《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)任務(wù)中要求，支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設(shè)。廣西是中國連接?xùn)|盟的橋頭堡與前沿地帶，在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動的背景下，以欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心和北海出口加工區(qū)為重點(diǎn)的廣西保稅物流體系，成為推動廣西對外開放、深化與東盟合作的有力工具，需要著力構(gòu)建與完善。

　　構(gòu)建廣西保稅物流體系選擇引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)原則

　　保稅物流體系是由不同政策功能的保稅區(qū)域，即海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)構(gòu)成。保稅區(qū)域本質(zhì)上是具有特殊地理位置、特殊政策功能的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。所謂特殊地理位置是指靠近港口、機(jī)場、陸路口岸、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和交通樞紐等交通便利的地方，通達(dá)海外市場，物流便利且成本較低。所謂特殊政策功能是指保稅、退稅與免稅功能，即從國外進(jìn)入保稅區(qū)域的貨物保稅；從國內(nèi)進(jìn)入保稅區(qū)域的貨物視同出口，實行退稅；保稅區(qū)域內(nèi)貨物加工與交易不征增值稅和消費(fèi)稅。此外，保稅區(qū)域還包括一些服務(wù)便利條件，例如通關(guān)便利，物流便利、金融與信息服務(wù)支持等。

　　構(gòu)建廣西保稅物流體系需要在各保稅區(qū)域內(nèi)選擇引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)成長發(fā)揮保稅區(qū)域的作用。由于保稅區(qū)域空間的有限性，最大的欽州保稅港區(qū)規(guī)劃面積也只有10平方公里。因此，選擇與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)需要考慮發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大效用，即選擇與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)不僅考慮這些產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)出效益，還要考慮其溢出效益，也就是對區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)的正外部性，包括推動區(qū)域的對外開放，有利于區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要依靠產(chǎn)業(yè)的競爭力支撐，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的競爭實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。所以，構(gòu)建廣西保稅物流體系選擇與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是高附加值的，能夠增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，或者是能夠形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)。為此，構(gòu)建廣西保稅物流體系中選擇引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)原則為：第一，能最大發(fā)揮保稅區(qū)域地理位置與政策功能優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。例如利用保稅港區(qū)中的港口優(yōu)勢與保稅優(yōu)勢，開展國際中轉(zhuǎn)物流業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)；第二，有很大海外市場需求的產(chǎn)業(yè)。例如針對經(jīng)濟(jì)比較落后的東盟國家市場發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；第三，增強(qiáng)本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)。例如能夠增強(qiáng)廣西糖業(yè)、桑蠶業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)。

　　構(gòu)建廣西保稅物流體系的產(chǎn)業(yè)分工定位

　　廣西保稅物流體系的四個保稅區(qū)域雖然都是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的園區(qū)，但其功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)各有不同。

　　欽州保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)分工定位。欽州保稅港區(qū)的特點(diǎn)是港口＋保稅區(qū)，是廣西保稅物流體系中開放層次最高、創(chuàng)新空間最大、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、規(guī)劃面積最大的保稅區(qū)域，通過港口海運(yùn)的低成本物流方式將內(nèi)地與海外市場連接起來，因而是廣西保稅物流體系的發(fā)展重點(diǎn)。其產(chǎn)業(yè)主要突出在口岸、集裝箱港口運(yùn)輸裝卸、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流分撥和出口加工功能，重點(diǎn)放在西南腹地與東盟國家的優(yōu)勢資源與消費(fèi)市場上。例如利用廣西與西南的優(yōu)勢資源，發(fā)展出口加工型產(chǎn)業(yè)；欽州保稅港區(qū)是我國第五個沿海整車進(jìn)口口岸，有利于建立面向東盟國家與國內(nèi)西南地區(qū)的汽車與零配件貿(mào)易市場，帶動廣西的整車生產(chǎn)與零配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；利用中石油千萬噸煉油基地，發(fā)展出口石油化工產(chǎn)業(yè)；發(fā)展面向東盟國家市場的國際中轉(zhuǎn)物流等產(chǎn)業(yè)。

　　憑祥綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)分工定位。憑祥綜合保稅區(qū)的特點(diǎn)是邊境陸路口岸＋保稅區(qū)，直接面向國外的市場是越南，其產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)當(dāng)充分考慮越南消費(fèi)市場和越南的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。以中國憑祥-越南同登跨國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為支撐，在現(xiàn)有邊貿(mào)基礎(chǔ)上發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)品層次比越南高的機(jī)械、電子信息、新型節(jié)能材料、環(huán)保產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)相應(yīng)的出口加工基地。

