(chǎn)基地。 以蘇州、常州、揚(yáng)州和金華為重點(diǎn)，加快形成國內(nèi)重要的客車生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)開展新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)。以上海、南京、常州為重點(diǎn)，加快形成軌道交通產(chǎn)業(yè)基地。圍繞汽車整車制造，鼓勵(lì)沿海、沿江等地區(qū)發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)，形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶。以上海、南通、舟山等為重點(diǎn)，建設(shè)大型修造船及海洋工程裝備基地。結(jié)合上海地區(qū)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和黃浦江內(nèi)部船廠搬遷，重點(diǎn)建設(shè)長興島造船基地。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)。按照提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升國際競爭力、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的原則，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展。依托區(qū)域現(xiàn)有大型鋼鐵企業(yè)，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組和戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高端產(chǎn)品的國際競爭力。大力發(fā)展和運(yùn)用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等技術(shù)，積極推廣新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)，構(gòu)建鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　依托上海、江蘇的大型鋼鐵企業(yè)，積極發(fā)展精品鋼材。推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用海港的有利條件，在不增加現(xiàn)有產(chǎn)能的前提下，結(jié)合大型鋼鐵企業(yè)搬遷和淘汰落后生產(chǎn)能力，在連云港等沿海具備條件的地方建設(shè)新型鋼鐵基地。

　　石化產(chǎn)業(yè)。按照立足優(yōu)勢、突破創(chuàng)新、促進(jìn)集聚、清潔生產(chǎn)的原則，加快建設(shè)具有國際競爭力的石化產(chǎn)業(yè)基地。充分利用區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及沿江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)核心技術(shù)和專有技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工及有機(jī)化學(xué)新材料。加快現(xiàn)有化工園區(qū)整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級。

　　在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有大型石化企業(yè)加快建設(shè)具有國際水平的上海化工區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)和寧波—舟山化工區(qū)，發(fā)揮沿海地區(qū)深水岸線和管道運(yùn)輸優(yōu)勢建設(shè)利用境外資源合作加工的大型石化基地，進(jìn)一步壯大煉油、乙烯生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)大型基礎(chǔ)石化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。發(fā)揮泰州、鹽城、寧波、嘉興、溫州等濱海或臨江區(qū)位優(yōu)勢，集中布局，優(yōu)化發(fā)展精細(xì)化工。充分利用淮安巖鹽和鹽城礦鹽資源，發(fā)展鹽化工。 （三）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)域醫(yī)藥生產(chǎn)門類齊全的優(yōu)勢，以生物基因工程和現(xiàn)代中藥為重點(diǎn)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及信息服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，形成自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、具備一定國際競爭力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。

　　建成上海生物及新型醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)中心，加快建設(shè)上海、泰州、杭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步做強(qiáng)無錫“太湖藥谷”等品牌，建設(shè)南京、蘇州、連云港、杭州、湖州、金華等中醫(yī)藥、化學(xué)原料藥和生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地，加快以上海臨港新城、鹽城、寧波、舟山等為重點(diǎn)的海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　新材料產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域內(nèi)雄厚的科研實(shí)力及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與電子信息、冶金、汽車、建筑、化工等產(chǎn)業(yè)配套銜接，大力發(fā)展信息新材料、金屬和非金屬新材料、纖維新材料、納米材料、半導(dǎo)體照明用材料、新型建筑材料以及特種工程材料等產(chǎn)業(yè)。

　　以上海為核心，沿江、沿灣為重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展各類新材料產(chǎn)業(yè)。

　　加快建設(shè)上海、蘇州、杭州、寧波新材料研發(fā)中心和寧波、連云港國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，無錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州、南通、徐州、湖州、嘉興、紹興、臺州、金華、衢州等城市積極建設(shè)新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地。

　　新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，加大新能源技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)投入，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮�、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源、發(fā)展燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)發(fā)電等。在滬寧、滬杭甬等沿線大城市，加快新能源技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)。在南通、鹽城、舟山、臺州、溫州等沿海地區(qū)以及杭州灣地區(qū)，大力發(fā)展風(fēng)能發(fā)電。鼓勵(lì)發(fā)展以風(fēng)電、核電和光伏為主的新能源裝備制造，提高零部件研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)加工能力。優(yōu)化發(fā)展太陽能光伏電池及原材料制造業(yè)。

　　民用航空航天產(chǎn)業(yè)。充分依托上海民用航空航天產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和綜合集成能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，利用已有的支線飛機(jī)和大型客機(jī)的研制基礎(chǔ)和國際合作經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)民用飛機(jī)制造業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)和航空服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面推進(jìn)國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感和相關(guān)設(shè)備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，加快航天技術(shù)向新材料與新能源、節(jié)能技術(shù)、信息技術(shù)、特種制造、特種裝備等領(lǐng)域延伸拓展。 （四）鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，發(fā)揮國有農(nóng)場的示范作用，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和土地集約利用水平，支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮沿海地區(qū)灘涂資源豐富和山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托沿江靠海的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)模化養(yǎng)殖基地，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步做大做強(qiáng)外向型農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村新型合作組織，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營和流通服務(wù)體系。

