3月中旬，由國(guó)土資源部相關(guān)業(yè)務(wù)司人士帶領(lǐng)的調(diào)研組，專門(mén)赴河北唐海縣調(diào)研當(dāng)?shù)卦囆幸荒甓嗟恼�基地指�?biāo)空轉(zhuǎn)問(wèn)題。
著名土地專家鄒曉云表示，2010年全國(guó)用地計(jì)劃當(dāng)中要求地方單列5%建設(shè)用地指標(biāo)給農(nóng)村建設(shè)，要防止部分農(nóng)村因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)業(yè)建設(shè)而浪費(fèi)建設(shè)用地指標(biāo)，更要防止地方政府刻意將指標(biāo)給被撤并的村來(lái)?yè)Q取城市建設(shè)用地指標(biāo)。
土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，重慶讓農(nóng)民帶“地票”入城。“唐海模式”不同于重慶的是，除了農(nóng)民帶現(xiàn)有的宅基地“地票”外，還可以帶宅基地指標(biāo)作為“地票”進(jìn)城換房，試行宅基地指標(biāo)空轉(zhuǎn)。
宅基地流轉(zhuǎn)的“唐海模式”或?qū)⑵祁}。
宅基地指標(biāo)空轉(zhuǎn)
所謂“空轉(zhuǎn)”，即凡是符合宅基地審批條件的農(nóng)場(chǎng)居民可自愿申請(qǐng)到縣城或場(chǎng)部進(jìn)行集中安置，其宅基地指標(biāo)由政府統(tǒng)一審批、收儲(chǔ)，場(chǎng)隊(duì)不再分散審批宅基地，收儲(chǔ)后的宅基地指標(biāo)用于置換城市建設(shè)用地指標(biāo)。
選擇集中安置的居民在繳納相應(yīng)的建設(shè)成本和應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的稅費(fèi)后，即可獲得一套80至100平方米的商品房。
“這樣做的好處是，滿足了農(nóng)民發(fā)展的需求、節(jié)約了建設(shè)用地指標(biāo)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。”唐海縣縣長(zhǎng)李建新說(shuō)。
按照我國(guó)《土地管理法》，凡是年滿18歲農(nóng)村村民就可以申請(qǐng)一塊12×17米的宅基地，不過(guò)考慮到“空心村”和建設(shè)用地緊張的實(shí)際情況，許多地方政府一直嚴(yán)格控制新增指標(biāo)。“此前，唐海也已經(jīng)7年沒(méi)有批宅基地了。”李建新告訴記者，去年河北電視臺(tái)農(nóng)民頻道就宅基地審批一事在全省做了個(gè)上下互動(dòng)，沒(méi)想到反應(yīng)強(qiáng)烈，“問(wèn)題確實(shí)很嚴(yán)重。”
2008年，在全國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的大背景下，唐海縣鼓勵(lì)急缺宅基地指標(biāo)的農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房。
“進(jìn)城買(mǎi)房，正好解決老百姓宅基地供應(yīng)不足的問(wèn)題，但是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上處于劣勢(shì)，所以政府要給予補(bǔ)貼。”唐海縣副縣長(zhǎng)楊靖山表示。
于是，“宅基地指標(biāo)空轉(zhuǎn)”應(yīng)運(yùn)而生。政府向農(nóng)民收取建設(shè)費(fèi)，選擇進(jìn)縣城的為1500元/平方米，選擇進(jìn)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部的為1000元/平方米。之后，農(nóng)民便能獲得一套商品房。
消息一公布，立刻有14522名居民遞交了申請(qǐng)。
“只能分批地解決。”李建新介紹，達(dá)到法定結(jié)婚年齡的優(yōu)先審批。去年8月，唐海縣首批符合安置條件的2256戶居民簽訂了宅基地指標(biāo)收儲(chǔ)協(xié)議，安置房建設(shè)總面積21.7萬(wàn)平方米，縣財(cái)政補(bǔ)貼資金約5億元，節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)約1000畝。
“其實(shí)，宅基地的問(wèn)題在全國(guó)都很突出。”大岳咨詢公司總監(jiān)李偉告訴記者，宅基地指標(biāo)空轉(zhuǎn)有利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，“突破了傳統(tǒng)上從存量入手解決城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的誤區(qū)。”
基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“唐海模式” 
據(jù)了解，第一批獲得空轉(zhuǎn)指標(biāo)的居民中約1600戶選擇了建在縣城的小區(qū)。
楊靖山說(shuō)，通過(guò)宅基地空轉(zhuǎn)獲商品房的居民，身份并沒(méi)有改變，還是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工，但是可以享受到更好的生活環(huán)境。
