堅持城鄉統籌 推動科學發展 
　　--對寧縣實施統籌城鄉發展戰略的思考
　　寧縣縣委常委、政法委書記李廣照
　　我國總體上已經進入“以城帶鄉、以工促農”的發展新階段。這個重要論斷是黨中央、國務院站在戰略和全局的高度，對我國經濟社會發展階段所作出的最新科學判斷，具有重大現實意義和深遠歷史意義。寧縣作為與經濟發達地區發展差距懸殊的西部貧困縣，必須正視本縣與發達縣區發展差距以及縣域內城鄉發展差距，以科學發展觀為指導，加速推進農業產業化、新型工業化和城鄉一體化，以局部地區的率先崛起帶動城鄉協調發展，實現全縣經濟社會的科學發展、和諧發展。
　　一、立足縣情實際，在夯實農業農村基礎中加快城鄉一體化發展
　　寧縣是一個典型的農業大縣，農業在國民經濟中占據主導地位，經濟社會發展最突出的矛盾是城鄉居民收入差距拉大、城鄉基礎設施差別較大、城鄉公共服務差異明顯。加快城鄉一體化發展，最根本的舉措是提升農業、富裕農民、夯實農業農村發展基礎、推進社會主義新農村建設。
　　一是優化農業結構，發展現代農業。以科學發展觀為指導，以結構調整為主線，以基地建設為先導，以科技推廣為支撐，以機制創新為動力，以農業產業化為主攻方向，加快發展現代農業。圍繞果品、瓜菜、草畜三大特色產業抓好優勢產業基地建設，積極推進農業結構的戰略性調整和優化升級。立足蘋果優生區的優勢，堅持“新老齊抓、栽管并重”的原則，每年新栽蘋果7萬畝，力爭“十二五”末，全縣果園面積達到40萬畝，其中盛果園達到15萬畝，優質蘋果產量達到30萬噸，銷售收入達到6億元，建成優質蘋果基地縣。繼續抓好九龍金棗基地建設，十二五末，全縣九龍金棗面積要達到10萬畝，鮮棗產量達到5萬噸，收入2億元，建成“全國紅棗之鄉”。堅持“塬面地膜瓜菜、川區設施瓜菜”的布局思路，每年種植地膜瓜菜20萬畝，設施化瓜菜1萬畝，瓜菜產品產量達到30萬噸，收入突破4億元，建成瓜菜生產名優縣。以建設全省草畜大縣為目標，每年新增養牛1.5萬頭，力爭2015年牛出欄達到10萬頭，年末牛存欄達到20萬頭，收入突破4億元。
　　二是拓寬就業渠道，力促農民增收。寧縣是一個人口大縣，更是一個農業人口大縣。農業戶籍人口49.91萬人，占總人口54.19萬人的92.1%；城鎮常駐人口13.8萬人，城鎮化率25.4%。近年來，全縣外出務工人數不斷增多，勞務收入逐年增長。2009年外出務工突破10萬人，但以苦力型勞務輸出居多，技能型、管理型人才較少，勞動強度大，報酬低廉，不但削弱了市場競爭力，減少了勞務收入，而且不利于農民向城鎮居民的轉化，影響城鎮化進程。要按照“擴大分子、縮小分母”的思路，加大適用技能培訓，加快有組織的勞務輸轉，使更多的農村勞動力變為產業工人和城鎮居民，縮小與城鎮居民的收入差距。要鼓勵引導農民自主創業，通過獨資、集資、聯營等形式創辦非公經濟實體，大力發展二、三產業，多渠道增加農民收入，促進城鄉二元結構轉變。
　　三是分期分批試點，建設社會主義新農村。近年來，寧縣堅持“試點先行，分批實施，有序推進”的思路，先后建成省級新農村試點村1個，實施市級新農村建設試點項目6個，確定縣級新農村試點村18個，扎實推進了新農村建設，累計完成投資3.12億元。堅持把新農村建設與扶貧開發、移民搬遷、農業綜合開發、小城鎮建設等工作有機結合，立足山、川、塬等不同立地條件，探索形成了基礎配套型、搬遷安置型、舊村改造型、中心村提升型、產業支撐型、商貿帶動型等新農村建設模式，建立了“政府主導、群眾主體，整合項目、齊抓共管”的工作機制。要堅持把新農村建設作為新形勢下提升“三農”工作水平的戰略舉措，扶持試點村壯大特色產業、改善基礎條件、發展公益事業、弘揚新風正氣、推進民主管理，全力打造中心村，切實提高示范力，實現“就地”城鎮化。力爭十二五末全縣建成100個新農村，達到行政村總數的40%。
