近日，國家發改委在《2009年經濟和社會發展計劃執行與2010年草案報告》中提出要進一步加強房地產市場調控、加強對人民幣匯率風險監測和適時發布、推進多層次資本市場建設、擴大服務業直接融資規模等，被視為最新的政策風向標。
    在著力擴大居民消費的措施方面，發改委首先提出，要增強居民的消費能力。具體包括實施更加積極的就業政策，加大國民收入分配調整力度，改革壟斷行業的收入分配制度，繼續通過增加涉農補貼規模、提高主要糧食品種最低收購價水平、完善農民外出務工環境等，多渠道促進農民持續增收。
    值得注意的是，發改委還在消費能力方面著重強調了住房消費。要大規模推進保障性安居工程建設，進一步加強房地產市場調控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費，大力整頓房地產市場秩序。
    在完善促進家電、汽車、住房等消費的政策措施的同時，還提出要促進服務型消費，如文化、信息、旅游、養老等服務。
    發改委指出，要深化財稅、金融、投資體制改革。具體包括要完善轉移支付制度和公共預算體系，深化稅收制度改革，完善國有資產管理和監督體制。引導發展各具特色的中小金融機構，推進多層次資本市場建設，完善金融監管體制。加快建立股權投資基金管理制度，完善創業投資管理機制。在深化資源性產品價格和環保收費改革方面，推進電價、水價和天然氣價格改革，制定推進排污權交易試點的指導意見，完善資源補償和價格形成機制。
    在促進外貿平穩發展方面，提出要加快轉變外貿發展方式，培育新的外貿增長點。要支持我國具有比較優勢的勞動密集型產品出口，加大對自主知識產權、自主品牌產品出口的促進力度，控制“兩高一資”產品出口，引導企業通過提高產品質量、提升產品檔次來提高國際競爭力和出口效益；同時，高度重視進口對滿足國內需求、提升產業水平和促進國際收支平衡的作用，擴大先進技術、關鍵設備及零部件和重要能源資源、原材料進口。
    值得注意的是，發改委要求保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定，同時要加強監測分析，適時公開發布有關風險提示，減少企業出口風險和損失。
    在加快服務業方面，發改委提出要進一步明確“十二五”期間有關服務業發展的規劃思路，并鼓勵有條件的大中城市和地區率先形成服務經濟為主的產業結構。
    同時要加大政策支持力度，加大財政資金對服務事業的投入和服務產業的支持力度，引導社會資金加大對服務業投入。金融機構要開發適應服務企業和服務機構需要的金融產品，鼓勵各類創業投資機構、信用擔保機構面向服務企業和服務機構開展業務，擴大服務業直接融資和間接融資規模。合理確定服務業用地比例，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。
    提高利用外資效率的途徑之一是鼓勵國內企業“走出去”。在這方面，發改委強調，要抓緊編制《境外投資條例》，擬定境外投資指導性意見。具體包括統籌研究制訂境外投資的總體戰略和政策措施，擬定境外投資指導性意見，加強對重大問題和項目的協調；繼續推進實施鼓勵和扶持企業境外投資的財稅、金融、保險政策。進一步研究制定對重點國家和地區的投資合作規劃，鞏固和擴大多雙邊投資合作機制。
    在利用外資方面，要修訂外商投資產業指導目錄，引導外資更多地投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保等領域，引導外資向中西部地區轉移和增加投資，鼓勵外資在中西部地區發展符合環保要求的勞動密集型產業。鼓勵外資以并購、參股等方式參與國內企業改組改造和兼并重組，盡快建立外資并購安全審查制度。深化外商投資管理體制改革。完善開發區發展政策體系，提高開發區發展水平。（賀曉）