編者的話:中央經濟工作會議提出,要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。這是做好今年經濟工作的重要指導方針,也是實現可持續發展的戰略舉措。我們一定要緊緊抓住國際經濟結構調整提供的難得機遇,堅持長期發展目標和短期增長目標相協調,堅持經濟發展速度與質量、效益相統一,堅持需求結構調整和供給結構調整相促進,堅持傳統產業升級與新興產業培育相并重,增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用,積極發展戰略性新興產業,推進節能減排,促進區域協調發展。

　　大力發展海洋經濟

　　在新的發展時期,如何進一步提高海洋經濟在國民經濟中所占比重,優化海洋經濟結構和產業布局,提高科技進步與創新對海洋經濟的帶動作用,加速發展海洋支柱產業、新興產業,進一步增強海洋產業國際競爭能力,走出一條促進我國海洋經濟可持續發展之路,十分重要。

　　近年來,海洋資源的開發越來越引起世界各國的重視,海洋經濟日益成為一些國家或地區發展的重要增長極。從世界范圍看,新一輪海洋經濟發展熱潮迅速興起,很多沿海國家都把開發、利用、保護和管理海洋,大力發展海洋經濟,看作事關發展的戰略問題;一些發達國家更是加緊調整或制定新的海洋戰略和政策,加大海洋開發和管理力度,試圖在未來的國際海洋競爭中搶占先機。此外,利用海洋高新技術對深海礦物、生物資源、深海生物基因等新型海洋資源的開發研究,也正成為世界科學研究關注的熱點和焦點。作為發展中的海洋大國,我國必須站在戰略的高度認識海洋,增強開發海洋意識,實施好海洋開發利用規劃,強化海洋科技創新,持續快速發展海洋經濟,科學開發海洋資源,培育海洋優勢產業,進一步推進海洋經濟成為新的經濟增長點。

　　這些年來,圍繞山東半島藍色經濟區建設加快發展海洋經濟,山東省海洋經濟的整體規模進一步壯大,新興海洋產業進一步擴展,形成了很多海洋產業帶,大大帶動了地區經濟發展。藍色經濟區是以臨港、涉海、海洋產業發達為特征,以科學開發海洋資源與保護生態環境為導向,以區域優勢產業為特色,以經濟、文化、社會、生態協調發展為前提,具有較強綜合競爭力的經濟功能區。山東省發展海洋經濟的基本思路就是以山東沿海7市為前沿,以山東省資源要素為依托,以海帶陸、以陸促海,內外聯動,努力建設全國海洋科技教育中心、海洋優勢產業聚集區、海濱國際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態文明示范區,形成連接“長三角”和“環渤海地區”、溝通黃河流域廣大腹地,面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極。對于山東省而言,大力發展海洋經濟,對內可以強化區域間經濟發展的互補性和兼容性;對外可以加強國內區域合作和擴大對外開放,具有十分重要的意義。

　　目前,山東海洋漁業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋交通運輸業、船舶工業、濱海旅游業等傳統海洋產業已經具備了比較雄厚的基礎,深海資源開發、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋能源利用、海洋工程技術等新興產業也已起步。今后一個時期,大力發展海洋經濟,要大力推進產品和技術升級,既抓產業高端也抓產品高端,進一步形成新的競爭優勢。

　　一要充分發掘山東區位優勢、港口資源等有利條件,突出發揮港口大進大出的樞紐作用,引導船舶、鋼鐵、石化、海化等產業資源重組,以大型企業集團為龍頭,向港口、沿海園區和產業帶集聚,打造以臨港工業為支柱、港口物流為特色的港口經濟集群,形成帶動山東省經濟蓬勃發展的龍頭力量。

　　二要積極發展海洋服務業。臨海臨港工業的迅速發展,需要服務業來支撐。山東省沿海城市應按照與制造業相匹配的要求,突出發展與生產密切關聯的以金融保險、科技信息、服務外包、工業設計、創意產業、濱海旅游等為重點的新興服務業,提高山東半島藍色經濟區乃至山東省的經濟綜合競爭力和可持續發展能力。