　　二、堅持工業突破，在轉型發展中推動城鄉一體化發展
　　寧縣是一個典型的工業弱縣、財政窮縣；工業實力不足，對農業的帶動作用微乎其微；財政運行困難，對農業和農村的投入十分有限。但是，寧縣石油、煤炭、煤層氣等礦產和蘋果、金棗、草畜等農畜產品資源豐富，發展工業具有良好的基礎和廣闊的前景。我們要抓搶西部大開發戰略深入實施和國家采取擴大內需一系列政策措施的機遇，大辦地方工業，以工業化帶動城鄉一體化。
　　一是加快優勢資源開發，以資源的大開發促進工業的大突破。寧縣石油預測儲量4億噸，煤炭預測儲量1027億噸，占到全省預測儲量的72%，煤層氣預測儲量2150億立方米。豐富的礦產資源儲量為大辦工業提供了雄厚的物質基礎。要堅定不移地堅持“資源大開發，工業大突破”的思路，把資源開發作為一項戰略任務，加大協調服務力度，大力支持大型央企進行資源鉆探，積極引進技術力量強、資本實力雄厚的企業集團進行資源開發，加快產能建設，力爭2015年石油產能達到50萬噸，采煤量達到3000萬噸，煤層氣開采量達到5000萬立方米，把寧縣建設成隴東能源化工基地核心區。
　　二是打造工業強縣，以工業的大突破推動發展的大轉型。按照“近期與遠期結合，短線與長線并重”的思路，大辦地方工業。堅持立足當前抓綠色農產品深加工，扶持通達果汁、慶新果業、興旺牧業、綠鑫草業等龍頭企業提高生產能力，擴大經營規模，增強帶動能力。要進一步加大龍頭企業建辦力度，新建一批產業關聯度大、技術含量高的企業，打造知名品牌，拓寬產品市場領域，全力做大做強做優，帶動特色產業快速發展。堅持著眼長遠抓能源化工產業開發，培育能源化工企業集團，建立煤電、煤化工、煤建材產業集群，形成循環經濟產業鏈，實現資源利用的最大化。力爭到2015年全縣工業總產值達到20億元，規模以上工業總產值達到10億元，工業增加值占全縣GDP的60%以上，實現由農業主導型經濟向工業主導型經濟的轉型發展。
　　三是發展第三產業，以服務業的大發展促進區域經濟實力的大提升。發展現代服務業是調優經濟結構的重要途徑，更提升區域經濟實力的重要舉措。要高度重視以服務業為主的第三產業在促進消費、拉動城鎮建設、轉變發展方式等方面的重要作用。要依托能源工業和農副產品加工業，大力發展物流、倉貯等生產型服務業，加速構建現代物流網絡，大力發展勞動就業、教育培訓、信息中介、策劃設計、電子商務、創意創新等新興服務業，培育產業集群。要圍繞發展現代農業，大力發展農機、農資、信息、融資、保險、科技、營銷等農業服務業，進一步健全社會化服務體系。要立足農村農民實際，大力發展與群眾生活相配套的配送、餐飲、休閑、文化等生活型服務業，注重商貿業與城鎮建設的聯動開發，構建特色商業街區。要進一步挖掘黃土文化和紅色文化的內涵，大力發展觀光農業、采摘園等新型農業，開發區域性歷史文化和人文資源，建辦香包、刺繡、石雕等民俗文化產品公司，大力發展特色旅游業和民俗文化、創意產業。
　　三、堅持開放開發，在承接產業轉移中促進城鄉一體化發展
