□崔吉茹
    ◆◆發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實踐證明,隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)中的作用越來越重要。我國要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),政府同樣也要重視,予以引導(dǎo),給予支持。物流業(yè)的特點決定了物流業(yè)的發(fā)展亟須政府的支持。物流是一個將資源、商品與社會生產(chǎn)、生活緊密結(jié)合起來的內(nèi)涵十分豐富的概念。物流業(yè)具有廣泛性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)性的特點。
    現(xiàn)代物流業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)需要政府的引導(dǎo)和支持。現(xiàn)代物流業(yè)是在多式聯(lián)運高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，依托電子信息等高新技術(shù)發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，既是一個資本密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又是一個技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)需要政府為其創(chuàng)造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境。
    從現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實踐看，當(dāng)前應(yīng)突出做好以下幾個方面的工作：
    制定和實施加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施
    制定和實施加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，是政府引導(dǎo)和支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的最有效手段。我國物流業(yè)無論從生產(chǎn)方式、管理方式，還是從技術(shù)水平上看，都與世界現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展存在較大的差距，各級政府必須采取有效的政策措施加大對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持。
    一是制定和推行吸引民間資本投入物流業(yè)的優(yōu)惠政策。民間資本是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要力量，但因物流業(yè)資金耗費巨大、資金回報率不高且回收周期長，民間資本對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)缺乏投資意愿。為有效解決這一問題，可制定和實施：在物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)期間享受免征土地使用稅；項目投產(chǎn)后的一定期限內(nèi)按一定比率減征營業(yè)稅，對技術(shù)改造進(jìn)口所需高科技設(shè)備和原材料者免交工商所得稅,對投資物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資者放寬貸款限制等優(yōu)惠政策，吸引民間資本積極投資發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
    二是制定和實施支持物流企業(yè)加快發(fā)展的政策措施。地方政府應(yīng)通過制定和實施對物流企業(yè)購進(jìn)的固定資產(chǎn)實行增值稅進(jìn)項稅額抵扣，并允許對固定資產(chǎn)加速折舊，加快技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代等政策措施，在物流管理信息化、運輸工具高度智能化等信息系統(tǒng)建設(shè)方面給予大力支持，并鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)特別是大型連鎖企業(yè)把物流配送中心剝離出來，鼓勵批發(fā)代理企業(yè)加快經(jīng)營方式和業(yè)務(wù)功能轉(zhuǎn)換，加快第三方物流企業(yè)的培育和發(fā)展。
    三是對現(xiàn)行政策中影響現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行必要清理，制定和實行“機(jī)會均等”經(jīng)濟(jì)政策，允許不同所有制的市場主體平等參與如倉儲、運輸、貨代、流通加工等項目投資及其經(jīng)營活動,平等享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
    建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的法律規(guī)章體系
    完善的法律規(guī)章體系是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要保障。為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供公平、透明、統(tǒng)一、高效率的法律規(guī)章保障。一是各級政府要抓緊清理、修訂不利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的過時法律規(guī)章，特別是修改與世貿(mào)組織原則相違背的法律條款，努力降低物流市場運行的法律成本。二是抓緊制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展急需的一些法律規(guī)章。我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展剛剛起步，有關(guān)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的法律規(guī)章很不完善，使得一些物流企業(yè)的許多特定經(jīng)營行為難以找到適合的法律規(guī)章來規(guī)范。這就要求政府要深入研究現(xiàn)代物流業(yè)的特點和運行規(guī)律，立足本地實際，及時制定出有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的法律規(guī)章，并以強(qiáng)有力的措施保證其得到實施。三是抓好物流的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。物流的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化是現(xiàn)代物流的生命線，也是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展不可缺少的法律規(guī)章。各級地方政府應(yīng)在維護(hù)國家有關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施、裝備計量和技術(shù)、數(shù)據(jù)傳送等基礎(chǔ)性和通用性標(biāo)準(zhǔn)的同時，及時制定本地區(qū)的物流標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)本地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的順利和健康發(fā)展。
    建立和形成統(tǒng)一開放的現(xiàn)代物流業(yè)市場
    現(xiàn)代物流業(yè)的最大特點之一,是物流的跨地區(qū)、跨行業(yè)流動。我國當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的市場地區(qū)和部門、行業(yè)的條塊分割問題，在一些地方和部門還未完全消除。
    一是要從改革市場準(zhǔn)入制度和審批制度入手，堅決清除地方及部門制定的保護(hù)主義政策和法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，加強(qiáng)對不正當(dāng)行政干預(yù)和行業(yè)壟斷經(jīng)營行為的制約，使各類物流企業(yè)能夠平等地進(jìn)入市場,在統(tǒng)一、透明、公平、高效的市場競爭中優(yōu)勝劣汰。
    二是要統(tǒng)一政令，按照物流發(fā)展的要求制定統(tǒng)一的管理制度，積極推動物流成本核算的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，引導(dǎo)社會物流系統(tǒng)向一體化、高度化的方向發(fā)展,促進(jìn)物流過程的暢通，不斷提高物流運行的效率和效益。
    三是要積極培育和建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，并采取允許這些物流企業(yè)的經(jīng)營牌照全國通用、物流公司總部可實行統(tǒng)一納稅政策、貨運經(jīng)營許可證可不分運輸方式并全國通用等措施，不斷提高其跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的能力，促進(jìn)物流在全國范圍內(nèi)暢流。
    四是要盡快建立和形成統(tǒng)一完善的社會化、專業(yè)化物流服務(wù)體系，努力為跨地區(qū)、跨行業(yè)的第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使它們不斷降低經(jīng)營成本，促進(jìn)企業(yè)物流活動的社會化。