　　南寧保稅物流中心產(chǎn)業(yè)分工定位。南寧未來的發(fā)展方向是打造區(qū)域性國際城市，是西南、中南、華南通過北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)到東盟國家的物流樞紐，南寧保稅物流中心的定位服務(wù)于這個目標(biāo)。所以，其發(fā)展方向是與北部灣港口聯(lián)動，構(gòu)建南寧“無水港”，為南寧的區(qū)域性國際城市發(fā)展保稅物流，為南寧的外向型企業(yè)服務(wù)，吸引跨國公司把地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、分撥中心轉(zhuǎn)移到南寧，構(gòu)建區(qū)域性國際采購中心、國際分撥中心和國際配送中心。

　　北海出口加工區(qū)產(chǎn)業(yè)分工定位。由于出口加工區(qū)規(guī)劃面積較小，功能單一，主要是吸引出口加工資本的進(jìn)入，重點(diǎn)在于圍繞北海的特色產(chǎn)業(yè)展開。例如圍繞電子產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展開，在此基礎(chǔ)上再向其他產(chǎn)業(yè)方向拓展。

　　構(gòu)建廣西保稅物流體系的對策建議

　　構(gòu)建廣西保稅物流體系發(fā)展的軟環(huán)境。由于歷史的原因，長期以來廣西市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場機(jī)制不完善，而保稅區(qū)域的發(fā)展方向是自由貿(mào)易港區(qū)，“市場化、便利化、自由化”是其核心，構(gòu)建廣西保稅物流體系需要在體制機(jī)制方面與世界經(jīng)濟(jì)接軌。為此，需要構(gòu)建投資、貿(mào)易、金融、外匯和人員進(jìn)出等方面自由與便利的制度體系。保稅區(qū)域涉及管委會、海關(guān)、商檢以及其他相關(guān)部門，每個部門的職責(zé)和管理目標(biāo)不一致，需要解決多頭管理問題，構(gòu)建出高效、合理的保稅區(qū)域行政管理體制。海關(guān)監(jiān)管也需要不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)通關(guān)高效便利，真正落實“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管政策。

　　構(gòu)建廣西保稅區(qū)域之間的分工協(xié)作機(jī)制。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立的四個保稅區(qū)域，通過構(gòu)建科學(xué)合理的分工協(xié)作機(jī)制，突出各保稅區(qū)域在地理位置、功能特點(diǎn)、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有利于相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，有利于信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享，有利于相互學(xué)習(xí)借鑒，更快地提高整體運(yùn)營管理水平。由于各保稅區(qū)域的功能與產(chǎn)業(yè)的相似性，一定程度上存在相互競爭，具體體現(xiàn)在各保稅區(qū)域的招商引資和政策優(yōu)惠上。為此，需要從自治區(qū)層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的制度與規(guī)則，統(tǒng)一的招商政策，在土地、廠房租賃、稅費(fèi)政策方面保持一致性，各保稅區(qū)域之間的競爭只能在服務(wù)功能創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量提高、投資環(huán)境改善方面展開。

　　構(gòu)建廣西與東盟國家地方政府與民間的合作關(guān)系。靠近東盟國家是廣西的區(qū)位優(yōu)勢，東盟國家是廣西最大貿(mào)易伙伴，廣西保稅物流體系面向的最大海外市場也必然是東盟國家市場，所以，構(gòu)建與東盟國家的友好合作關(guān)系是發(fā)展保稅物流的根本。除了國家之間合作外，廣西也要與東盟國家地方政府與民間保持良好關(guān)系。特別是憑祥綜合保稅區(qū)，其口岸是面對越南的陸路口岸，市場單一，與越南方面的良好合作是憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。我國的綜合國力遠(yuǎn)勝于東盟國家，與他們之間的合作應(yīng)當(dāng)主動積極，通過旅游、貿(mào)易、投資、金融、物流、文化交往、教育與培訓(xùn)等多方面，促進(jìn)雙方的合作。

　　完善保稅區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)服務(wù)。保稅區(qū)域的特殊地理位置和特殊政策，決定了其能夠吸引到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，還需要通過產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)服務(wù)對他們進(jìn)行扶持，促進(jìn)發(fā)展，增強(qiáng)或者形成區(qū)域有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈。為此，廣西保稅物流體系應(yīng)以整體品牌統(tǒng)一招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)并合理布局；在溝通海外市場方面，政府通過補(bǔ)貼，培育廣西到海外主要市場的空中航班和海上班輪，密切聯(lián)系國內(nèi)外兩個市場；在稅收上，除了國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響比較大的產(chǎn)業(yè)，地方政府也應(yīng)給予補(bǔ)貼與支持；在保稅區(qū)域內(nèi)進(jìn)行金融開放和金融制度創(chuàng)新，不斷提高資本自由流動性，實現(xiàn)人民幣的跨國貿(mào)易結(jié)算，為保稅區(qū)域內(nèi)的投資、貿(mào)易、加工制造與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。