　　實現城鄉一體化發展，不僅要促進本區域內城鄉協調發展，更重要的是要善于在全省、全國發展大局中抓住機遇、找準定位、搶占先機，發揮周邊大中城市對我縣農村發展的輻射、帶動作用，在更加寬泛的空間內謀求城鄉一體化，逐步縮小與發達地區的發展差距。
　　一是發揮區位優勢，擴大開放開發。我地經濟發展水平低，根本制約因素在于資金短缺、人才匱乏、技術落后、管理經驗不足，這些都是生產要素配置不充分的表現。目前社會主義市場經濟體制日趨完善，全國統一的大市場已經形成。我們應當樹立大市場觀念，進一步增強開放意識，充分發揮寧縣西接涇川、南通陜西、北靠西峰的區位優勢，有效運用市場機制吸納經濟資源、配置生產要素、推動產業聚集。要以市場為紐帶，以項目為載體，以參與合作、招商引資、占領市場為主要形式，自覺融入西安經濟圈和關中—天水經濟區，進一步加快發展步伐。
　　二是打破區劃分割，參與區域合作。按照省委十一屆七次全委擴大會議確定的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，以打造隴東能源化工基地核心區和新的經濟增長極為目標，打破行政區劃界線，加強與西峰區、平涼市和陜西部分縣區的合作。充分發揮煤炭石油等礦產和蘋果、瓜菜、肉牛等農產品資源優勢，建立跨市、跨省聯合的經濟圈，走好資源共享、產業銜接、企業聯合、優勢互補、互利共贏的組團發展之路。加強與西峰區董志鎮工業集中區的合作，積極開發300萬噸石油煉化項目下游產品；加強與周邊城市蔬菜超市的合作，建立鮮食瓜菜特供、專營合作關系；加強與養殖企業、肉食加工公司的合作，搞好畜產品的合作開發與營銷；加強與果汁生產、果品收購加工企業的合作，建立穩定可靠、通暢便捷的果品營銷體系；等等。
　　三是主動招商引資，承接產業轉移。近年來，東部地區開始出現土地、勞動力等生產要素供給趨緊、產業升級壓力增大、企業商務成本不斷提高、資源環境約束力日益突出等問題，加工工業向中西部地區轉移的趨勢日益明顯。當前，中西部地區都十分重視產業轉移對本地經濟發展的推動作用，承接產業轉移的競爭十分激烈。我們要搶抓產業轉移的良好機遇，以園區為平臺和載體，進一步加大招商引資力度，積極承接產業轉移。要以石油煉化、煤電、煤化、煤建材為主，積極引進大中型資源加工企業投資開發下游產品，延伸產業鏈，做大做強資源加工產業。要以果汁果醬、脫水蔬菜、肉制品、奶制品為主，積極引進雨潤等企業集團在我地投資建辦食品加工企業，進行農畜產品深度開發，提高農畜產品附加值。要加強與發達地區的各級政府、行業協會和大型企業集團的聯系，采取節會招商、服務招商、以商招商、網上招商等多種有效形式，進一步創新招商引資模式，提高工作成效。要實施“引強入寧”戰略，適當地提高招商標準，瞄準世界500強和國內知名大型企業集團，努力引進對本地經濟具有強烈拉動作用的戰略投資者，防止重污染、高能耗、低效益的產業向我地轉移。
　　四是打造精品園區，優化投資環境。園區是招商引資的重要平臺、對外開放的形象窗口、合作發展的重要載體。我們要緊緊圍繞建設省級工業集中區和隴東能源化工基地核心區的目標，舉全縣之力抓好長慶橋工業集中區建設，力爭在五年內使集中區核心區面積達到15.8平方公里，建成全市重要的交通樞紐、化工基地和物流中心。要按照“完善功能，擴大規模，提升檔次”的要求，全力抓好和盛工業集中區建設。同時，抓好新莊生態養豬、太昌設施養牛等養殖產業園和焦村瓜菜、新莊蘋果兩個現代農業園區建設。使兩個工業集中區和四個農業園區成為基礎配套、設施完善、服務一流、充滿活力的經濟新區和精品園區。在抓好園區建設的同時，制定優惠政策，進一步簡化行政審批程序，提高行政效率，加強社會治安管理，營造良好的政務環境、投資環境和發展環境，提高軟環境吸引投資、聚集要素的能力。
