利用國家政策  穩定行業就業
（在人力資源社會保障部座談會上的發言）
中國物流與采購聯合會副會長兼秘書長  崔忠付
（2010年4月22日）


尊敬的張部長、同志們：
    按照人力資源和社會保障部的要求，為準確反映物流行業和物流企業的情況，我們在接到會議通知后專門下發了《關于減輕企業負擔穩定就業情況調查的通知》，對幾百家A級物流企業開展專項調查，重點了解了國際金融危機對物流企業帶來的影響、經營狀況及用工崗位變化情況，企業應對危機采取穩定崗位的措施和享受援企穩崗政策受益情況，以及援企穩崗政策存在的問題和完善政策的建議。現將有關情況匯報如下：
    一、 金融危機對物流企業的影響及采取的應對措施
    在全球金融危機影響下，物流業普遍受到嚴重沖擊，特別是對依賴國際市場的物流企業影響較大，如國際航運、國際貨代、保稅物流、港口物流等。同時，隨著金融危機對我國實體經濟影響的逐步深入，對物流業的影響也正在由沿海外向型物流企業向內地物流企業蔓延，物流行業運營面臨著前所未有的困難。據中國物流與采購聯合會統計顯示，2009年物流業增加值全年同比增幅比2008年回落8.1個百分點。主要原因：一方面物流需求減緩、物流市場萎縮，業務量下降，致使業務收入減少；原材料、燃料、動力價格上漲，人工成本增加，經營成本上升；資金回籠困難，周轉率降低，財務費用加大。另一方面由于物流行業分散，競爭激烈，難以通過提價把成本壓力轉移給下游客戶，不得不擠占行業自身利益，導致物流行業總體效益增勢趨緩。其中近六成企業利潤額同比負增長，17%的企業虧損，扣除港口企業后的利潤率只有３％左右。目前，隨著全球經濟的復蘇，雖然物流業務量明顯回升，經濟效益有所好轉，但利潤仍呈普遍下降之勢。危機的影響尚未完全消除，同時經濟運行還有許多不確定因素，企業經營仍面臨諸多困難。
    面對諸多困難，物流企業積極應對，采取有效措施，穩定就業崗位，承擔起了一份社會責任。一是以企業發展帶動穩定和擴大就業崗位。企業通過結構調整、重組，業務轉型，加快資源優化和整合步伐，加大技術創新力度，尋找新的增長點，積極創造就業崗位。調查的 256家A級物流企業，2009年末在崗職工人數99942人，比2008年末的93932人增加了6010人，增長了6.4%。青島市A級物流企業中有7家在崗人數不降反升，平均增長12.3%，在崗人數增長最快的企業增長率達79%。山東立晨物流在鞏固原有市場，穩定了原有員工隊伍的同時，積極開拓新市場，創新經營模式，努力提供新的就業崗位，2009年共增加就業崗位130個。山東蓋世國際物流集團，加大投資力度，增強就業保障能力。完成了總容量20萬噸的冷庫建設項目，打造了名列全國冷庫行業排名首位的現代化冷鏈物流平臺，解決就業人數超過5000人。二是采取待崗、轉崗、輪崗，調整工時、人數，協商酬薪等辦法，調查的256家A級物流企業中共有待崗、輪崗1668人，調整工時9652人，協商薪酬10945人，歇崗不歇業，千方百計減少下崗人數，盡量做到不裁員或少裁員、不降薪或少降薪。 三是大范圍、大規模進行在崗（脫產和不脫產）培訓。調查的256家A級物流企業組織在崗培訓45727人，其中寧波市49家A級物流企業，組織在崗培訓2850人，占2009年職工人數的35.18%。加強新知識、新技術、新業務學習，為企業未來發展積蓄力量。四是構建完善的危機應對機制，建立長效的人事制度，確保企業在危機中正常運轉。山東蓋世國際物流集團，投資近100萬元用于管理再造和員工培訓。投資150萬元用于提高員工工資和福利待遇，穩定了員工隊伍。同時在危機中與員工簽訂了長期勞動合同，為員工購房制定優惠政策，為集團長期、和諧發展奠定了良好基礎。五是加強企業文化建設。以企業文化凝聚人心，培育團隊精神，任人唯賢，獎罰嚴明，提高員工的使命感和歸宿感，提升企業的核心競爭力。
    二、實施應對危機穩定崗位政策企業受益情況
