特約評論員 邱 林
    日前，《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》終于公布，文件為鋼鐵、水泥等九大行業淘汰落后產能定下最遲到2012年底的時間表，并將年度目標任務分解，落實到各地。為此，工信部將領銜18個部委成立部際協調小組，統籌淘汰落后產能工作。
    鋼鐵業是我國落后產能較為集中的行業之一，盡管過去幾年間，相關部門一直在加大對鋼鐵行業落后產能的淘汰力度，但是效果并不理想。由于缺乏長期有效地監督檢查，盡管面臨政策的高壓，國內鋼鐵產能依然不斷增加。這其中大部分的新增產能都沒有經過相關部門的核準。
    近幾年來，政府管理部門出臺了不少淘汰落后產能的政策，對鋼鐵落后產能的界定標準基本是一年上一個臺階，而我國所有的大小鋼廠都通過對設備的規模升級，和淘汰底線賽跑。這種產能淘汰的后果是鋼鐵產能“越淘越大”。
    不過可以看出，行政手段和力量在此次淘汰落后產能工作中仍被置于要津。九大行業的淘汰標準均是以生產裝備標準劃線，比如鋼鐵以400立方米煉鐵高爐為界，以上是先進，以下就是落后，而這個標準2006年是200立方米，2007年則是300立方米。標準是越提越高，可來自國家發改委的數據卻顯示，鋼鐵行業過剩產能反而從2005年的8000萬噸升至2008年的1.6億噸。
    業內人士認為，400立方米的高爐是不是不能生產高質量的產品？而這個答案是否定的。目前我國大約有一半左右的鋼材流向基建、建筑等領域，這些領域需要的主要是螺紋鋼等簡單產品。300立方米至400立方米的高爐用來生產螺紋鋼等線材是最經濟的裝置。
    但在近五年來的淘汰落后產能過程中，政府管理部門一直采用“唯裝置規模論”的一刀切做法。迄今為止，沒有任何政府部門出面解釋過“鋼鐵產能過剩”的具體定義，以及界定一個行業屬于“鋼鐵產能過剩”的相關標準和依據。
    這些年來，鋼鐵產能過剩被認為是國內經濟發展的頑疾，政府一直寄希望于用行政手段將其打壓下去，結果往往適得其反。或許，政府管理部門的總結是認為政策執行不到位、不嚴厲、不全面，因此愈發強調令行禁止，行政意志愈加堅決。
    淘汰落后產能僅靠出臺政策、靠行政手段是不夠的，最重要的是淘汰落后產能還是要依靠市場機制。這方面我們可以借鑒發達國家的例子。如日本在淘汰鋼鐵落后產能上，制定了四項制度，即設備注冊制度、制定準入標準、淘汰落后設備標準、政府補償制度。
    在日本，當企業能源成本、環境成本、社會成本能夠充分反映到企業的生產成本中時，落后產能基本等同于生產成本高或產品質量差，且技術水平落后的生產能力，這些技術水平落后的企業由于缺乏競爭力自然難以生存。
    從日本的經驗來看，產能過剩與否最終還是要由市場決定，而不能是由政府統計得來。國內一些小鋼廠、小焦爐之所以能夠生存下來，就說明有市場需求，如果產能真的過剩很厲害，價格下滑，小廠子自己都不行了。
    淘汰鋼鐵落后產能，政府管理部門只需要把好環保和土地關就可以了，不要按照規模搞一刀切，這個工作還是交給市場好了。