　　紡織服裝業(yè)。以提升檔次、打造品牌為重點(diǎn)，建成集研發(fā)、制造、展銷、貿(mào)易等多功能于一體的國際紡織及服裝設(shè)計(jì)制造中心。上海重點(diǎn)發(fā)展服裝設(shè)計(jì)和貿(mào)易，蘇州、無錫、南通、常州、杭州、寧波、湖州、溫州重點(diǎn)發(fā)展服裝及面料生產(chǎn)、研發(fā)、展銷等，鼓勵(lì)揚(yáng)州、泰州、鹽城、湖州、嘉興、紹興、金華等地發(fā)展現(xiàn)代紡織業(yè)，積極提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，促進(jìn)傳統(tǒng)紡織業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游合作，聯(lián)手推動(dòng)形成“一核五城七帶”的旅游業(yè)發(fā)展空間格局。以上海為核心，發(fā)展上海都市旅游，打造長三角地區(qū)旅游集散樞紐。以南京、蘇州、無錫、杭州、寧波五城市為節(jié)點(diǎn)，培育和開發(fā)都市工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑旅游、文化旅游、會(huì)展旅游、水上旅游等新型品牌。積極開發(fā)以連云港—鹽城—南通—上�！�嘉興—寧波—舟山—臺州—溫州為主的濱海海韻漁情旅游帶，以蘇州—無錫—常州—湖州為主的環(huán)太湖水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游帶，以上海—嘉興—杭州—紹興—寧波為主的杭州灣歷史文化旅游帶，以南京—鎮(zhèn)江—揚(yáng)州—泰州—南通—上海為主的長江風(fēng)光旅游帶，以杭州—嘉興—蘇州—無錫—常州—鎮(zhèn)江—揚(yáng)州—淮安—宿遷—徐州為主的古運(yùn)河風(fēng)情文化旅游帶，以杭州—千島湖—黃山為主的名山名水旅游帶，以溫州—麗水—金華—衢州為主的山水休閑旅游帶。

　　六、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)

　　以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加大政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，通過財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。到2015年企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重達(dá)85%以上。開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品的互認(rèn)或聯(lián)合認(rèn)定，將自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購目錄，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立產(chǎn)學(xué)研主體之間成果共創(chuàng)、信息互通、利益共享的機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等多種形式的合作，重點(diǎn)圍繞船舶、冶金、石化、風(fēng)電、太陽能光伏、軟件等產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。支持高等院校、科研院所開放科技資源，與企業(yè)聯(lián)合興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后工作站、成果轉(zhuǎn)化基地等產(chǎn)學(xué)研合作組織。積極推進(jìn)國際產(chǎn)學(xué)研合作，吸引和集聚國外先進(jìn)技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素，推動(dòng)本土企業(yè)研發(fā)國際化和外資企業(yè)研發(fā)本土化。

　　完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺。選擇若干創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展自主創(chuàng)新試點(diǎn)，探索有利于促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新一體化的財(cái)政、稅收、金融等有關(guān)政策。以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等為重點(diǎn)，建設(shè)研究實(shí)驗(yàn)體系。以科技文獻(xiàn)情報(bào)資源、自然科技資源共享等為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技公共支撐體系建設(shè)。依托高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。建立若干區(qū)域性重點(diǎn)科技園區(qū)，引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和融資平臺向高新園區(qū)集聚，構(gòu)建布局合理、開放高效的區(qū)域創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)科技資源開放共享，推進(jìn)科技資質(zhì)互認(rèn)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。到2015年，規(guī)劃建設(shè)科技公共服務(wù)平臺300個(gè)左右，創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模突破1000億元。

　　（二）提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　加快關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)創(chuàng)新。以加快突破核心技術(shù)瓶頸、顯著增強(qiáng)科技國際競爭力為目標(biāo)，積極承擔(dān)民用大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新醫(yī)藥、重大疾病防治、核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等國家重大科技專項(xiàng)，開展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、重大裝備、紡織、石化、鋼鐵冶金等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重大科技聯(lián)合攻關(guān)，研制一批具備國家乃至國際先進(jìn)水平的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界品牌。在電子信息、機(jī)械裝備、汽車、船舶等具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)作突破核心技術(shù)瓶頸。以高等院校和科研機(jī)構(gòu)為主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開展聯(lián)合攻關(guān)，全面提高原始創(chuàng)新能力。加大資源整合力度，形成一批優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域、研究基地和跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科研機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與高等院校合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享。 共建重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。在軟件與服務(wù)、集成電路、新一代移動(dòng)通信、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海逐步向研發(fā)、設(shè)計(jì)、高端制造轉(zhuǎn)型，南京、蘇州、杭州等城市側(cè)重測試和制造。在汽車制造、先進(jìn)裝備制造等重要支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以上海為主體加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)、核心產(chǎn)品和核心技術(shù)研發(fā)，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等城市在研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)與上海的對接。在紡織、服裝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮上海的科研、高端制造優(yōu)勢，蘇南地區(qū)、環(huán)杭州灣地區(qū)在研發(fā)、設(shè)計(jì)和深度加工方面加強(qiáng)與上海的對接。