　　四、堅持梯次推進，在積極試點中推進城鄉一體化發展
　　寧縣總體上經濟發展慢、工業總量小、城鎮化水平低，受自然條件、區位交通、發展水平和財力扶持等多種因素的制約，城鄉一體化發展不可能齊步并肩、整體推進，而應有先有后、有序推進。
　　(一)加快縣城開發。寧縣城是一座具有數千年歷史的古城，是全縣經濟、文化中心，也是帶動全縣城鄉一體化發展的“龍頭”。要立足“山城”實際，抓好新區開發和舊城改造：全力實施馬坪新區開發工程，盡快啟動砂灘新區開發項目，擴城增地，拓展發展空間；實施“城中村”、“棚戶區”、城郊村和城鄉結合部改造工程，改造危房，完善設施，美化環境，提升縣城整潔度、文明度、和諧度；實施“五化”(硬化、亮化、綠化、凈化、美化)工程，抓好群山綠化，治理“三河”交匯口，加強河道管理，做活山水文章，建設生態宜居城市。要立足“古城”實際，挖掘文化積淀，開發旅游資源，大力發展文化事業和旅游產業，建設歷史文化名城。要立足“商城”實際，抓好市場建設，發展現代服務業，全力打造全縣商貿物流中心。
　　(二)發展中心城鎮。小城鎮是城之尾、村之首，在城鎮體系和城鄉一體化發展中處于承上啟下的特殊位置。近年來，寧縣的和盛、早勝、平子等小城鎮規模不斷擴大、商貿流通活躍、對周邊農村的影響力增強、中心城鎮的地位日益凸顯。要積極爭取項目，籌措資金，抓好這些中心城鎮(街道)以基礎路網，給排水、供熱、燃氣等綜合管網，環衛保潔設施為重點的市政基礎建設，完善小城鎮服務功能，增強承載能力和輻射力。加快小城鎮建設用地管理，促進房地產業發展，建設經濟實用、風格獨特、功能完善的住宅小區或住宅樓宇，引導有經濟實力的農民向小城鎮轉移居住，增加城鎮常住人口數量，提高城鎮化率。特別要高度重視和盛工業聚集區和早勝草畜產業園在城鄉一體化發展中的重要作用，在抓好基礎建設的同時，加大招商引度，大力發展地方工業，增強經濟實力。
　　(三)加快西區發展。同其他鄉鎮相比，西區和盛、長慶橋、新莊三個建制鎮和焦村、太昌兩鄉，處于更加有利的空間區位，擁有相對豐富的經濟資源，面臨十分難得的發展機遇，具有統籌城鄉發展的諸多有利因素。在整體推進城鄉一體化條件尚不完全具備的形勢下，要堅持“試點先行，梯次推進”的思路，按照“一線兩區、三鎮鼎立”的空間布局，積極推進西區的率先發展，努力在局部范圍內率先實現城鄉一體化。“一線”即以鳳甜公路為發展軸線，“兩區”即建成和盛農副產品加工產業聚集區和長慶橋能源化工業聚集區；“三鎮”即把和盛鎮建成隴東第一商貿重鎮，把新莊鎮打造成隴東第一蘋果大鎮，把長慶橋鎮建設成新型工業化小城鎮。要堅持“規劃先行”的原則，編制好529平方公里的土地利用總體規劃，編制好188平方公里塬區保護開發規劃，劃定基本農田保護區、村鎮建設區、工業及采礦區、生態恢復區等不同區塊，形成科學合理的空間布局。要按照土地集約、產業集聚、資源集合、人口集中的原則，加強村鎮建設，完善基礎設施，全力打造3個中心鎮、2個一般鄉鎮和20個中心村，促進農村人口向中心村鎮集中居住。要加大耕地保護力度，集成運用現代農業技術，實現種植業、養殖業的良種化、專業化、規模化和基地化，形成15萬畝優質蘋果基地、10萬頭早勝肉牛養殖基地、15萬畝優質瓜菜基地，建成無公害農畜產品生產示范區。要堅持不懈地實施荒山綠化工程，加強水土流失區的綜合治理，力爭十二五末這一區域的森林覆蓋率達到40%以上。要以兩個工業園區為核心，大力發展農富產品加工業和能源化工業，積極培育一批知名品牌和競爭力較強的企業。