　　三要把握海陸經濟的內在聯系,統籌推進海陸經濟發展。一是海陸產業統籌發展,即把適宜臨海發展的產業向沿海布局,同時,把海洋產業鏈條向內陸腹地延伸。二是海陸基礎設施統籌建設,即統一規劃建設港口、鐵路、公路、航空設施,建設內外通達的海陸空立體綜合交通體系。三是海陸環境統籌治理。按照海洋環境容量確定陸源污染物排海總量,提升入海河流和沿海城市污水處理能力。同時,加強海洋自身污染的治理,維護海洋生態平衡。四是海陸生產要素統籌配置,將物流、人流、資金流等資源要素,進行海陸雙向合理配置。要緊緊抓住當前擴大內需的有利時機,加強基礎設施和公共服務體系建設,著力打造以青島港為龍頭,以日照港、煙臺港為兩翼,以半島港口群為依托的現代化港口集群,進一步完善重點港口之間、城市之間、沿海與內地之間的交通網絡體系。

　　四要堅持科技興海,用現代海洋科學技術引領、支撐海洋產業發展。要大力培養應用科技人才,調整海洋科技結構,打造科技創新平臺,真正把基礎科學優勢轉化為技術優勢、產業優勢、市場優勢。要積極推進創新資源整合,在大型科學儀器與試驗基地、科技文獻、科學數據,自然科技資源和網絡科技環境等方面,建立信息共享平臺。要加大創新機制建設力度,可考慮以稅收優惠、財政支持等多種形式對高新技術企業、企業研發給予支持。要切實加大研發投入,進一步完善產學研結合機制,鼓勵企業與科研教學單位組建產業技術創新聯盟,加強協作與聯合攻關,提高企業的集成創新能力和發展動力。要加強海陸協作,依托龍頭企業,引導重點突破,培育壯大新興海洋產業集群,強調集群在技術、物流、產品配套等方面的互補和共享,推動盡快形成規模優勢和競爭優勢,加快形成現代海洋產業體系。

　　（劉淑芳作者單位:山東經濟學院）

　　加快發展方式轉變促進經濟更長一個時期平穩較快發展（下）

　　國務院發展研究中心副主任　劉世錦

　　從某種意義上說,當前的經濟調整期,是發展方式轉變的一個難得機遇。我們一定要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,從制度安排入手,以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點,著力拓展兩個空間,實施四大戰略,進一步推動重要領域改革,努力在經濟發展方式轉變上取得實質性進展。

　　拓展兩個空間實施四大戰略

　　當前的經濟調整期,是發展方式轉變的一個難得機遇。我們應用進一步的發展來解決發展中的問題,用新的發展空間拉動發展方式的轉變,拓展內需空間和創新空間,實施四大戰略。

　　我們經常講“危中有機”,對當前的轉型、改革來說,現實性、針對性更為突出。從這個意義上說,當前的經濟調整期,是發展方式轉變的一個難得機遇。錯過這個時機,不少問題的解決將難度更大。

　　除了外部環境和時機外,突破口的選擇也很重要。當前,發展方式轉變突破口的選擇,應著眼于拓展發展空間,用增量的創新帶存量的調整和改革,形成轉變的激勵機制,合理調整利益關系,盡可能調動各方面的積極性、主動性和創造性。套用經常說的一句話,就是用進一步的發展來解決發展中的問題,用新的發展空間拉動發展方式的轉變。

　　從這一思路出發,當前和“十二五”時期可提出拓展“兩個空間”,即拓展內需空間和拓展創新空間;相應地實施“四大戰略”,即擴大內需戰略、產業轉型升級戰略、人力資本質量提升戰略和節能減排戰略。

