□本報(bào)實(shí)習(xí)記者張華義
    全國人大代表、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院政委馬建國自2006年到軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院工作后，就開始全身心投入到軍事物流相關(guān)課題研究。記者了解到，軍事物流學(xué)科專業(yè)是該院重點(diǎn)建設(shè)的新興學(xué)科專業(yè)之一，因此，馬建國對我軍軍事物流建設(shè)發(fā)展給予了前所未有的關(guān)注。他經(jīng)常組織專家力量對軍事物流發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行討論研究，對軍事物流學(xué)科專業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位。2008年《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》頒發(fā)后，他開始將研究的焦點(diǎn)集中在構(gòu)建軍民結(jié)合的軍事物流體系上，組織力量對當(dāng)前軍隊(duì)物資采購、軍事倉儲、運(yùn)輸配送等領(lǐng)域的軍民一體保障情況進(jìn)行調(diào)研、研討，先后向總部提交了“軍地一體物資應(yīng)急采購保障研究”、“軍民融合的軍事物流體系建設(shè)”等多份研究報(bào)告。今年“兩會”期間，他的《大力構(gòu)建軍民結(jié)合的現(xiàn)代軍事物流體系》提案受到軍地高度關(guān)注。為了更深入地探求構(gòu)建軍民結(jié)合的現(xiàn)代軍事物流體系的精髓，本報(bào)記者近日對馬建國進(jìn)行了專訪。
軍民結(jié)合模式已形成
“我軍歷來重視軍民結(jié)合保障方式的運(yùn)用。”在談到軍民結(jié)合保障模式在我國的發(fā)展歷程時(shí)，馬建國向記者表示。據(jù)他介紹，自革命戰(zhàn)爭時(shí)期，人民群眾自發(fā)為軍隊(duì)提供軍需給養(yǎng)。建國以來，我軍后勤保障始終堅(jiān)持軍民結(jié)合發(fā)展方針，其程度、范圍不斷深化。特別是黨的“十七大”以來，國防和軍隊(duì)建設(shè)致力于“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，軍事物流保障在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)與國家、社會保障資源的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。“經(jīng)過多年的發(fā)展，目前，物資儲備、交通保障、國防采辦等領(lǐng)域的軍民結(jié)合運(yùn)行體系已基本確立，軍隊(duì)保障社會化改革邁開實(shí)質(zhì)性步伐，民用物流高技術(shù)向軍事物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)化加速，社會物流人力、設(shè)施設(shè)備越來越多的為軍隊(duì)提供服務(wù)，軍民結(jié)合保障程度不斷深化，基本形成了國家支持、軍隊(duì)主導(dǎo)、政府協(xié)同、企業(yè)響應(yīng)、市場運(yùn)作的軍事物流軍民結(jié)合保障模式。”馬建國強(qiáng)調(diào)。
    不過，在物資儲備、交通保障、國防采辦等方面雖然取得了一定成果，也有一些問題需要進(jìn)一步完善。比如在國防采辦領(lǐng)域，軍隊(duì)集中采購改革取得突出成效，地方企業(yè)能夠積極響應(yīng)參與軍事裝備物資的研制、生產(chǎn)與保障，供應(yīng)商直達(dá)配送應(yīng)用廣泛。但還存在應(yīng)急狀態(tài)下的軍事需求保障的優(yōu)先性未能充分體現(xiàn)，軍隊(duì)物資采購配送中軍地力量的統(tǒng)籌使用不夠優(yōu)化等問題。
    在物資儲備領(lǐng)域，還存在儲備物資布局不盡合理，部分儲備物資品種存在重復(fù)或數(shù)量不足，軍地儲備物資資源未能充分利用等問題，需要進(jìn)行調(diào)整完善。
    在交通保障領(lǐng)域，還存在大型物流基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防需求制度落實(shí)不夠好，民用運(yùn)輸機(jī)、滾裝船等物流裝備的性能不能完全滿足軍事用途需要，第三方物流參與軍事物流保障的運(yùn)行機(jī)制不夠順暢、保障范圍不夠廣泛等問題。“從總體上看，這些年來軍事物流軍民結(jié)合保障的趨勢愈發(fā)明顯、程度不斷加深、運(yùn)行更加規(guī)范。而對于存在的主要問題則需要國家、軍隊(duì)和社會多方共同努力研究解決，不斷推進(jìn)軍民結(jié)合軍事物流體系的建設(shè)和發(fā)展。”馬建國強(qiáng)調(diào)。
相關(guān)部門的工作重點(diǎn)
    構(gòu)建軍民結(jié)合的現(xiàn)代軍事物流體系是一條重要的富國強(qiáng)軍之路，是利國、利軍的大好事，這一條發(fā)展道路經(jīng)過了中外軍隊(duì)保障的實(shí)踐檢驗(yàn)，已逐漸被人們所認(rèn)可。當(dāng)前，國家物流業(yè)處于調(diào)整振興的重要時(shí)期，軍事物流改革事業(yè)正蓬勃發(fā)展，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系面臨良好機(jī)遇。在這一形勢下，馬建國指出，需要相關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作。“當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要把現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)納入國家現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將軍事物流主管部門，納入國家現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議成員單位，搞好體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)；完善軍地物流溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造條件引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會物流更多地參與到軍事物流保障中，促進(jìn)國家物流業(yè)的發(fā)展振興和軍事物流保障力的提升。