從2003年起，江蘇省南通市全面啟動農村公路建設，迄今為止全市共建成農村公路逾1萬公里，目前全市列養里程達13904公里，其中縣道2163公里，鄉道5486公里，村道6255公里，改造農橋近1200座，農路建設和危橋改造累計完成投資超過80億元，通車里程和投資規模名列全省前列。由于成績顯著，南通市公路管理處連續7年被省交通運輸廳評為農村公路工作先進集體，其中20 0 5年、2006年和2008年被江蘇省交通運輸廳評為先進集體一等獎。 
　　榮譽背后是一條南通公路人從“投石問路”到“點石成金”敢為人先的率先之路、特色之路。 
　　管養模式：從市到縣一桿到底的體制機制雙重構建建 
　　設是發展，是基石，養護也是發展，是煉金石，而且是可持續發展，是一篇可點石成金的大文章。路建成了，誰來管？怎么管？經費從何來？人員如何配?管養標準如何定？這是南通公路部門早在20 0 6年就著力思考的問題。當時，全省還沒有一種成熟的管養體制和機制，農村公路管養尚處在“摸著石頭過河”的探索之中。當年，在省公路局的指導下，南通市下屬的海安縣農路辦肩負起了“第一個吃螃蟹”的責任，在全省縣級市第一個開展了農村公路管養體制改革的課題研究。通過大量的調查研究，反復討論，《海安縣農村公路管養辦法》幾易其稿，經過縣公路管理站、縣交通局、市公路處、市交通局、市發改委、財政局等部門近20次的反復修改論證，終于塵埃落定。這一辦法構建起了“兩級建設、三級管理、四級考核”的模式，兩級建設即：縣交通局和各鎮是農村公路建設的主體責任單位，道路工程質量由建設單位負責把關。三級管理即：縣交通局牽頭成立農村公路管護辦公室，具體負責全縣農村公路的養護監管、檢查考核和經費撥付；縣公路站和中心交管所，負責轄區內縣、鄉村道的路政管理；各鎮成立農村公路管護辦公室，各村以村委會主任或村支書為本轄區內農村公路管護路段長，具體落實農村公路管護的各項工作。四級考核即：縣政府與各鎮、各鎮與村組，以及管養人員層層簽訂農村公路管養目標考核責任狀。管養人員日巡查，路段長不定期抽查，鎮農路辦月考評，縣農路辦季考核兌現制度，并實行年終總評兌現獎懲制度，對所有管護人員按照四級考核的結果撥付工資報酬，同時實行末位淘汰。 
　　這一模式得到了江蘇省交通廳公路局的高度好評。2007年，江蘇省人民政府在南通召開農村公路工作會議，推廣海安農路管養模式，并把該縣列為全省農村公路管養試點縣。時任江蘇省副省長的仇和充分肯定了海安縣在農村公路建設上取得的成績，他指出，海安著眼農村公路長效管理，努力構建起“兩級建設、三級管理、四級考核”的建管模式，走在了全省的前列，具有很強的針對性和指導意義，各級政府要在學習推廣海安經驗的基礎上，總結成績，創先舉措，努力實現江蘇省農村公路又好又快發展。 
　　同年，南通市政府出臺了《關于加強農村公路管理養護的意見》，明確了市、縣、鄉鎮管養責任、管養資金等內容要求。2 0 0 8 年，南通市交通局出臺《南通市農村公路管理養護檢查考核暫行辦法》，南通市所轄的6縣（市）、區都出臺了適合當地的農村公路管理養護體制改革實施方案和管養考核辦法，具體明確了農村公路管養的機構、職責、人員、經費等相關內容。如今，全市從上到下，鄉鎮與村委會和管養承包人均簽訂了目標責任書和管養承包合同，做到目標明確，權責分明，構建起縣、鄉、村三級聯動的農村公路管理網絡組織體系。到2010年，全市總計配備了4 0 0 余名農村公路養護管理人員和27 0 0多名養護工人，為農村公路管養提供了有力的隊伍保障。 
　　理念：從標準化整治到示范路創建的雙重飛躍 
　　管養體制建設成熟了，下一步就是提升管養水平和品位的問題。為使農村公路管養走向規范化、正�；�，2007年，南通在全省范圍內率先開展了公路管養“標準化”整治活動。在標準化整治的基礎上，20 08年至20 09年，全市利用農村公路省補管養經費2000多萬元，調動各縣（市）累計投入超過1.2億元資金專項用于整治，開展了兩大載體活動取得了明顯的成效：一是在縣道管養中開展以養護管理“十優”，路政管理“四到位”為標準的縣道文明樣板路創建活動，高標準創建了9條71公里縣道文明樣板路，成功打造了三萬線、海劉線等一批縣道管養精品工程，整治后的農村公路路面病害徹底清除，路田分家全面到位，路面邊溝、排水溝整治基本到位，綠化種植基本到位，縣道農路環境和通行服務能力有了很大的改善。二是深入開展了“優秀鄉鎮”和“示范路”創建活動。在全面整治達標的基礎上，又開展了以“十優”和“八到位”為主要內容的農村公路管養“優秀鄉鎮”和“示范路”創建活動。 
　　2008年評選出了10個農村公路“優秀鄉鎮”和30條“示范路”，2009年又評選出了25個“優秀鄉鎮”和71條“示范路”，以典型引路，以點帶面全面推動鄉村公路管養工作逐步走向正�；�。通過這三大活動的開展，全市形成了以政府為主導，交通主管，縣、鄉、村三級聯動的“優秀鄉鎮”和“示范路”的創建責任體系，形成“一把手親自抓、分管領導具體抓、落實一班人盯著抓”的工作格局。 
