□本報記者 林振強
    “到2010年，全國90%以上的高速公路、省級普通公路都將會實施計重收費。”業內多年前的一項預測，目前正在變成現實。
    1月1日，廣西境內聯網收費高速路計重收費在試行半年之后，正式在全區全面推行實施。而與之相鄰的廣東，2009年也開始在多條高速公路試行，即將全省推廣。自2003年河南省、江蘇省等在全國范圍內率先實行計重收費以來，目前全國絕大多數省份收費公路都已實施了計重收費。
    計重收費實施后，貨車駛入高速公路需要先稱“體重”，“體重”越重，要繳納的通行費用就會越高。“多裝載，多繳費”的原則，讓人們覺得相較傳統的收費方式更公平，并且也能有效遏制超限超載。
    然而，在其運行實施到第七個年頭的時候，我們發現，治理超限超載并不能單純依靠計重收費。而且，計重收費在實施的過程中，也面臨著越來越多需要重視的問題。
問題顯現
“沒想到通過一個收費站竟然用了5個多小時！”提起不久前的一次遭遇，貨車司機張宏連連搖頭。春節前，張宏負責將一批貨物從河南運到北京，可在通過一個收費站時，排在前面的司機因為對計重收費的結果懷疑，要求重新稱量，而與站方工作人員起了爭執，導致后邊的車輛無法順利通過。“按照計重收費的方式，要是超重的話，那罰款可不輕。再說，地磅稱量的結果不一定都準啊。”張宏說。現在一些實行計重收費的省市，有時因計重結果有很大出入，時有爭執發生。據了解，對收費站地磅計重結果準確性的質疑，是目前計重收費過程中遇到的普遍問題之一。“有時收費站相差不遠，可稱的重量卻差很多。要是跨省的話，結果差得更離譜了。”張宏說。實際上，由于計量儀器、使用方法、埋設條件等方面因素的影響，計重結果不準的情況確實存在。2009年年底，廣東省質監局曾派出檢測車突擊檢查兩家收費站，其中一臺2009年12月18日才進行第二次強檢的設備，居然又超過允許的誤差。計重收費設施設備在穩定性和精確性方面的不足可見一斑。
    然而，計重不準也有其他原因，更多的則是司機自身造成的。據衡棗高速衡陽東收費站的工作人員易小平介紹，一些司機經過長期摸索后，找到了一些使計重結果偏低的“竅門”，比如有的開車在地磅上走“S”型線路，有的在過磅時猛加油或急剎車，有的在過磅時快速通過計重平臺。“這些過磅方式不僅會使車輛重量減輕，而且會對地磅造成損害，使結果不準確。”有些司機會在計重時往地磅前墊一塊木板，這樣車輛過磅時就有一種上臺階的效果，重量會輕一些。但有時木板沒有墊好，直接壓到地磅上了，地磅很容易被壓壞。
    當越來越多的貨運人員掌握了其中的“奧秘”后，超載超限就又有了漏洞可鉆。因此，用計重收費方式治理超載的效果變得有限。據交通運輸部科學研究院現代物流研究中心主任賴平仲介紹，一些地方的計重收費甚至出現了“變異”，變成了以罰款為目的，例如處罰、收費標準被歪解為只要繳納正常通行費和超限部分費用后就可放行。這讓許多人驚呼：原來計重收費是“只罰款，不治超”！
    據了解，計重收費在各地實施以來，參考的都是2005年10月交通部下發的《收費公路試行計重收費的指導意見》，雖然文件中要求進一步調整完善車輛通行費計量方式，對超過公路承載能力的運輸車輛，確定合理的收費系數，以體現對過度使用公路的合理補償。但計重收費在實際實施過程中，基本都是以各省市自主開展為主。因此，全國范圍內缺乏統一的計重收費系統，導致各地計重收費和處罰力度差別過大的問題也日漸嚴重。
失之管理