　�。ㄈ�）營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

　　建立科技創(chuàng)新投融資體系。落實(shí)國家激勵(lì)自主創(chuàng)新的有關(guān)政策措施，建立以政府科技投入為引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)投入為主體的市場化科技創(chuàng)新投融資體系。加大財(cái)政對共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的支持力度，確保財(cái)政科技投入增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。研究制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策，完善退出、收益保障和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)建立一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮天使基金和種子基金的引導(dǎo)作用，支持高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)信用再擔(dān)保資金和中小科技企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，培育壯大中小科技企業(yè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，積極探索科技型企業(yè)開展股權(quán)出質(zhì)登記，支持符合條件的科技型企業(yè)上市。

　　完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)新中的橋梁作用。加強(qiáng)專業(yè)性和面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理模式和運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)科技中介資源跨區(qū)域共享。強(qiáng)化專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對外資企業(yè)收購內(nèi)資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)自主產(chǎn)權(quán)和民族品牌。

　　培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國際交流合作，完善人才培養(yǎng)模式，培育適應(yīng)國際科技創(chuàng)新需要的人才。開辟創(chuàng)新型人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才，研究制定引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才鼓勵(lì)政策，對外籍在華創(chuàng)業(yè)人才放寬在參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新型人才社會(huì)化服務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)新型人才提供培訓(xùn)、交流、咨詢、法律等配套服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)新型人才開發(fā)的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，拓寬高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動(dòng)渠道。

　　七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局

　　推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平，形成分工合作、功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。

　�。ㄒ唬┩晟平煌ㄍǖ澜ㄔO(shè)。

　　滬寧和滬杭通道。依托滬寧、滬杭鐵路和高速公路，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)輸效率和通過能力，建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)相結(jié)合的主通道。建設(shè)京滬高速鐵路滬寧段、滬寧和常蘇嘉城際軌道交通、滬杭客運(yùn)專線、滬蘇湖鐵路、杭州—黃山鐵路以及滬杭磁懸浮交通，提升快速客運(yùn)能力。改造京杭運(yùn)河江南段、蘇申內(nèi)外港線、湖嘉申航道、杭申航道等國家和省級干線航道，增強(qiáng)水運(yùn)貨運(yùn)能力。

　　沿長江通道。依托長江航道，構(gòu)建綜合型的交通運(yùn)輸通道，強(qiáng)化與長江中上游的聯(lián)系。推進(jìn)長江口12.5米深水航道向上延伸工程建設(shè)。改擴(kuò)建寧通（南京—南通）、京滬高速公路，加快建設(shè)泰州—常州過江通道。建設(shè)南京—蕪湖—安慶鐵路、沿江鐵路、淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路及過江通道，加快寧啟鐵路、新長鐵路擴(kuò)能改造及過江通道建設(shè)。

　　沿海通道。依托沿海港口和海運(yùn)，加強(qiáng)崇明過江通道、崇明—啟東長江公路通道建設(shè)，加快甬臺溫高速公路改擴(kuò)建，建設(shè)連鹽（淮）、滬通、甬臺溫、金甬、金臺等鐵路，規(guī)劃建設(shè)跨杭州灣通道，完善沿海交通運(yùn)輸大通道體系。

　　寧湖杭通道。依托寧杭高速公路，加快寧杭客運(yùn)專線建設(shè)，支撐寧湖杭發(fā)展帶的發(fā)展。加強(qiáng)與上海的聯(lián)系，建設(shè)湖州—乍浦鐵路。

　　杭甬通道。依托杭甬高速公路和杭甬鐵路，建設(shè)支撐杭州灣南翼產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展以及連接寧波—舟山港的重要出海通道。加快杭甬客運(yùn)專線、寧波鐵路樞紐北環(huán)線以及疏港鐵路建設(shè)，整治杭甬運(yùn)河，加強(qiáng)沿杭州灣南岸城市間及陸島間聯(lián)系，提高沿海港口集疏運(yùn)能力。