    加強(qiáng)對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和管理
    大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，要求政府必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行的宏觀調(diào)控。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，現(xiàn)代物流業(yè)仍處在鐵路、民航、交通、郵政、電信、物資倉儲等不同的部門和行業(yè)的條條管理之中，明顯與現(xiàn)代物流必須跨地域、跨行業(yè)形成一條物流供應(yīng)鏈的要求相矛盾，迫切需要各級政府在各自的范圍內(nèi)加強(qiáng)對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和管理。
    第一，設(shè)立統(tǒng)管物流的主管部門。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為加強(qiáng)對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和管理，設(shè)置有專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項工作。我國各級地方政府也要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法，改變政府部門“多頭”管理的局面，設(shè)立一個跨產(chǎn)業(yè)部門、專職現(xiàn)代物流管理的具有一定權(quán)威性的政府部門，來充分履行政府對現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)和管理的職能。
    第二，建立必要的政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，可由各級地方政府綜合管理部門牽頭，相關(guān)政府部門、行業(yè)社團(tuán)和專家學(xué)者參加，共同研究、制定和協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的相關(guān)政策措施，加強(qiáng)部門、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
    第三，根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則和我國的承諾，及時轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主管部門的一些職能授權(quán)給物流行業(yè)協(xié)會，由他們?nèi)ソy(tǒng)一收集行業(yè)信息并進(jìn)行統(tǒng)計分析，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實施產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)法規(guī)，進(jìn)行反傾銷、反補貼談判，并在企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、市場劃分、銷售價格、競爭手段等方面充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用，不斷提高地方政府對現(xiàn)代物流業(yè)管理和協(xié)調(diào)的效能。
    建設(shè)有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境
    加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代物流的社會化，必須得到全社會的大力支持。努力建設(shè)和形成一個有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境，是各級政府不容推辭的重要責(zé)任。
    一是要創(chuàng)造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。要從保守企業(yè)商業(yè)機(jī)密、提高物流企業(yè)信譽、保障物流企業(yè)公開平等地參與市場競爭、維護(hù)行業(yè)共同利益等方面入手,整頓和規(guī)范物流市場秩序，為加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、透明、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，為物流企業(yè)在市場中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用提供良好的外部條件。
    二是要積極為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境。各級政府首先要強(qiáng)化服務(wù)意識，積極從物流規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)改造、查驗通關(guān)、交通管制、工商管理、財稅金融方面給物流企業(yè)以支持，幫助企業(yè)排憂解難，并不斷提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量；建立與周邊地區(qū)物流管理部門溝通信息的渠道，公開和及時通報有關(guān)物流信息，及時為物流企業(yè)提供有效的市場信息服務(wù)；積極引導(dǎo)物流行業(yè)協(xié)會和信息、會計、金融、法律等方面的社會中介服務(wù)組織等。
    加快培養(yǎng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展急需的人才。
    加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，最根本的是要靠具有綜合素質(zhì)的高級物流管理和技術(shù)人才。據(jù)有的專家預(yù)測,在未來10年內(nèi),國內(nèi)需高級物流管理與技術(shù)人才3萬～4萬人。而當(dāng)前國內(nèi)高級物流管理與技術(shù)人才匱乏，據(jù)一些企業(yè)反映，目前在市場上聘請一個物流總監(jiān)比聘請一個總經(jīng)理還困難，這就迫切要求地方政府特別是教育、人事、勞動等部門要加強(qiáng)對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展急需人才的培養(yǎng)。
    一是要制定物流人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立物流人才培養(yǎng)體系，通過多種途徑培養(yǎng)和吸納物流人才，并向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，在一定時期內(nèi)撥出專項資金用于物流專業(yè)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，盡快建立物流行業(yè)的職工終生教育系統(tǒng)。
    二是鼓勵和允許高等院校按照市場需求開辦和設(shè)置現(xiàn)代物流專業(yè)及課程，并將之列入國家教委設(shè)立的學(xué)科目錄之中，引導(dǎo)和幫助有條件的企業(yè)、民間團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會同高等院校聯(lián)合辦學(xué)，有組織、有計劃地對在職人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，及時為現(xiàn)代化物流業(yè)的發(fā)展提供急需的物流人才。
    三是應(yīng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)對物流從業(yè)人員的從業(yè)和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，并以此為基礎(chǔ)實行物流產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，不斷提高物流管理和專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)。
    四是要鼓勵和引導(dǎo)高校學(xué)者、市場研究機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企業(yè)工作人員開展現(xiàn)代物流理論與實踐的研究，特別是要引導(dǎo)物流企業(yè)積極與研究咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校等進(jìn)行資本與技術(shù)的合作，實現(xiàn)物流產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，加快培養(yǎng)造就一批熟悉物流業(yè)務(wù)、具有跨學(xué)科綜合能力的高級物流管理和專業(yè)技術(shù)人才。
    五是要從政策上鼓勵有關(guān)部門和企業(yè)積極從國外引進(jìn)高級物流管理和專業(yè)技術(shù)人才，這是一條盡快提高物流人才隊伍素質(zhì)、加速推進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的便捷路子，在經(jīng)濟(jì)全球化加快發(fā)展的新形勢下，各級地方政府要引導(dǎo)物流企業(yè)走好這條路子。（作者單位：浙江省嘉興市公路運輸管理處）