本報評論員石忠?guī)X
    近日，中鋼協(xié)、中國五礦商會聯(lián)合主辦了“規(guī)范鐵礦石市場秩序聯(lián)合會議”，會議討論并原則通過了關(guān)于進口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、代理制實施細(xì)則和合同信息上報登記及流向備案制度等三個行業(yè)自律性公約，旨在規(guī)范鐵礦石市場秩序，實為應(yīng)對目前鐵礦石談判困局的舉策之一。但筆者認(rèn)為這僅是“揚湯止沸”之舉，并非“釜底抽薪”之策，難以從根本上甚至一時的表象上紓緩鐵礦石談判的困局。
    當(dāng)前我國在鐵礦石談判中處于十分被動的局面，鐵礦石進口方面存在著許多問題，如“進口企業(yè)過于分散、進口鐵礦石質(zhì)量合格率較低、品位降低”等，確實對鐵礦石談判產(chǎn)生了不利的影響，到了需要強力加以規(guī)范管理的時候了。因此三個自律文件的通過，在一定程度是十分必要和有其積極意義的。但我們也清楚地看到，這個公約只是自律性的，其約束力和執(zhí)行力到底有多大，即使全面地落實執(zhí)行了，對鐵礦石價格的飛漲、對扭轉(zhuǎn)我國企業(yè)在談判中的被動局面又有多大作用，這都是值得懷疑的。
    其實這樣的自律在鋼鐵行業(yè)已不是什么新鮮事，早在2009年初，中鋼協(xié)就開始推行《鋼鐵行業(yè)進口鐵礦石貿(mào)易秩序自律公約》，其內(nèi)容與這次也沒什么本質(zhì)的不同。上次的自律活動運行一年來，只發(fā)現(xiàn)了兩家有炒礦行為的小鋼企，而其此番自律的市場效果如何，中鋼協(xié)秘書長單尚華已經(jīng)給出了答案：“市場秩序處于無序狀態(tài)”。走成這種狀況的原因是多方面的，無論是自律的約束力和執(zhí)行力不夠強大的無奈，還是只敢打蒼蠅不敢打老虎、只管未節(jié)不管主干自身的現(xiàn)實選擇等，但從其效果來看結(jié)論是清楚的，“自律的作用不大”，這是用實事已經(jīng)證明的。
    這樣的證明不僅在鋼鐵行業(yè)，在其它行業(yè)早已證明了。在我國市場經(jīng)濟的發(fā)過育程中，自律在許多行業(yè)都曾經(jīng)出現(xiàn)過，如家電行業(yè)的價格大戰(zhàn)、汽車行業(yè)的市場暗戰(zhàn)、報紙發(fā)行的地盤之爭中都曾經(jīng)出現(xiàn)過，有的是受傷后的療傷之所、有的是緩和氣氛的臨時之舉，但“輪番上演”是不爭的實事，公約的“短命”、操作上的“明修棧道暗渡陳倉”是共同的，其產(chǎn)生的效果也可想而知。
    之所以會出現(xiàn)這樣的效果，是因為自律本身就有很大的局限性。首先，自律行為是相關(guān)單位企業(yè)組織的一個聯(lián)合行為，是以自發(fā)為主的，是為了自己和行業(yè)的利益走到了一起來，以自我管理、互相監(jiān)督為主，從常理來說，他是屬于道德層面，而不屬于法律層面。另外，當(dāng)“自律公約”與巨大的“利益”相矛盾時，從事進出口活動的企業(yè)會毫不猶豫的舍棄“公約”而選擇“利益”，這是商人的本性使然，自律的效果自然難保證。還有，自律公約的發(fā)起和監(jiān)督執(zhí)行單位或部門有多少行政資源和相關(guān)措施，可用來保證公約的落實，這不是一個協(xié)會本身想怎樣就怎樣的問題，是要國家有關(guān)部門賦予的。如果沒有這些措施和權(quán)力，那就注定了公約難以擺脫一張白紙的命運。
    由此可見，這次推出的三大行業(yè)性自律文件，要想達(dá)到規(guī)范鐵礦石市場秩序的目的確實有些免為其難，更不可能根本解決鐵礦石價格飛漲、談判困局的問題。因為這些措施針對的是表象問題而并非實質(zhì)所在。
    要想解決目前的困局，首先要找到問題的核心。我國鋼鐵產(chǎn)能的不斷增長，導(dǎo)致了對鐵礦石的剛性需求不斷上升，且對外礦的依賴程度逐年提高，目前已高達(dá)百分之五六十，加之國外鐵礦石行業(yè)的高度壟斷，使三大巨頭漫天要價，這才是造成目前困局的“烈火”。我們認(rèn)清了這一點，采取針對性更強的、制定更加長遠(yuǎn)的多管齊下的系統(tǒng)配套政策措施，并有國家行政部門強力推進確保落實，才能從根本上避免目前的困局重現(xiàn)，這才是釜底抽薪的長久之策。