　　東隴海通道。依托隴海鐵路和連霍高速公路，構(gòu)建中西部地區(qū)至連云港港的重要出海通道。加快建設(shè)鄭徐客運(yùn)專線徐州段并規(guī)劃延伸至連云港，增強(qiáng)對中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用并支撐沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　浙西南通道。依托浙贛和金溫鐵路、金麗溫和杭金衢高速公路，建設(shè)金溫鐵路擴(kuò)能工程、九景衢鐵路、杭州長沙客運(yùn)專線和杭新景高速公路，加強(qiáng)與長三角西南地區(qū)的聯(lián)系并支撐沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）加快綜合樞紐建設(shè)。

　　綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、杭州、寧波全國性綜合運(yùn)輸樞紐，加強(qiáng)蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、鹽城、湖州、嘉興、金華、溫州、衢州等區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。強(qiáng)化各種交通運(yùn)輸方式的銜接，特別是加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路和干線鐵路建設(shè)及其與港口、空港、城市軌道交通等的銜接。

　　——上海。增強(qiáng)航運(yùn)和航空能力，提升上海鐵路樞紐地位，提高國際客貨運(yùn)和集裝箱中轉(zhuǎn)的比例，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，增強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，建成海陸空一體化的大型綜合運(yùn)輸樞紐和現(xiàn)代物流中心。

　　——南京。積極發(fā)展鐵路、公路、水運(yùn)、航空綜合交通，完善服務(wù)長江流域的大宗散貨江海聯(lián)運(yùn)，以及服務(wù)長三角地區(qū)北部及其周邊地區(qū)的國際物流功能，進(jìn)一步提高客貨運(yùn)能力，建成江陸空綜合運(yùn)輸樞紐和長江中下游綜合性現(xiàn)代物流中心。

　　——徐州。完善徐州鐵路、公路樞紐功能，充分發(fā)揮徐州港的功能和作用，建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)的綜合性運(yùn)輸樞紐和區(qū)域物流中心。

　　——連云港。加快連云港港建設(shè)，盡快形成“一體兩翼”的發(fā)展格局，強(qiáng)化港口對中西部地區(qū)的輻射能力，建成我國重要的綜合交通樞紐和物流中心，成為輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

　　——杭州。加快杭州鐵路東站綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)長三角地區(qū)南部及其周邊地區(qū)的國際物流功能。配合旅游發(fā)展，強(qiáng)化客運(yùn)功能，建成陸空水聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸樞紐和空港型物流中心。

　　——寧波。結(jié)合梅山保稅港區(qū)和寧波鐵路樞紐建設(shè)，優(yōu)化集疏運(yùn)系統(tǒng)，強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐功能，尤其是大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸功能，建成海陸聯(lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸樞紐和全國性大型物流中心。

　　港口樞紐與配套港口群建設(shè)。加強(qiáng)港口樞紐之間的協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有港口，加快以上海為中心，以江蘇、浙江港口為兩翼的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。

　　——上海港。以建設(shè)上海國際航運(yùn)中心為目標(biāo)，進(jìn)一步提升上海港主樞紐港的功能地位，重點(diǎn)加快建設(shè)洋山深水港區(qū)集裝箱泊位和通往主要集裝箱港區(qū)的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道及配套港區(qū)，以及洋山港區(qū)LNG、油品碼頭，進(jìn)一步擴(kuò)大上海港的吞吐能力。

　　——寧波—舟山港。推進(jìn)寧波—舟山港一體化進(jìn)程，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，建設(shè)寧波—舟山港大噸位、專業(yè)化鐵礦石碼頭和原油碼頭，推進(jìn)寧波梅山保稅區(qū)10萬噸級以上集裝箱碼頭建設(shè)，完善鐵礦石、原油、煤炭、糧油等大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。 ——南京以下長江下游港口。以開辟集裝箱支線運(yùn)輸為主，加強(qiáng)南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通港口間的分工協(xié)調(diào)，重點(diǎn)建設(shè)太倉集裝箱干線港和江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港，完善集裝箱支線港。加快長江口深水航道和沿江海進(jìn)江礦石碼頭建設(shè)，形成鐵礦石轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。

　　——江蘇沿海港口群。加快連云港港30萬噸級深水航道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)原油、礦石等大型專業(yè)化深水泊位，大力發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸。以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群，大力發(fā)展國際航運(yùn)和現(xiàn)代物流，增強(qiáng)為中西部服務(wù)的能力，建設(shè)成為上海國際航運(yùn)中心北翼重要組成部分。

　　——浙南沿海港口群。圍繞溫州港深水航道建設(shè)，推進(jìn)樂清港、狀元岙、大小門島港區(qū)建設(shè)。發(fā)展臺州港臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)大陳島、大麥嶼等港區(qū)。以能源、原材料等大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸為主，建成輻射贛東、閩北等地區(qū)的重要對外交流口岸。