　　五、大膽探索創新，以體制改革保障城鄉一體化發展
　　推進城鄉一體化發展還要推進政策和體制層面的改革，以城鄉統一的政策、協調完善的體制，引導和促進城鄉一體化發展。
　　一是完善公共財政保障體制。要以公共服務均等化為目標，調整優化公共財政支出結構，不斷增加“三農”投入，加大支持農村基礎設施建設和保障農村公共事業發展的力度，“讓公共財政的陽光普照城鄉每一個角落”。進一步完善糧食補貼、綜合補貼制度，擴大補貼范圍，完善支付程序，確保補貼資金落到實處。加大對農村基礎設施建設的投資力度，逐步減少直至取消農民在農村公共基礎建設中的投勞比例，使農村居民與城鎮居民一樣，除承擔法定稅賦以外，不再承擔其他形式的公共支出項目和投勞義務。
　　二是深化金融保險體制改革。金融是經濟的命脈；現代經濟是現代金融支撐下的經濟體系。發展現代農業，同樣離不開現代金融的支持。但是隨著金融改革的推進，國有商業銀行普遍撤銷了鄉鎮一級的營業機構，在農村急需發展資金的時刻卻全身而退，致使農村融資難問題十分突出。因此，要進一步推進金融體制改革，鼓勵商業銀行等現有金融機構拓展業務領域，開拓農村金融市場。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社和擔保公司，有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。要大力發展農業保險，設立服務于農業發展的保險險種，建立農業自然災害風險分散機制。
　　三是深化公共服務體制改革。改善農村基層辦學條件，加強師資隊伍建設，推動城鄉教師之間的輪崗交流，縮小城鄉學校教學水平、辦學質量的差距，大力發展農村醫療、農村文化事業，促進城鄉教育、衛生、文化事業均衡發展，使城鄉居民享有大體公平、平等的公共服務項目。開展農村養老保障、生育保險試點，積極探索建立農民工失業保險；進一步完善新型農村合作醫療制度，實現與城鎮居民醫療保險制度的有效對接；逐步提高農村居民最低生活保障標準，逐步縮小與城鎮居民最低生活保障標準的差距；通過深化改革，建立起覆蓋城鄉的全民社會保障體系。加強農村就業促進和保障工作，建立完善農民工教育培訓機構，構建農民創業支持服務體系，加大農民外出務工就業指導和服務力度，促進農村勞動力平穩有序轉移。
　　四是深化社會管理體制改革。深化農村建設用地管理、集體林權、水權以及農村綜合改革，建立權責明確、行為規范、運轉協調的農村產權制度體系。深化戶籍制度改革，放寬農村居民在城鎮落戶的條件限制，促進農村人口向城鎮轉移。積極推進“村”改“居”工程，加強農村社區建設，設立便民服務中心，擴大基層民主，探索建立符合縣情農情實際的鄉村治理機制。加強農村社會治安綜合治理和農村法制教育，建立矛盾糾紛排查化解長效機制，進一步維護農村穩定。積極開展文明和諧創建活動，持續開展城鄉環境整治，努力提高城鄉文明程度。