隨著我國(guó)加入WTO相關(guān)承諾的逐步兌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的逐步放寬，外資企業(yè)可以方便地進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。另一方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)也逐步走出國(guó)門，開(kāi)始參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。保稅區(qū)作為連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的樞紐，可以滿足國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)于貿(mào)易多樣性及供應(yīng)鏈完整性的要求。但是，企業(yè)的運(yùn)作模式是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，特別是跨國(guó)公司在貿(mào)易方式、物資流向、資金結(jié)算等方面具有多樣性、個(gè)性化的需求，這就要求政府管理部門始終堅(jiān)持解放思想，把握市場(chǎng)脈絡(luò)，與國(guó)際慣例接軌，滿足企業(yè)需求。
　　以外高橋保稅區(qū)為例，近日管委會(huì)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)外高橋保稅區(qū)企業(yè)主要存在以下四個(gè)方面的需求：
　　企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)完整性的需求日益強(qiáng)烈
　　外高橋保稅區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從一開(kāi)始單純的進(jìn)出口貿(mào)易，已發(fā)展到一種新的形態(tài)，現(xiàn)今貿(mào)易包括倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、分撥配送、展示展銷、保稅交易、電子商務(wù)、品質(zhì)檢驗(yàn)、簡(jiǎn)單加工包裝、售后服務(wù)以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、貿(mào)易代理服務(wù)等以營(yíng)運(yùn)中心為代表的貿(mào)易鏈。貿(mào)易、物流和加工功能，保稅和非保稅功能，緊密結(jié)合、相輔相成，共同構(gòu)成不可分割的整體。
　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)非保稅業(yè)務(wù)提出了強(qiáng)烈的需求。保稅區(qū)企業(yè)，尤其是區(qū)內(nèi)跨國(guó)企業(yè)為了降低運(yùn)作成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)重新構(gòu)建在亞太地區(qū)的業(yè)務(wù)模式，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，因而產(chǎn)生了對(duì)非保稅業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，并通過(guò)保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)的配合運(yùn)作，使保稅區(qū)成為跨國(guó)公司整合其在上海、中國(guó)甚至整個(gè)亞太地區(qū)業(yè)務(wù)的平臺(tái)。現(xiàn)在外高橋保稅區(qū)內(nèi)對(duì)非保稅業(yè)務(wù)需求的企業(yè)遍布國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和生產(chǎn)加工領(lǐng)域。
　　企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展多樣化對(duì)功能創(chuàng)新的需求日益強(qiáng)烈
　　伴隨著跨國(guó)公司在全球范圍業(yè)務(wù)的調(diào)整，企業(yè)在外高橋保稅區(qū)的運(yùn)作模式日趨多樣化，迫切需要外高橋保稅區(qū)針對(duì)其業(yè)務(wù)模式和特點(diǎn)與國(guó)際通行慣例相銜接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能的創(chuàng)新發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。企業(yè)要求對(duì)包括生產(chǎn)研發(fā)、生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、技術(shù)服務(wù)、成品分撥、維修業(yè)務(wù)以及保稅租賃等方面進(jìn)行功能創(chuàng)新，需要政府行政管理和相關(guān)監(jiān)管模式不斷跟進(jìn)，以切合這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律和適應(yīng)企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)多樣化的需求。
　　企業(yè)對(duì)進(jìn)一步提高物流通關(guān)速度的需求日益強(qiáng)烈
　　區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)后，港口與物流園區(qū)之間迫切需要建立起更為順暢的監(jiān)管機(jī)制，以便更好地發(fā)揮政策設(shè)計(jì)的各項(xiàng)功能和區(qū)港聯(lián)動(dòng)諸多效能。園區(qū)企業(yè)希望進(jìn)一步深化“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。減少環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低成本，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化運(yùn)作，享受保稅物流園區(qū)的功能和政策。
　　區(qū)內(nèi)的廣大企業(yè)面對(duì)全球的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，為適應(yīng)其區(qū)域客戶的需求，對(duì)于貨物的通關(guān)實(shí)效要求相當(dāng)高。