　　航空樞紐與配套機(jī)場群建設(shè)。以擴(kuò)大空港設(shè)施能力為重點(diǎn)，優(yōu)化航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為主線，提高國際競爭力為目標(biāo)，加快區(qū)域航空樞紐中心建設(shè)，形成大型國際樞紐機(jī)場—區(qū)域樞紐機(jī)場—國內(nèi)小型樞紐機(jī)場合理布局、分工協(xié)作的航線網(wǎng)絡(luò)和機(jī)場群。

　　——上海航空樞紐港。建成以浦東機(jī)場為主、虹橋機(jī)場為輔的上海航空樞紐港。浦東機(jī)場側(cè)重于國際航線，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高中轉(zhuǎn)能力，發(fā)展成為國際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一。虹橋機(jī)場側(cè)重于國內(nèi)航線，適度發(fā)展臺港澳航線，發(fā)展成為國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。加強(qiáng)兩機(jī)場間交通設(shè)施建設(shè)，提高通達(dá)效率。

　　——南京和杭州國際機(jī)場。優(yōu)化南京祿口機(jī)場和杭州蕭山機(jī)場航線布局，大力開辟國內(nèi)航線，適時(shí)增辟國際客運(yùn)和國際貨運(yùn)航線，客貨并舉，內(nèi)外并重，不斷增加航線和加密航班，建成區(qū)域樞紐機(jī)場。

　　——蘇南和寧波國際機(jī)場。積極推進(jìn)蘇南碩放國際機(jī)場的改擴(kuò)建工程，重點(diǎn)增加國內(nèi)客運(yùn)和國際貨運(yùn)航線，建成國家干線機(jī)場、蘇南一類航空口岸和區(qū)域樞紐機(jī)場。加快寧波櫟社國際機(jī)場擴(kuò)建工程建設(shè)，大力發(fā)展國際貨運(yùn)航線，形成以貨為主、客貨兼顧的區(qū)域性國際干線機(jī)場。

　　新建、調(diào)整、改造一批中小型機(jī)場。新建蘇中江都機(jī)場和淮安機(jī)場，遷建連云港機(jī)場，調(diào)整南通、嘉興機(jī)場運(yùn)輸功能，改造擴(kuò)建常州、徐州、鹽城、臺州機(jī)場，形成區(qū)域客貨運(yùn)輸航空網(wǎng)絡(luò)。 （三）推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　煤炭。重點(diǎn)建設(shè)寧波—舟山、連云港、鹽城等沿海煤港，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通等沿江煤港及徐州沿運(yùn)河煤港，有選擇地建設(shè)煤炭儲(chǔ)備、配送基地，提高煤炭安全供應(yīng)能力，基本滿足區(qū)內(nèi)煤炭需求。疏浚京杭運(yùn)河蘇北段，使全線達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，將大運(yùn)河煤炭運(yùn)力提高20%左右。

　　油氣。重點(diǎn)建設(shè)寧波—舟山石油中轉(zhuǎn)港口，完善寧波北—上海、寧波北—南京的輸油管道，規(guī)劃建設(shè)日照—儀征輸油管道連云港支線。在沿海規(guī)劃布局油氣儲(chǔ)備基地，加強(qiáng)舟山等油氣儲(chǔ)備基地建設(shè)。

　　加快洋山港區(qū)、大榭港區(qū)油品碼頭、臺州大陳島石油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

　　開展區(qū)域石油流通樞紐和天然氣交易中心建設(shè)的可行性研究，推動(dòng)長三角地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)互連互通，保障區(qū)域能源供應(yīng)。

　　重點(diǎn)推進(jìn)LNG項(xiàng)目建設(shè)，建成金壇大型天然氣儲(chǔ)氣庫，擴(kuò)建上海五號溝LNG應(yīng)急事故站。加快形成并完善環(huán)太湖天然氣管網(wǎng)，完善蘇中、蘇北天然氣管網(wǎng)，加快建設(shè)寧波—臺州—溫州和金華—麗水—溫州天然氣管網(wǎng)。

　　電力。重點(diǎn)在沿海、沿江和天然氣管道沿線地區(qū)新建或擴(kuò)建電源點(diǎn)。擴(kuò)建田灣核電站，建設(shè)浙江三門核電站，研究在具備條件的地方新建核電站的可行性。加快電網(wǎng)建設(shè)和改造，擴(kuò)大西電東送、皖電東送和北電南送接收規(guī)模，為啟東—崇明島—上海過江電纜通道的建設(shè)創(chuàng)造條件。預(yù)留通道走廊，確保西電東送工程順利實(shí)施。

