何衛東
    據了解，截至2009年底，全國累計關停淘汰5545千瓦小火電機組，提前一年半實現了“十一五”關停5000萬千瓦小火電機組的任務。經濟效益和社會效益主要體現在：一是火電裝機結構得到優化。到2009年底，我國單機30萬千瓦及以上火電機組比重上升至64%，比“十一五”初期間提高了20百分點；單機10萬千瓦及以下小火電機組比重降至14%，較“十一五”初期降低了16個百分點。二是火電效率大幅度提高。到2009年底，我國火電機組平均供電標準煤耗已下降到每千瓦時340克，比“十一五”初期降低了30克，累計節約原煤1.6億噸。三是污染物和溫室氣體排放明顯減少。初步測算，關停5545萬千瓦小火電機組，每年可節約原煤6400萬噸，減少二氧化硫排放106萬噸，減少二氧化碳排放1.28億噸。
    2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是我國能源行業應對國際金融危機，頑強拼搏，經受嚴峻考驗的一年。一年來，按照“保增長、擴內需、調結構”的要求，我國開工建設了一批重大能源工程項目，全國發電裝機總量達到8.6億千瓦，比上年增加約6700萬千瓦，加強能源基礎設施建設，拉動了經濟增長。
    從企業實踐看，以河北興泰發電公司為例，2009年該公司投資3億多元，通過電除塵器改造、增壓風機變頻改造、汽輪機汽封節能改造、鍋爐加裝吹灰器等節能和減排措施改造，共關停8臺總容量99.4萬千瓦小火電機組，年節約標煤20余萬噸，節約地下水935萬噸，減少污水排放30余萬噸，消減COD排放115.2噸，減少二氧化硫排放3萬余噸，超額完成“十一五”減排目標。提前超額完成“十一五”關停任務，是發電企業深入踐行科學發展觀的生動體現，也是淘汰落后產能，實現結構調整與節能減排的重要成果。
    當前，我國電源結構仍以火電為主。在電力裝機中，火電占75%；在發電量中，火電占82%�；痣姀S消耗的原煤占全國煤炭消費量的50%以上，排放的二氧化硫占全國排放量的45%左右，排放的二氧化碳估計占全國排放量的30%以上，為保護環境、應對氣候變化、實現可持續發展，電力工業面臨著十分艱巨的結構調整任務。
    由此，建議電力工業應在科學預測經濟發展對電力需求的基礎上，合理確定電力建設規范，留足可再生能源電力發展的空間，合理把握機組建設節奏。2010年，要抓住國際金融危機導致國內能源供求矛盾緩和和經濟回升向好勢頭的機遇，加大能源結構調整力度，加快關停小火電、小煤礦等落后產能，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎。
    一是繼續推進電力工業“上大壓小”�！吧洗髩盒　笔翘蕴�落后產能與優化電源結構的有機結合，這幾年的實踐證明是行之有效的辦法。目前20萬千瓦以下的純凝火電機組還有8000萬千瓦。因此，要繼續推進“上大壓小”，擴大關停范圍，鼓勵跨地區替代。對符合“上大壓小”條件的，要優先核準。要深入研究解決“上大壓小”過程中出現的困難和問題，出臺新的政策，妥善安置好職工，做好供電供熱銜接，使“上大壓小”工作順利開展。2010年計劃關停小火電機組1000萬千瓦。
    二是積極發展熱電聯產。在充分考慮電力平衡和落實熱負荷的基礎上，支持大中城市建設集中供熱的熱電機組，鼓勵工業園區建設背壓供熱機組，優先安排以“上大壓小”方式建設的熱電項目。制定熱電聯產發展規劃，明確熱電項目的核準要求，加大對熱電項目的監督檢查和在線監測力度，防止借熱電聯產之名，盲目擴大火電建設規模。
    三是加大高效、清潔機組建設力度，保持適當寬松的電力供需環境，對小火電機組形成一種市場壓力。
    四是改進發電調度方式，逐步推行節能調度，按照節能、環保、經濟的原則，優先調度可再生能源、高效、清潔的機組發電，限制能耗高、污染重的小火電機組發電。
    五是通過規范小火電機組上網電價，加強電廠污染物排放監督檢查，對自備電廠自發自用電量征收國家規定的基金和附加費等措施，促進關停小火電機組。
    六是為鼓勵和引導關停小火電機組，要求地方政府和有關企業妥善解決好人員安置、債務等問題，按期關停的機組在一定期限內可享受發電量指標，并可通過轉讓發電量、排污和取水指標獲得一定經濟補償。
    筆者認為，電力工業節能減排的治本之策是“上大壓小”。通過關停能耗高、容量小、排放大的小火電機組，建設大容量、高參數、低消耗、少排放機組，實現電能產品結構的根本性轉變，減少污染、抑制煙塵，全力打造綠色電力。