    為幫助企業渡過金融危機難關，國家采取了多項措施，減輕企業負擔，穩定就業局勢，出臺了使用失業保險基金穩定就業崗位的扶持政策。從對256家A級物流企業的調查反映來看，這一政策體現了國家對企業的關心和支持，增強了企業克服困難的信心。部分A級物流企業不同程度地享受到了使用失業保險基金對企業穩定就業崗位的支持，對減輕企業負擔、穩定就業崗位產生了積極效果，受到了企業的普遍歡迎。據對256家A級物流企業的調查，有33家企業享受到社會保險和崗位等補貼，補貼金額88177萬元，涉及職工7690人；享受緩繳政策的企業有7家，緩繳金額133萬元；享受降低社會保險費率的企業24家，少繳社保費金額975萬元。
    物流企業享受到援企穩崗就業扶持政策，主要是各地政府采取一系列政策措施幫助企業渡過難關。如浙江省，采取了一系列幫扶措施：一是全省企業可以少繳一個月單位承擔的社保費，二是允許困難企業在一定時期內緩繳社會保險費。三是社會保險費繳納比例繼續實行臨時性下浮。四是使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位。五是支持困難企業通過開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍。具體措施為：妥善解決困難企業支付經濟補償問題；實行更加靈活的工時制度；支持困難企業實行崗位共享。允許困難企業通過與工會或職工代表集體協商，采取縮短工時、工作共享、調整薪酬等措施，保持職工隊伍穩定。
受益企業普遍反映，通過實施減輕企業負擔穩定就業崗位政策，一定程度上緩解了企業資金壓力，有些企業取消減員計劃，并對社會保險政策有了新的認識，增強了企業渡過難關的信心和社會責任感。
    三、政策實施存在的問題及建議
    從調查的情況看，大部分A級物流企業沒有享受到扶持政策，主要是A級物流企業都是行業的優質企業,經營狀況相對較好。
    據了解，反映的主要問題：一是政策力度還不夠大，能符合政策的企業不多。這次應對危機穩定崗位扶持政策主要給予經營困難企業，有些地區還規定只有經營虧損企業方可享受；二是政策實施的時間也不夠長；三是有些地區政策宣傳還不到位，一些企業不了解政策，不知道是否可以享受，如何享受。
    總體來看，政策的出臺基本收到了預期的效果，但在危機仍未消除的形勢下，應延續援企穩崗政策，并建立失業保險穩定就業、預防失業的長效機制。建議如下：
    一是繼續延長現有政策的實施時間, 并加大政策宣傳力度，保證政策惠及到所有具備條件的企業。并關注中小企業和民營企業發展。
    二是進一步放寬享受穩崗補貼政策困難企業的認定標準，使更多企業進入政策享受名單。
    三是繼續擴大失業保險基金支出范圍。在繼續擴大企業社會保險補貼和崗位補貼的同時，增加企業培訓補貼。
    四是進一步加大企業培訓資金的支持力度。對開展職工在崗、轉崗和技能提升培訓的企業，除由就業專項資金予以支持外，給予更加靈活的培訓費用補貼。建立培訓扶持基金，或免費提供社會化培訓服務，提高在崗人員的綜合業務素質，從根本上穩定崗位就業。
    五是針對經營狀況良好的優質企業出臺相關優惠政策或將現有政策惠及至優質企業。鼓勵支持企業做強做大，提高企業競爭力和抗風險能力，從根本上解決穩定就業的問題。
    六是制定出臺對擴大就業做出貢獻企業的扶持政策，依據企業吸收社會就業人員數量給予一定補貼。面對金融危機，一些企業采取多種措施，不僅穩定就業，還增加崗位，吸收社會就業，應受到鼓勵。
    七是加大對物流行業的政策扶持力度。物流行業是國民經濟的基礎行業，促進物流行業的發展，對國民經濟其他行業發展具有支撐和帶動作用。同時由于物流行業是個資本密集型和勞動密集型行業，保持物流行業的健康穩步發展，對于全社會的穩定，擴大全社會的就業水平具有重要的意義。鑒于物流行業微利的特點，給予行業一定的傾斜政策，并可以從A級物流企業開始試點。