　　新能源。建設(shè)上海崇明等20—30萬千瓦、江蘇沿海500萬千瓦、浙江沿海100萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。加強(qiáng)潮汐能、洋流能的開發(fā)。積極利用太陽能、生物質(zhì)能及集中型沼氣等技術(shù)成熟的新能源。在沿海灘涂資源豐富的地區(qū)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電。到2015年，新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重提高到4%左右。 （四）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。

　　按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑防洪防臺抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。繼續(xù)實(shí)施太湖、淮河、長江中下游崩岸治理和沿海防浪堤及防護(hù)林等重點(diǎn)工程，加快長江口和錢塘江綜合整治開發(fā)。加強(qiáng)城市防洪排澇能力建設(shè)，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和城鄉(xiāng)飲用水安全工程，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)綜合治理。加快水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，建設(shè)沿海淡水通道。

　　繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加快水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善跨界水資源監(jiān)測體系。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域水資源管理體制。

　　（五）健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　　加快區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完善信息資源共建共享機(jī)制和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立完整的地理空間信息庫，逐步提高地理空間信息社會(huì)化應(yīng)用與共享程度，不斷滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，建成區(qū)域地理空間信息分發(fā)與交換中心，構(gòu)建地理空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯交、分發(fā)服務(wù)和交換體系，帶動(dòng)各領(lǐng)域信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享與應(yīng)用。

　　完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，挖掘網(wǎng)絡(luò)潛力，適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的需要引進(jìn)新技術(shù)，加快新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、地面數(shù)字電視等系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，提高網(wǎng)絡(luò)資源綜合利用和信息交互能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全管理，實(shí)施區(qū)域無線電協(xié)同監(jiān)管。

　　加快重點(diǎn)工程和信息港建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)一批綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、信息化與工業(yè)化融合工程等重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)域交通、社會(huì)保障等“一卡通”工程。促進(jìn)區(qū)域政務(wù)信息資源開發(fā)、應(yīng)用與共享。加快城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用5—10年時(shí)間，建設(shè)若干智能型現(xiàn)代化城市，將長三角地區(qū)主要城市建成區(qū)域性信息港。

　　八、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高土地節(jié)約集約利用水平，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　�。ㄒ唬┖侠砝�用土地資源。

　　嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國策，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。加大土地復(fù)墾、開發(fā)整理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。到2015年，核心區(qū)保有耕地面積不少于333萬公頃，常住人口口糧確保自給。

　　提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，有條件的地方引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住用地增長，全面提高土地利用效率。努力轉(zhuǎn)變用地方式，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地利用向適度規(guī)模經(jīng)營集中。在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)。在嚴(yán)禁跨省域易地占補(bǔ)平衡的前提下，探索耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑。以提高工業(yè)用地產(chǎn)出效率為重點(diǎn)，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高新上工業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)入園門檻。在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，對提高土地利用率和增加容積率的工業(yè)用地，原則上不再增收土地價(jià)款�？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)等各類用地。

　　保障生態(tài)用地。對重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、區(qū)域生態(tài)走廊和其他生態(tài)地位重要的地區(qū)，實(shí)施限制性保護(hù)。對自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重要集中式飲用水水源地和重要水源涵養(yǎng)區(qū)、浙江南部地區(qū)海拔500米以上山體、江蘇以及浙江的湖州和嘉興兩市海拔200米以上的山體、沿海濕地等區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的保護(hù)。對于重要濕地、重要水源地外圍和輸水通道兩側(cè)地區(qū)、長江和錢塘江干流、城市間的重要生態(tài)斑塊、浙江西部海拔200—500米之間的山體、江蘇以及浙江湖州和嘉興兩市海拔50—200米之間的地帶，嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度，禁止開展導(dǎo)致生態(tài)退化的各種生產(chǎn)活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，有針對性地新建自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)林地和草地保護(hù)，防止非法占用。

　　優(yōu)化區(qū)域土地資源配置。按照區(qū)域總體布局框架，實(shí)行差別化土地政策，統(tǒng)籌保有耕地，優(yōu)化用地布局。滬寧和滬杭甬沿線發(fā)展帶，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)基本農(nóng)田；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加大土地整理、復(fù)墾力度，著力提高土地產(chǎn)出率；嚴(yán)格控制上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波的城市建設(shè)用地增量。沿江、沿灣和沿海發(fā)展帶，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，科學(xué)利用灘涂資源，滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。寧湖杭發(fā)展帶以及其他沿路發(fā)展軸帶，確�；�本農(nóng)田保護(hù)面積和生態(tài)保護(hù)面積，保留足夠的自然生態(tài)空間，適度安排建設(shè)用地，促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)有序集聚和發(fā)展。沿湖發(fā)展帶優(yōu)先滿足保護(hù)生態(tài)的要求，實(shí)施有效的土地用途管制，控制土地開發(fā)強(qiáng)度。其他地區(qū)適當(dāng)調(diào)高基本農(nóng)田保護(hù)率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模�？茖W(xué)編制規(guī)劃，合理有序開發(fā)利用灘涂和低丘緩坡資源，努力增加耕地和建設(shè)用地。 （二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。