　　南通市農路辦考核結果表明，縣道優良率由整治前的不到40%上升到文明樣板路創建后的83%；鄉村道路的好路率由整治前的不到52%，提升到文明樣板路創建后的73.41%。透過數字看成果，從標準化整治到文明樣板路創建，南通農路管養水平實現了由量到質，由內而外的雙重提升。 
　　管養考核：從紀檢巡查到南北互查的雙重聯動 
　　為加速推進農路建設，南通市委、市政府采取行政效能監察、紀檢巡查等舉措為農路建監管養保駕護航。市紀委建立了農村公路“市縣鎮村四級”紀檢監察巡查機制，在市交通重點工程紀檢監察領導小組下設農村公路建管養紀檢監察巡查辦公室，負責紀檢監察巡查日常工作，圍繞五個方面展開巡查：一是農村公路管養機構和專（兼）職管養人員履行職責情況。二是農村公路管養工作制度執行情況。三是農村公路管養工作規范及標準落實情況。四是農村公路管養工作現場質量情況。五是農村公路管養工作經費管理情況。各縣（市）區紀委監察局、交通局及各鄉（鎮）紀檢監察組織、村監委，也建立了農村公路紀檢監察巡查的領導機構、工作機構，負責轄區內農村公路建設、管理、養護的紀檢監察巡查工作。這些舉措，有力地確保了全年計劃目標的落實和推進。 
　　在考核過程中，為確保公正公平，該市采取南三縣市考核北三縣市互查的形式，力求考核結果客觀、準確。在考核中南通公路處農路辦會同紀檢等相關部門建立了嚴格的跟蹤回訪制度�？己私Y果與該縣（市、區）年度管養補助經費和年度工作排名掛鉤。每年對創建達標的縣道文明樣板路給予每公里1萬元的獎勵，每年對創建成功的“優秀鄉鎮”、“示范路”分別給予6萬元和1萬元的專項獎勵，并實行流動紅旗制，兩年復查一次，對在考核中明顯退步的縣道文明樣板路、“優秀鄉鎮”和“示范路”進行通報批評罰款，甚至“摘牌”。 
　　紀檢介入和南北互查，有力促進了管養水平的提升，在2008年至2009年全省縣道養護質量背靠背考核中，啟東市連續兩次名列全省縣級單位第一，海門市名列全省第二，海安縣名列全省第十。 
　　效益：從腦袋到口袋的雙重“富�！� 
　　南通農路管養既注重群眾愛路護路意識的提升，又注重服務社會主義新農村建設。為增強群眾的愛路護路意識，變被動護路為主動護路，實現“要我管”為“我要管”的理念轉變，該市結合社會主義新農村建設，開展了“連心橋、小康路”服務品牌創建活動和農路集中“宣傳月”活動，把集中宣傳和日常宣傳相結合，給廣大群眾發放“給南通市廣大農民朋友的一封信”等主題活動。各鄉鎮利用廣播會、宣傳標語、宣傳車、工作會議等多種方式,宣傳農村公路標準化整治有關要求，推廣農村公路管護相關知識，不斷增強廣大村民特別是公路沿線群眾的愛路護路意識。不少鄉鎮簽訂了愛路護路責任狀，老百姓的愛路護路意識顯著加強，廣大群眾對在公路上打谷曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和綠化、超限車上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為能做到自覺抵制。 
　　經過幾年的建設，農村公路網絡基本覆蓋了南通整個農村，極大方便了沿線群眾的生產、生活。南通市審計局對全市農路建設審計結果表明，“建、管、養、運一體化”的發展格局使農村經濟持續快速發展，對地方“保增長、達小康”的拉動和保障作用更大，主要表現在三個方面：一是農村交通更便捷，受惠群眾更多。海門市開通城鄉班車線路12條，每天總數達700多個班次。海安縣的農村公路建設，促進了城鄉一體化進程，到“十一五”期末，將實現全縣14個鄉鎮十分鐘進干線，十五分鐘上高速，二十分鐘到縣城，讓農民群眾真正充分享受蘇通大橋通車后與上海的同城效應。二是推動農業產業化進程更快。農村道路通達工程改善了農村交通狀況，便利了農產品流通。啟東市南陽鎮建設農村公路88.17公里，涵蓋了6個農產品種植區，20 0 8年全鎮種植各類蔬菜年產值1.5億元。三是對地方保增長、達小康的拉動和保障作用更大。自農村公路建設以來，各鄉鎮抓住機遇，大力發展經濟，各項經濟指標有了大幅度提升。 
　　海門市三德線經過幾年的建設，2008年與20 03年相比，沿途企業從6個增加到46個，提供的就業崗位由20 0個增加到120 0個，產值從4143萬元增加到4.2億元，實現利稅從16 0.5萬元增加到384 0萬元。通州區自2003年農村公路建設以來，在農路沿線及交通樞紐處，建立了18個工業園區，不僅吸引了數百家企業入園，還帶動了周邊餐飲服務業的發展，創造了超過一萬個就業崗位。 
　　“ 人無我有， 人有我新， 人新我精”，這是南通公路人多年來在各項工作中以爭先創優為主線一貫踐行的價值追求�；厥啄贤ㄞr路管養走過的道路，正是一條從“投石問路” 到“ 點石成金” 的率先之路、飛躍之路。