□ 李海軍
    戰略投送能力是國家戰略能力特別是軍事能力的重要標志，是掌握和保持軍隊行動自由權的重要基礎。如何加強戰略投送能力建設，已成為一項重要而又緊迫的戰略任務。當前我軍戰略投送能力建設主要存在以下問題。
    理論研究滯后，對實踐指導作用有限。近年來，我軍戰略輸送理論研究取得了一定突破，但從總體來看，“人唱我隨”的現象比較突出，事后總結式研究多，超前預見性研究少，原創性探索研究少，理論先導作用和現實指導作用有限。
    力量建設薄弱，指揮管理機制不夠科學。與美俄日印等國軍隊相比，我軍的投送力量建設薄弱。加之我國奉行積極防御戰略，強調謀求共同安全，軍交運輸力量發展以應對本土防御為主，戰略運輸能力特別是海空投送能力薄弱。指揮手段上，與美軍依靠“全球運輸網絡”實施軍事運輸的動態可視與全程可控相比，我軍運輸指揮信息化建設標準不統一，軟件系統不兼容，技術水平仍在低層次循環。
    后備力量不足，交通動員機制不夠完善。各國歷來重視后備力量建設，通過制定一系列法規把地方運力納入到戰備體系中，使民用運力的征用法制化，從而建立起軍地一體、常備不懈的戰略機動力量。而我軍的戰略后備力量薄弱，動員機制上更不夠完善，嚴重制約平時和戰時的快速轉換。
    在現有情況下，要科學確定戰略投送能力建設的重點。一是依托國家交通運輸資源，發展軍民融合的戰略投送力量。戰略投送是陸運、海運、空運三位一體的大規模、大建制跨域、跨疆投送的戰略行動，必須依托國家戰略運輸力量，建立軍地一體的戰略投送力量體系，這也是世界軍事強國提升軍隊運輸能力的普遍做法。在我國海空運輸力量發展相對落后的情況下，應進一步發揮鐵路運輸的優勢作用，并隨著海空運輸事業的發展，整合利用民用航空、海運資源，在國家交通基礎設施建設和運載工具建設中貫徹國防要求，建設軍地一體的運輸力量體系。
    加強海空投送能力建設，發展軍隊自身的戰略投送“拳頭”。美俄等國的運力資源很豐富，但仍非常注重軍隊自身運力建設。與之相比，我軍的海空投送力量十分薄弱，裝備建設落后，必須以海空投送為重點，以陸上特種裝備運載工具為補充，建設軍隊的投送“拳頭”。
    二是建立順暢高效的指揮管理機制，提升戰略投送指揮效能。指揮管理機制是否順暢高效，是戰略投送能力強弱的關鍵。應按照三軍一體、軍地一體的建設目標，改革完善現有體制，建立統一規劃、歸口管理三軍運力的工作機制。應積極探索戰略投送力量建設與使用新模式，建立能統一管理全軍運輸力量，又能統一調度軍地運力的指揮管理機構，形成管理、使用一體化的運行機制。
    此外，還需樹立科學發展的思想觀念，并改革完善駐交通沿線軍代表體制。
    要加強戰略投送能力建設，必須從富國強軍有機統一的大局出發，統籌協調經濟建設和國防建設，走出一條既適應世界軍事發展趨勢，又符合我軍現代化建設規律的戰略投送能力建設路子，確保新世紀新階段我軍歷史使命的有效履行；并在大力發展海空戰略投送力量的同時，建立健全戰略投送指揮與動員機制；建立與部隊作戰樣式、投送方式相適應的軍政民一體指揮長效機制，按照作戰需要，整合三軍運力資源，加強運輸機構與作戰機構的橫向聯系，在戰略層次成立聯合運輸指揮機構，統一協調軍地運力的指揮使用和發展建設，真正實現對戰略投送力量的統一組織、統一指揮、統一使用。
    而軍代表體制是一個寓軍于民、軍民結合的體制，是“軍民融合”式戰略投送模式的集中體現，需要在現有建設基礎上進一步改革發展。在機構設置上，向航空運輸、航務運輸傾斜。在職能調整上，由組織協調單一方式運輸向組織協調多種運輸方式轉變，由組織協調點線保障向區域保障轉變，由組織協調為主向組織協調與實體保障并重轉變。在隊伍建設上，組建專業裝卸保障部(分)隊，提升軍代處的綜合保障能力。