　　加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)集中式飲用水水源地水質(zhì)安全，對長江干流、長江口、太湖、洪澤湖、淀山湖、黃浦江、太浦河、杭嘉湖水網(wǎng)、錢塘江干支流、甌江及中小湖泊和水庫等，劃分水源保護(hù)區(qū)，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度，制定保護(hù)范圍、保護(hù)要求及水源地環(huán)境綜合整治方案。加強(qiáng)南水北調(diào)東線調(diào)水水源保護(hù)區(qū)與望虞河、新孟河、通榆河、淮沭新河、浙北太湖取水、浙東引水等輸水通道的水污染控制和水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格控制調(diào)水水源保護(hù)區(qū)沿線的開發(fā)建設(shè)，提高污廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。建立健全流域和水系上下游地區(qū)互利共贏的飲用水源保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，遏制地下水超采，切實(shí)防治地面沉降和海水倒灌�；�本解決污染嚴(yán)重和水量供應(yīng)不足的水源地水質(zhì)和水量保障問題，調(diào)水水源地水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)功能目標(biāo)要求。

　　繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治。堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，按照水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，控制污染物排放總量，加強(qiáng)對重要污染源的監(jiān)控，關(guān)閉持續(xù)排放有毒有機(jī)污染物的企業(yè)，建立點(diǎn)源達(dá)標(biāo)排放的長效管理機(jī)制，強(qiáng)化跨省、市界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，確保跨界水環(huán)境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　重點(diǎn)整治長江、太湖、淮河、錢塘江和城市水污染，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。制定和實(shí)施化工、醫(yī)藥、印染、造紙等重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善排污費(fèi)征收和使用制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

　　加快編制沿江、沿湖、環(huán)灣及沿海地區(qū)尾水達(dá)標(biāo)排放規(guī)劃。有效控制長江口、杭州灣陸源污染物排海，實(shí)施海域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施重要漁場生境保護(hù)，推廣生態(tài)海水養(yǎng)殖，逐步改善海域環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)海洋生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，建立重點(diǎn)區(qū)域赤潮（綠潮）預(yù)警防治體系，健全海上重大污染突發(fā)事故應(yīng)急體系。完善水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到2015年，全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上，實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮排放量總量控制，近岸海域水質(zhì)惡化的趨勢得到控制。 推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治。以“西氣東輸”、“西電東送”為契機(jī)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行煤炭使用總量控制，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)火電廠的燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，加速中小型鍋爐燃?xì)饣螂娏�對煤的替代。加快關(guān)停小火電，逐步淘汰單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)小火電機(jī)組和大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)服役期滿的單機(jī)容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽火電機(jī)組。嚴(yán)格按環(huán)保要求限制新建、擴(kuò)建燃煤火電廠（機(jī)組）。繼續(xù)加大重點(diǎn)污染源的二氧化硫治理力度，有效削減火電廠二氧化硫排放量，加快煙氣脫硫工程建設(shè)，控制工業(yè)爐窯二氧化硫排放，積極發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)。加強(qiáng)火電廠氮氧化物污染治理。大力發(fā)展新能源，在上海開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加快區(qū)域大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到2015年，二氧化硫排放量削減8%，城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，酸雨污染得到緩解。

　　加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理。建立健全固體廢物全過程管理體系，提高固體廢物處置能力。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度，加快建設(shè)處置設(shè)施。

　　在典型電子廢物集中處置區(qū)域開展污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，建立電子廢物回收體系，加強(qiáng)對拆解利用的資質(zhì)許可管理。強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)污水廠污泥、垃圾填埋場濾液的無害化處理處置。到2015年，形成工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物100%由產(chǎn)生單位或交有資質(zhì)單位無害化利用或處置的能力。

　　開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和土壤污染治理與修復(fù)，提高化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品的利用率和秸稈綜合利用率，推進(jìn)畜禽規(guī)模化飼養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，控制規(guī)�；�養(yǎng)殖場的污染物排放，提高畜禽糞便資源化率，鼓勵(lì)與推廣發(fā)展無公害、綠色及有機(jī)農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，實(shí)施農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)村莊整治，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，著力解決農(nóng)村安全用水、清潔能源、衛(wèi)生公廁、污水和垃圾處理等問題，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)建國家生態(tài)市（區(qū)、縣）、國家園林城市（縣、城鎮(zhèn)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。由長江干流、洪澤湖—入海水道、富春江—錢塘江三條生態(tài)水廊，以及連云港—鹽城—南通—崇明島東灘—寧波象山—臺州—溫州沿海濕地、駱馬湖—高郵湖—邵伯湖—茅山—天目山—千島湖—浙西山地，共同構(gòu)成“三橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)沿海、沿江防護(hù)林體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間的鏈接，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。加強(qiáng)崇明生態(tài)島保護(hù)和建設(shè)。開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，設(shè)立浙江湖州、麗水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　九、社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)