　　一是以消費需求拓展和升級為重點的擴大內需戰略。重點是兩個層面。一是在現有收入水平上,通過體制機制改革和政策調整,將被抑制的需求釋放出來;通過完善社保體系,改善居民預期,把原來“不敢花”的錢花出來;改進對消費的金融服務,把部分未來收入合理地轉為當前消費等。另一個層面是通過推動消費結構升級而擴大消費總量,包括加強和完善基本公共服務,增加居民相關領域的消費需求;放寬對服務業的進入限制,增加競爭,降低成本,刺激這方面的消費增長等。

　　二是以提升中高端產業競爭力為重點的產業轉型升級戰略。我國產業總體上仍處在國際分工體系的中低端,這與所處發展階段有關,也體現了我國在這一時期的比較優勢和競爭優勢。國際金融危機過后,要素成本上升和原有市場空間縮小的壓力可能會顯著增加。保持我國產業和經濟平穩較快發展,穩定和增強我國產業的競爭優勢,必須在保持和延續原有中低端競爭力的同時,逐步培育和形成產業的中高端競爭力。國際經驗表明,處在產業中高端的競爭力,才有持久的競爭優勢。應根據不同產業的特性,重點在研發設計、規模經濟、精密制造、供應鏈、品牌和營銷渠道等方面下功夫,形成一批今后二三十年乃至更長一個時期在全球范圍具有持久競爭力的產業和企業。在應對國際金融危機中,美國等發達國家在新能源、信息技術與物質生產過程深度融合等領域醞釀技術突破和新經濟增長點。我國在這些方面已有一定基礎,還有若干后發優勢,有條件在追趕乃至領先上有所作為。

　　三是以擴大就業、完善保障、加強教育培訓為重點的人力資本質量提升戰略。穩定和擴大就業,完善養老、醫療等社會保障,加大保障性住房、農村基礎設施建設等民生工程的投入,是發展方式轉變所要堅持的導向。這里需要強調的是,重民生不僅僅是增加福利支出,更重要的是加強我國人力資本建設,提高人力資本質量。沒有人力資本質量的相應提高,創新驅動的競爭優勢就難以形成。就業機會、收入增長、社會保障,再加上教育培訓,是我國人力資本質量持續提高的必備要素。

　　四是以減排與創新并舉、降低單位GDP碳排放強度為重點的節能減排戰略。建設資源節約型、環境友好型社會是我們的既定目標,也是新發展方式的重要特征。需要強調的是,不能僅僅把節能減排看成是增加現有的生產成本。事實上,當加入減排成本而使能源乃至整個經濟運行的成本提高后,將會對新能源開發和節能工作提供強有力的激勵,進而開辟出一個很大的創新和發展空間。近期國際上在談“兩個危機”,即國際金融危機和氣候危機,粗看似乎兩者關系不大,仔細分析,通過強調氣候危機,增加減排成本,可以刺激相關技術突破,培育新的經濟增長點,進而為最終擺脫國際金融危機提供最需要的來自實體經濟的支持。在我國,加大節能減排力度有不少有利條件,完全有可能在拓展需求空間和創新空間上有所作為。

　　進一步推動重要領域改革

　　轉變經濟發展方式,應抓住當前和今后一個時期的有利時機,在深化改革、制度建設和政策調整等方面采取若干重點舉措,部署和推動重要領域改革。

　　從近期公布的統計數據看,經濟繼續保持了穩定回升的勢頭。當前,要認真貫徹落實中央部署,繼續抓緊落實一攬子計劃不動搖,保持積極財政政策和適度寬松貨幣政策的連續性、穩定性和可持續性。同時,對經濟運行中出現的新情況、新問題,需要密切關注、正確判斷、適時應對,增強政策的針對性、靈活性和有效性。

　　貨幣政策除了總量規模外,把握信貸資金的投放結構也很重要,比如,是投向實體經濟了,還是有相當部分進入資產領域助推泡沫;是主要進入投資領域,還是逐步增多的部分進入居民消費領域,或者有助于擴大居民最終消費等。

　　在加強需求管理的同時,也要重視供給管理。與此同時,著眼于上面討論過的拓展新的需求空間和創新空間,實施四大戰略,應抓住當前和今后一個時期的有利時機,在深化改革、制度建設和政策調整等方面采取若干重點舉措:

