“貨物從國(guó)內(nèi)港口啟運(yùn)后在全國(guó)各保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外，即應(yīng)被視同出口并辦理退稅�！弊蛱�，全國(guó)人大代表鄭杰民向十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議提交一份建議，建議在全國(guó)保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)。 
 保稅港區(qū)作為促進(jìn)口岸物流發(fā)展較為理想的一種特殊監(jiān)管區(qū)制度模式，近年來(lái)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面的起步發(fā)展階段，為提升我國(guó)航運(yùn)物流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要的作用。但是，從保稅港區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，由于存在一些制度上的制約，影響了保稅港區(qū)功能的充分發(fā)揮。沒(méi)有實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策就是其中之一。
 所謂啟運(yùn)港退稅政策，以寧波梅山保稅港區(qū)為例，是指國(guó)內(nèi)貨物只要確認(rèn)離開(kāi)啟運(yùn)港口發(fā)往梅山港中轉(zhuǎn)至境外，即被視同出口并辦理退稅。而目前，國(guó)務(wù)院僅批準(zhǔn)了上海、海南的個(gè)別保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)，大量的出口集裝箱仍選擇到周邊國(guó)家中轉(zhuǎn)后出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年經(jīng)韓國(guó)釜山、日本阪神等境外港口中轉(zhuǎn)集拼后轉(zhuǎn)運(yùn)出口到歐美市場(chǎng)的集裝箱數(shù)量有３００多萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。由此可見(jiàn)，啟運(yùn)港退稅政策的實(shí)施與否對(duì)保稅港區(qū)的發(fā)展影響是顯而易見(jiàn)的，尤其是在很大程度上影響著保稅港區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
 鄭杰民代表說(shuō)，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，對(duì)保稅港區(qū)發(fā)揮特殊政策優(yōu)勢(shì)，服務(wù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的意義和作用。一是既能留住國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的境外中轉(zhuǎn)箱源，又能爭(zhēng)取國(guó)際中轉(zhuǎn)貨源，尤其是爭(zhēng)取部分直接發(fā)往釜山等境外港口轉(zhuǎn)運(yùn)的貨源，為國(guó)際中轉(zhuǎn)貿(mào)易帶來(lái)極大優(yōu)惠和便利，有利于促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，拉動(dòng)國(guó)際中轉(zhuǎn)貿(mào)易。二是將大幅增加出口貨物的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”進(jìn)程，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，拉動(dòng)口岸腹地經(jīng)濟(jì)。三是提高保稅港區(qū)的航運(yùn)服務(wù)能力，改善保稅港區(qū)軟環(huán)境，促進(jìn)集拼、配送等增值服務(wù)業(yè)務(wù)，提高與周邊國(guó)家和地區(qū)港口的競(jìng)爭(zhēng)力。
 鄭杰民代表建議，國(guó)家有關(guān)部門要抓緊研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策的可行性，并早日在國(guó)內(nèi)各個(gè)保稅港區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，為我國(guó)打造世界級(jí)航運(yùn)中心、進(jìn)一步有效推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化作出貢獻(xiàn)。