我認(rèn)為建立軍民結(jié)合的軍事物流體系，要以國家為統(tǒng)攬、軍隊(duì)為主體、社會力量為補(bǔ)充，是一種國家行為，涉及國家和軍隊(duì)的組織建立、制度規(guī)范和協(xié)調(diào)運(yùn)行，有許多問題需要國家統(tǒng)一規(guī)劃、研究解決，僅僅在軍隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行研究論證、調(diào)整改革是不行的，需要國家相關(guān)部門的配合，需要社會全體的共同努力，所以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非常的重要。”馬建國表示。
    正是基于這樣的想法，為了能夠更好地引起國家有關(guān)部門重視，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)同，解決軍民結(jié)合物流體系建立的一些重大現(xiàn)實(shí)問題，馬建國經(jīng)過長時(shí)間調(diào)查研究并將相關(guān)成果專門提交到今年“兩會”進(jìn)行討論。
    馬建國認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代軍事物流體系，還必須做到優(yōu)化調(diào)整力量。他介紹說，在國家的統(tǒng)一調(diào)控下，著手對現(xiàn)有國家戰(zhàn)略物資儲備、中央救災(zāi)物資儲備、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲備體系的儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，該合并的合并，該調(diào)整的調(diào)整，該加強(qiáng)的加強(qiáng)；要改造現(xiàn)有國家交通運(yùn)輸網(wǎng)，使重點(diǎn)方向、重點(diǎn)城市的機(jī)場、碼頭、高速公路具備軍事用途。
    此外，馬建國代表還特別強(qiáng)調(diào)完善物流標(biāo)準(zhǔn)的重要性。他說，國家應(yīng)組織力量研究確立統(tǒng)一的軍地物流信息指標(biāo)體系、物流信息分類編碼、物流系統(tǒng)開發(fā)平臺、物流信息交換接口，統(tǒng)一軍地物流信息標(biāo)準(zhǔn)；要完善物流標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，由國家牽頭，組織相關(guān)部門共同研究解決物流標(biāo)準(zhǔn)化的重大問題和急需項(xiàng)目，重點(diǎn)做好物流基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、管理流程等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定和推進(jìn)工作，建立兼容、銜接、配套的軍地物流標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決軍地物流無縫連接的技術(shù)障礙。
做好軍地協(xié)調(diào)等工作
    軍隊(duì)是一個(gè)特殊的戰(zhàn)斗集團(tuán)，所以在建立軍民結(jié)合的現(xiàn)代軍事物流體系過程中，肯定會遇到許多我們意想不到的難題，這就需要軍地雙方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，那么又應(yīng)該怎樣搞好軍地協(xié)調(diào)工作呢？對此馬建國向本報(bào)記者談起了他的研究成果。
    馬建國分析說，要搞好軍地協(xié)調(diào)，最重要的是要建立健全順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。首先要建立好指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，要建立完善集中控制、分工協(xié)調(diào)、信息整合、資源共享的軍事物流組織指揮體系，統(tǒng)一組織指揮軍地物流資源保障力量，充分協(xié)調(diào)國家、社會各部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)，健全軍地物流保障聯(lián)席會議制度、合署辦公制度、緊急通報(bào)制度等，完善軍地物流保障應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源配置方案，加強(qiáng)軍地物流協(xié)同演練，明確職責(zé)，理順關(guān)系，打通渠道，建立接口，優(yōu)化物資生產(chǎn)、采購、倉儲、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)的工作流程，做好軍事物流保障的組織與實(shí)施。其次要建好市場作用機(jī)制，要在滿足軍事要求的前提下，按照市場價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律規(guī)范約束物流保障活動；按照軍隊(duì)是主導(dǎo)而不是領(lǐng)導(dǎo)、政府是支持而不是命令、企業(yè)是參與而不是服從的思想，正確處理軍民結(jié)合物流保障組織的各方關(guān)系，通過協(xié)議平等自愿地開展合作。
    還要建好激勵(lì)約束機(jī)制，要通過立法調(diào)整軍地物流工作法律關(guān)系，規(guī)范平戰(zhàn)時(shí)軍地物流機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，明確國家和地方物流資源征用方式和程序，建立物流資源使用補(bǔ)償機(jī)制，在物資籌集、運(yùn)輸、倉儲、包裝和物流信息技術(shù)等方面，有針對性地修訂一批具體的管理規(guī)章制度，使得軍地雙方在統(tǒng)一明確的制度要求下規(guī)范運(yùn)行。
    此外，馬建國還就如何做好保密和安全等工作進(jìn)行了闡述。