　　第一,加快包括養老、醫療、失業保險等在內的社會保障體系建設,重點是探索建立城鄉統籌、包容性強、可流轉、可持續的社保體系。著力解決好3個問題。一是建立全國統一的制度框架。講全國統一的制度框架,不是說達到同樣的保障水平,這在相當長時期是難以做到的,而是說相互可兼容、可流動、可“升級”,有一個統一的制度架構和制度元素,比如建立全國統一的居民社會保障身份系統。二是“保基本”,由國家財政支持,對全體居民特別是城鄉困難群體提供與現階段經濟社會發展水平相適應的最低水平保障,并以此作為基本公共服務均等化的重要內容。三是在資金籌措上,除了國有股份上市融資的10％劃轉社保基金外,還可以考慮劃轉國企的部分利潤和股權。這樣做除了有利于改善民生、擴大消費外,還可以直接降低企業儲蓄率,調整國民收入分配結構。當前重點要抓緊落實好中央已定的關于加快城鄉居民養老、醫療衛生等保障建設的一系列政策措施。

　　第二,加快城鎮化進程。目前我國的城鎮化落后于工業化,不僅表現在城市化率偏低,而且表現在已進入非農產業和城鎮的農村人口在住房、日常和耐用消費品、教育、醫療衛生、其他公共服務和基礎設施分享等方面與城鎮居民不同程度的差距。這種差距蘊藏了巨大的內需潛力。如果未來10多年有3億農民進城居住,按人均建筑面積25平方米和每平方米2500元投資計算,投資總額可達到近20萬億元。再加上城市配套設施建設,能帶動巨額投資。由于各地情況差別較大,應鼓勵地方因地制宜,在城鄉統籌方面進行更多試驗,并從中發現和總結出好的做法和經驗。

　　第三,對那些有較大增長潛力的領域,特別是基礎設施建設和服務業領域,要進一步放寬準入,鼓勵競爭。我國儲蓄率高,社會資金充裕,應當開拓更多的領域和渠道,使這些資金去創業,去創新,去促進實體經濟的發展,去培育新增長點,去創造更多的就業崗位。

　　第四,加快部分仍然沒有放開或理順的資源性產品價格改革和稅費制度改革。當前資源性產品供求關系、國內外市場價格相對平穩,為深化資源性產品價格形成機制改革提供了難得契機。在進一步完善成品油定價機制的基礎上,應協調好價格管理與市場定價機制之間的關系,加快理順煤、電價格,完善天然氣價格形成機制等。加快研究出臺資源稅改革方案,進一步理順環境稅費制度。

　　第五,積極推進市場導向的企業并購重組,加大結構調整力度。應抓住經濟回調的時機,加快淘汰缺乏市場競爭力的低效和無效產能,通過并購重組等方式促進產業結構、企業組織結構和產品結構的調整,推進企業在生產布局、技術進步、產業配套、節能減排等方面有一個大的提升。

　　第六,抓緊制定旨在提升產業中高端競爭力的產業轉型升級規劃。在繼續落實一系列產業調整振興規劃的基礎上,立足長遠,對那些有潛力形成持久國際競爭力的產業和產業環節,以提升其中高端競爭力、占領未來產業制高點為目標,前瞻性地制定轉型升級規劃,為今后相當長一個時期的產業發展起到重要的引領和促進作用。

　　加快發展高新技術產業

　　新技術產業,具有知識和技術密集度高、對環境污染少、前導性強、關聯度高、附加值高等特點。加快發展高新技術產業是推動經濟發展方式轉變、實現經濟結構優化升級的重要途徑。