    據江西省計重收費辦公室的工作人員介紹，以前的收費政策，是根據貨車的核定裝載量和車型來收取通行費，給人一種“一刀切”的感覺。而執行計重收費，即根據貨車的貨物實際總重量來收取通行費，則相對要公平很多。計重收費能夠從部分省市試行，到全國范圍內普遍實行，本身就是一種進步。但從2003年至今，經過七年時間的運行施行，為什么計重收費還存在如此多的問題？
    其中，有硬件方面的問題。比如計量結果不準，很大一部分是地磅設備自身的原因。不過，在設備使用和管理方面的不足，產生的不良后果更加嚴重。張宏表示，在一些地方的收費站，前一輛車計重收費后，稱重數量顯示卻沒有消除，這讓他很疑惑，這是不是會使上次顯示的數量疊加到下一輛車上，從而造成計重結果的誤差呢？
    對此，廣東省計量科學研究院工程師周剛認為，收費站一方在為司機開通有效的申訴渠道的同時，也要細化、規范、完善計量步驟與流程。各地收費站在加強對設備的治理，定期檢測計重設備之外，還應充分了解設備的特性，科學準確的應用。例如石英晶體式地磅相對更先進，結果也更準確，其調試起來也容易一些，但缺點則是容易作弊，在使用時就要注意對作弊手段的防范。
    對于計重過程中貨運司機作弊防范的不足，也透露出管理方面的問題。據易小平介紹，收費站工作人員并沒有執法權，遇到不合規的司機，大多只能采用勸阻和勸說的辦法。具體的執行還需要路政或是交警的配合。
    賴平仲認為：“雖然施行計重收費后，公路的損毀速度、程度明顯減緩、減輕，公路損失得到了一定的補償，但治理超限超載不能單純依靠計重收費，必須運用經濟、行政、法律等多種手段實行綜合治理。”
思維待變
    越來越多的人意識到，經過一段時期的運行實踐，計重收費的一些弊端逐漸顯現。在公路運貨進入“微利時代”和快速發展期的今天，計重收費也應進行一些新的改革和嘗試。
    改進計重收費中的一些技術和操作層面的問題十分重要。據記者了解，高速公路計重收費所使用的“地磅”，市面上主要有兩種制式，一種是彎板式，一種是石英晶體式，而兩種地磅各有優缺點。如何使計重結果更準確、穩定，首先應完善設備方面的不足。
    此外，目前的計重收費都是一個地磅和一個收費亭配成一對，每檢測一輛車都要耗費幾分鐘的時間。在春運期間，車流量往往成倍增長，很容易導致車輛擁堵。易小平對此深有感觸，有時在車流量高峰期，收費站往往都會采用傳統收費和計重收費相結合的方式，或是干脆將計重收費暫停。計重收費與提高收費效率之間的矛盾也亟待解決。
    去年7月1日，作為當初首批實施計重收費的省份之一，江蘇對部分不合理計重收費標準進行向下調整，范圍涵蓋除滬蘇浙高速公路以外的所有聯網收費高速公路。提倡“輕車少收、重車多收”的計重收費，在對超載進行懲罰的同時，也要兼顧合法運輸戶的運輸成本。
    當年國內部分省市試行對貨運車輛實施計重收費，目的是想以經濟手段治理超載，而相關部門各“主管一段”的狀態，使計重收費始終無法在治理超載方面發揮最大作用，甚至還引起了新的問題。例如沒有法定的依據罰款、超標準罰款、重復罰款等公路“三亂”的出現。因此，盡快解決各地制止超限運輸方面立法不全、執法不嚴、多方負責、多方推諉、以罰代法、各自為政等現象，也是使計重收費規范化運作的關鍵。
    賴平仲表示，本應聯網的高速公路，現在被人為的分割開，各省市高速公路不僅獨立融資建設，也各自管理、收費，這樣只是增加了收費站的數量，卻降低了車輛通行能力，使投資的效率也同時降低。這也是導致計重收費實施多年來，諸多問題始終存在的根本原因。
    面對計重收費的“七年之癢”，我們需要重新明確實施計重收費的出發點，遏制超限超載固然是重要目的之一，加大罰款力度也無可厚非，但進一步降低公路收費標準，減少收費站點，嚴禁亂收費、罰款，保證合法運輸企業利益，更好地促進公路運輸發展才是根本目的。