　　從某種程度上講，通關(guān)速度能否滿足要求，直接影響到企業(yè)對(duì)所落戶國(guó)家和地區(qū)的選擇。這實(shí)際上已不僅是企業(yè)為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求，也已成為我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需求。隨著業(yè)務(wù)量的不斷增大和貨物對(duì)于通關(guān)實(shí)效的高要求，外高橋保稅區(qū)的企業(yè)迫切希望監(jiān)管部門改變當(dāng)前的監(jiān)管思路，從對(duì)貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)的監(jiān)管，大力推進(jìn)區(qū)內(nèi)的信息化建設(shè)和應(yīng)用，提升電子監(jiān)管水平，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，推行風(fēng)險(xiǎn)式管理和分類管理，利用信息圍網(wǎng)等手段，進(jìn)一步暢通保稅區(qū)與境內(nèi)外之間的貨物往來(lái)。
　　企業(yè)對(duì)以人為本的商務(wù)環(huán)境的需求也日益強(qiáng)烈
　　調(diào)查顯示，目前企業(yè)對(duì)保稅區(qū)投資環(huán)境中商務(wù)配套條件的滿意指數(shù)較低。如外高橋保稅區(qū)10平方公里之內(nèi)集聚了數(shù)千家企業(yè)和近18萬(wàn)人在這里經(jīng)營(yíng)和工作。企業(yè)迫切要求保稅區(qū)加強(qiáng)會(huì)務(wù)、交通、餐飲、安全、醫(yī)療保健等方面的功能發(fā)展，滿足企業(yè)日益增長(zhǎng)的與生產(chǎn)工作密切相關(guān)的各類商務(wù)配套需求。
　　應(yīng)該說(shuō)，20年來(lái)，我國(guó)保稅區(qū)已成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。但我們還必須清醒地看到我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。一是我國(guó)保稅區(qū)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的格局，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展速度以及管理模式等方面存在較大差異。這主要是由于保稅區(qū)所在各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差異，各保稅區(qū)起步有早晚，同時(shí)各地方政府對(duì)保稅區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)中扮演角色的認(rèn)知不一所造成的。二是保稅區(qū)現(xiàn)行政策法規(guī)不配套，各管理部門對(duì)保稅區(qū)認(rèn)識(shí)存在較大差異；三是保稅區(qū)規(guī)劃面積有限，發(fā)展空間受到限制，四是由于形勢(shì)的發(fā)展，市場(chǎng)的變化，有一些規(guī)定必須突破，有些功能需要?jiǎng)?chuàng)新等等。
　　因此，立足于先行先試、與時(shí)俱進(jìn)，立足于率先與國(guó)際慣例接軌，在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何進(jìn)一步推動(dòng)保稅區(qū)成為中國(guó)與世界對(duì)接的最前沿，是擺在我們面前的重大課題。
　　目前全國(guó)各保稅區(qū)都在探索向自由貿(mào)易區(qū)或自由港方向發(fā)展，但是要成為自由貿(mào)易區(qū)或自由港受到目前國(guó)家法律制度、國(guó)家外匯管理制度以及其它方面的限制。因此我們要在保稅區(qū)現(xiàn)有法律、政策框架體系下，把保稅區(qū)的優(yōu)惠政策進(jìn)一步用好用活，把保稅區(qū)的自身功能進(jìn)一步挖掘，發(fā)揮到極致，進(jìn)一步按國(guó)際通行慣例運(yùn)作和管理保稅區(qū)，通過(guò)優(yōu)化保稅區(qū)自身功能來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
　　如推動(dòng)海關(guān)管理模式的改革。
　　如何與國(guó)際慣例接軌，探索從“貨物管理”到“企業(yè)管理”的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“海關(guān)主管、企業(yè)自管、政府協(xié)管、社
　　會(huì)共管”的管理機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信、和諧、便利的運(yùn)作環(huán)境，幫助出口企業(yè)維護(hù)客戶的穩(wěn)定性，增強(qiáng)出口企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
　　又如推動(dòng)“一個(gè)企業(yè)，兩個(gè)市場(chǎng)”運(yùn)作模式。由于保稅區(qū)內(nèi)跨國(guó)企業(yè)運(yùn)作模式的多樣性，客觀上存在既有對(duì)保稅貨物的需求，又有對(duì)非保稅貨物的需求，這就是“一個(gè)企業(yè)，兩個(gè)市場(chǎng)”的運(yùn)作模式。這就面臨著非保稅貨物能否進(jìn)入保稅區(qū)，進(jìn)入保稅區(qū)后如何來(lái)管理，如何來(lái)幫助企業(yè)降低運(yùn)作成本等問(wèn)題，這就是保稅區(qū)的功能問(wèn)題，解決了“一個(gè)企業(yè)，兩個(gè)市場(chǎng)”的問(wèn)題，保稅區(qū)的功能就會(huì)進(jìn)一步提升。
　　再如推動(dòng)“一處注冊(cè)，多地運(yùn)作”模式。目前，我國(guó)很多地區(qū)都有不同類型的特殊監(jiān)管區(qū)。上海浦東就有外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，這些區(qū)域里的落戶企業(yè)都有在不同特殊監(jiān)管區(qū)運(yùn)作的業(yè)務(wù)需求，所以要探索企業(yè)工商登記的變革，推動(dòng)企業(yè)“一處注冊(cè)，多地運(yùn)作”、“一卡通”的模式，減少企業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、降低企業(yè)運(yùn)作成本、提高企業(yè)運(yùn)作效率。
　　此外還有如何滿足外資貿(mào)易公司開(kāi)展離岸貿(mào)易、離岸金融的需求，如何使啟運(yùn)港退稅政策落到實(shí)處，如何滿足客戶在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅產(chǎn)品的維修業(yè)務(wù)的需求，如何進(jìn)一步改善保稅區(qū)的總體投資環(huán)境等等。
　　保稅區(qū)的運(yùn)作模式日益豐富多樣了，保稅區(qū)的功能發(fā)揮到極致了，保稅區(qū)的運(yùn)作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化了，到了這個(gè)時(shí)候，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)或自由港發(fā)展轉(zhuǎn)型也就會(huì)瓜熟蒂落、水到渠成，才能使中國(guó)保稅區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局中發(fā)揮持久的競(jìng)爭(zhēng)力。