此外，節(jié)省的建設(shè)用地可以變成耕地，增加了農(nóng)民的收入。“土地農(nóng)民愿意耕種還可以種，不愿意種可以交歸政府經(jīng)營(yíng)，政府保證他的用益物權(quán)。在縣城干點(diǎn)別的，又另外增收。”楊靖山如是說(shuō)。
“唐海的優(yōu)勢(shì)，正是趕上了曹妃甸的開(kāi)發(fā)建設(shè)。”李建新直言不諱。
李建新的名片上，在“縣長(zhǎng)”這一名號(hào)之前，還有另一個(gè)頭銜：曹妃甸新區(qū)管委會(huì)副主任。實(shí)際上，小到宅基地指標(biāo)空轉(zhuǎn)，大到整個(gè)唐海的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，曹妃甸的帶動(dòng)作用始終是繞不開(kāi)的話題。
“我們預(yù)計(jì)，一兩年后，唐海縣的發(fā)展將新增近十萬(wàn)個(gè)工作崗位。”唐海縣政府人才職介科科長(zhǎng)孫建生說(shuō)。
唐海的戶籍人口不到14萬(wàn)，以現(xiàn)在勞動(dòng)力需求來(lái)看，農(nóng)民進(jìn)到縣城，只要肯干，找到一份養(yǎng)家糊口的工作并不是什么難事。
除了寬松的就業(yè)環(huán)境，近年來(lái)，唐海縣還開(kāi)展了勞動(dòng)力為主的技能培訓(xùn)。2009年，縣里出臺(tái)了培訓(xùn)資金籌集方案，將訂單式與非訂單式培訓(xùn)相結(jié)合，按照培訓(xùn)費(fèi)縣政府、所在場(chǎng)（鎮(zhèn)）、個(gè)人各承擔(dān)1/3的補(bǔ)貼方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
“一年來(lái)，我們開(kāi)展了叉車、電氣焊等十余個(gè)工種的技能培訓(xùn)，1000多人受惠，上崗率超過(guò)90%。”孫建生說(shuō)。
蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求，使得即將空轉(zhuǎn)入縣城居住的農(nóng)民少了后顧之憂。同時(shí)，縣城里便利的交通條件，也為農(nóng)民們投身新的事業(yè)提供了便利的條件。
“在別的地方是否適用，關(guān)鍵還是要看當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展程度。”李偉說(shuō)。
“空轉(zhuǎn)”尚有難題
楊靖山說(shuō)，要通過(guò)這種方式解決好幾萬(wàn)戶未批宅基地家庭的住房需求問(wèn)題，還需要利用好節(jié)約下來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)。
“現(xiàn)在最大的難題是，有一條政策不能突破。”楊靖山說(shuō)，按照國(guó)家土地政策，宅基地流轉(zhuǎn)是需要先建設(shè)，后流轉(zhuǎn)的。唐海縣的做法是宅基地不建設(shè)，直接流轉(zhuǎn)。
這是否違反《土地管理法》以及國(guó)土資源部出臺(tái)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定？
據(jù)了解，批宅基地指標(biāo)要先選址再審批，用空轉(zhuǎn)的宅基地指標(biāo)換取城市開(kāi)發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)，還需要遵循現(xiàn)有的“占補(bǔ)平衡，先補(bǔ)后占”的原則，國(guó)家規(guī)定占補(bǔ)平衡一定是先建上再拆，拆完以后再?gòu)?fù)耕，復(fù)完耕以后再置換。
唐海的情況是，按照程序?qū)徟�后的宅基地沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)，地方政府收儲(chǔ)了宅基地指標(biāo)之后空轉(zhuǎn)，減少了建設(shè)程序，節(jié)約了建設(shè)成本。但是因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)占補(bǔ)平衡的程序，土地部門(mén)在審批環(huán)節(jié)存在疑慮，制約了更多的家庭通過(guò)這種方式行使自己居住權(quán)利。
唐海縣也與相關(guān)部門(mén)積極溝通，設(shè)法解決這個(gè)問(wèn)題。
雖然已有應(yīng)對(duì)方案，但對(duì)于唐海縣來(lái)說(shuō)，最迫切的還是如何讓節(jié)約下來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)發(fā)揮作用。沒(méi)有與城市建設(shè)用地指標(biāo)置換，農(nóng)村宅基地指標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)值就發(fā)揮不出來(lái)。
但是，囿于土地管理政策，唐海縣在推行宅基地指標(biāo)空轉(zhuǎn)上，也是“走一步，三回頭”。唐山市政府也不斷將唐海縣的做法上報(bào)給國(guó)土資源部，希望引起國(guó)土資源部重視，幫助解決唐山市曹妃甸新區(qū)建設(shè)的土地短缺問(wèn)題。
3月中旬，國(guó)土資源部的相關(guān)人員來(lái)到唐海，了解了相關(guān)情況，并表示會(huì)研究此事。
“也許會(huì)有突破。”李建新如是說(shuō)。