專家視點
重慶正邁向保稅物流最高層次
由保稅倉庫到保稅區，再由保稅物流園區到如今的保稅港區，中國的保稅物流正由幼稚邁向成熟。而在北京理工大學經濟學教授胡星斗看來，寸灘保稅港區正是國內當前保稅物流運營層次最高的特殊區域。
“過去的保稅倉庫，功能僅是暫時存放一些進口或待復運出口的貨物。而保稅港區則具有國際貿易中轉、配送、采購、轉口以及加工等主要功能，享受最為優惠的保稅物流政策，另外，港區具有最強的區位優勢�！焙�星斗認為，保稅港區實行的對外開放力度，超過了國內以往任何一種保稅物流形式，雖然這比起香港、新加坡等自由港，在實行貿易優惠的力度和范圍上，還有較大差距，但重慶無疑已經向自由港目標邁近了一大步。
如今港區的道路兩旁，工人們正在加緊鋪設人行道和種植樹木，道上鮮有車輛經過。港區尚未正式運行，但經濟學者視線往往更為長遠，從而幫人們揭開港區未來的一角。
“可以想見的是，在這一發展機遇的號召下，保稅港將吸引海量的要素在聚集，包括資金、企業、消費者、信息和社會影響力等，而聚集效應的直接結果是：企業成本大大降低�！焙�星斗表示，如運營得當，港區內將實現一種良性循環，消費市場的潛力持續被挖掘，金融、服務市場隨之興起，大量新興產業涌現，并通過市場機制與港區主體產業一起，輻射周邊和整個大西南。
對于寸灘港區發展中應該注意的問題，胡星斗表示，應借鑒國外自由貿易區的方式，由政府設立專門管理機構，對寸灘這一“境內關外”，實行有效的監管，并以此為前提，進一步提升在物流、人才、外匯等方面的開放程度：重慶的優勢是空港水港聯動，今后還應探索港區與鐵路、高速公路“無縫鏈接”的集成物流系統。
保稅港區監管不只是海關的責任，其涉及到工商、檢驗檢疫乃至外匯、稅務等多個部門�！霸诟蹍^日常事務中，統籌協調好各部門的相關工作，是港區能否順利運行的關鍵�！弊蛉�，重大經濟與工商管理學院教授廖成林表示。
港區內部事務，除了基本的港口物流外，還包括了公共事務、金融保險、海事海商、評估咨詢、商品展示等。一個具體的運行項目，通常都是多個部門事務權責的配套和集成。這些工作不理順，將嚴重影響貨物通關效率，以及企業物流成本。
“過去，在洋山保稅港區的運行中，就遇到過這樣的問題：境內區外企業想用人民幣進行支付，這本身是符合外匯管理辦法的，但按稅務部門規定，企業辦理出口退稅時要憑外匯核銷單，企業如用人民幣支付，就無法辦理出口退稅了�！绷纬闪终J為，這里面的問題在于：保稅港區還沒有得到全國性法律的認可，在不少事務上缺乏統一的規范，從而影響到企業實際業務的開展。
保稅港區的目標，是實現保稅交易、物流、加工、配送等服務體系的整合。然而現實中，國內一些保稅港區只是實現了區位形式上的統一，而在業務流程、管理體制上仍舊難以深度整合。廖成林表示，其根源正是各部門步調不統一。
因此，保稅港區管理應“立法先行”。同時須完善政策，建立統一的執行標準，這樣才能有效協調各部門間的配套事務。
在統一政策指引下，海關、交通、信息、金融管理部門在出臺有利于港區的措施時，能夠做到互相配合、呼應，同時，政府職能也將轉向綜合管理服務方面。
廖成林日前得知，在市政府的港區統一規劃背后，有一些區縣也在自己做“港區配套規劃”：“各區縣、部門難免會有利益分割的傾向，針對這種情況，需要強調市政府的協調能力。”