　　以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步的良好局面。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理配置義務(wù)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。完成中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，加快常州科教城和無錫、鹽城、溫州等職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。完善工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，在人才緊缺的專業(yè)領(lǐng)域推行職業(yè)院校與企業(yè)共同培養(yǎng)人才。

　　提升高等教育發(fā)展水平。繼續(xù)加強(qiáng)“985工程”和“211工程”建設(shè)，重點(diǎn)支持復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)。大力支持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，建成一批高水平、有特色的學(xué)科群，推動(dòng)若干高校進(jìn)入國內(nèi)一流大學(xué)行列。推進(jìn)中外合作辦學(xué)，拓展國際交流，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。發(fā)揮現(xiàn)有高等院校集中、高等教育發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，顯著提升高等院�？萍紕�(chuàng)新與服務(wù)能力。

　　深化教育改革。鼓勵(lì)開展各項(xiàng)教育改革試點(diǎn)，探索教育發(fā)展新路子。加強(qiáng)教育合作，建立區(qū)域間優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。以培養(yǎng)學(xué)生理想情操、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，更新教育觀念和教學(xué)方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育。完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制。大力發(fā)展民辦教育，推動(dòng)公辦教育和民辦教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展。落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。建立完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。 （二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急處置、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷疾病的防控以及職業(yè)衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，建立疾病預(yù)防控制聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。適度擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，針對區(qū)域突出的公共衛(wèi)生問題，在中央規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。

　　優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在大中城市建立以三級綜合醫(yī)院為龍頭，二級綜合醫(yī)院、�？漆t(yī)院、護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院為骨干的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。加快建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作和對口支援機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、防治結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。探索建立區(qū)域化、集中化的血液采集服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重的原則，以上海、江蘇、浙江國家中醫(yī)研究基地為龍頭，形成我國中醫(yī)創(chuàng)新集聚區(qū)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，積極探索公立醫(yī)院管理、運(yùn)行和監(jiān)管的有效形式。

　�。ㄈ�）加快文化事業(yè)發(fā)展。

　　提升公民文明素質(zhì)。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及活動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面提升公民文化水平。以增強(qiáng)誠信意識為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。 積極發(fā)展文化事業(yè)。切實(shí)增加公益性文化事業(yè)投入，在大中城市建設(shè)一批功能實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)較高、覆蓋面廣的文化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程。推進(jìn)全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)、重要文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外文化交流。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。到2015年，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫奈幕�產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的文化企業(yè)集團(tuán)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化和專業(yè)化水平。深化文化體制改革，放寬市場準(zhǔn)入條件，推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施高端文化人才引進(jìn)工程，激勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系。

　　加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的4%以上。

　�。ㄋ模┩晟凭蜆I(yè)和社會(huì)保障體系。

　　建立市場化的就業(yè)促進(jìn)體系。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工制度和就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，營造城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好環(huán)境，引導(dǎo)勞動(dòng)力在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的高技能人才，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。到2015年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，積極探索醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。完善自然災(zāi)害生活救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋范圍。大力發(fā)展各類慈善組織。

　　十、體制改革與制度創(chuàng)新

　　進(jìn)一步發(fā)揮上海浦東綜合配套改革示范作用，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，在新的更高起點(diǎn)上再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，率先建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　�。ㄒ唬┥罨�行政管理體制改革。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織參與公共事務(wù)管理，讓政府、市場、企業(yè)和中介組織各司其職、各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)政府社會(huì)治安、公共應(yīng)急等能力建設(shè)，提高科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)水平。合理匹配地方各級政府事權(quán)和財(cái)力，增強(qiáng)公正履行職責(zé)的能力。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。按照市場化方向加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革，推動(dòng)建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　創(chuàng)新政府管理方式。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目和部門收費(fèi)，逐步實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公。完善行政監(jiān)督制度，推進(jìn)區(qū)域電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)政府信息公開與資源共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低行政成本，提高工作效率。

　　深化政府機(jī)構(gòu)改革。支持上海率先實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)、綜合交通協(xié)調(diào)、社會(huì)保障與人力資源管理、食品藥品安全監(jiān)管等體制機(jī)制。優(yōu)化政府管理層次，加快江蘇、浙江省直管縣（市）體制改革，擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)市、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。明確行政執(zhí)法權(quán)限，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全基層行政管理體制，對江蘇、浙江具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索中心鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法管理體制改革。研究建立區(qū)域統(tǒng)一的政府績效管理制度，完善政府績效管理體系。