　　當今世界,高新技術產業迅猛發展,深刻地影響著各國經濟、文化等諸多方面。高新技術產業已經成為很多工業發達國家經濟的支柱和推動經濟增長的主要動力;高新技術產業的發展水平,已經成為一個國家綜合競爭力的重要體現。2009年以來,面對國際金融危機的嚴峻挑戰,我國不斷強化高新技術產業發展工作,在一些方面取得了較大進展。一是編制實施了電子信息產業調整和振興規劃,制定實施了生物、數字電視、產業化等產業政策,引導產業振興發展。二是建設了重大科技基礎設施、工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等一批創新能力項目,科技支撐作用進一步發揮。三是實施了新興產業創投計劃,組織了微生物制造、衛星應用、彩電產業戰略轉型等一大批產業化重大專項,促進自主創新成果產業化。四是加強電子政務建設,啟動國家信息化試點項目,建設國家電子商務示范城市,加快經濟社會信息化進程。五是積極開展高技術領域國際合作,穩定高新技術產品對外貿易。但我們也要清醒地看到,當前,高新技術產業化能力偏弱等問題仍然存在,大力推進高新技術產業的發展仍然是當前和未來一段時期面臨的重要課題。

　　高新技術產業,具有知識和技術密集度高、對環境污染少、前導性強、關聯度高、附加值高等特點。加快發展高新技術產業是推動經濟發展方式轉變、實現經濟結構優化升級的重要途徑。隨著世界經濟進入調整期,各國競相加快發展新能源、新材料、信息、航空航天等戰略性新興產業,各國之間圍繞技術、資金、人才等的爭奪更加激烈。同時,我國國內經濟發展正處于調整經濟結構和轉變發展方式的關鍵時期。面對新形勢,我們必須加快發展高新技術產業,進一步營造良好的發展環境,努力向上下游延伸,更大范圍、更深層次地參與國際分工與合作,提升我國高新技術產業國際競爭力,搶占國際競爭制高點。

　　加快推進高新技術產業發展,要更加重視自主創新能力的提高。當今社會的產業發展,創新驅動特征愈益明顯,全球高新技術產業正進入更加依靠創新的發展時期。從世界范圍來看,高新技術產業領域的競爭核心主要是自主創新能力和知識產權的競爭。因此,發展高新技術產業必須進一步提高自主創新能力,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力,著力突破制約產業轉型升級的重要關鍵技術,深入開發對我國經濟社會發展具有重大帶動作用和戰略意義的高新技術,實現重點突破,跨越發展,搶占戰略制高點,實現規模化產業化,培養一批具有國際競爭力的高新技術企業。要在健全技術創新體系上下功夫,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,使企業真正成為研發投入的主體和自主創新的主體,引導和支持企業加大研發投入,努力培育世界級名牌。要在創新體制機制上下功夫,充分發揮應用型科研院所和高等院校的重要作用,研究采取切實可行的措施,加強行業共性技術的研究開發。要大力發展各類應用電子產品、軟件和信息應用系統,為國民經濟和社會信息化建設提供更有力的支撐服務。要著力實施基礎研究、高新技術研究和科技支撐計劃,著力加大政府采購對自主創新的支持力度,完善政府采購技術標準和產品目錄,建立健全自主創新產品認證制度、認定標準和評價體系。要立足于資源的優化配置,把產業集聚作為高新技術產業發展的戰略途徑,充分發揮國家高新區的集聚、引領和輻射作用,加快產業向優勢區域和主要中心城市的集聚,進一步延伸完善產業鏈,形成具有較強競爭力的產業集群。要以提高自主創新能力為核心,加大對高水平研發人才、高技能人才和高層次管理人才的培養,采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等多種方式增強對高技術人才的吸引力度。

　　加快高新技術產業發展,要把培育新興戰略性產業擺在重要位置。加快培育新興戰略性產業,形成新的經濟增長引擎,是世界經濟從根本上走出國際金融危機影響的必然要求,是我國應對未來競爭、實現長遠可持續發展的必然選擇。當前,我國生物、新能源、新材料、信息、航空航天等新興產業發展迅速,已經形成了一批集聚區。我們要加大力度,進一步促進知識、技術、人才等在區域內集中,加快科技成果轉化為現實生產力,把培育新興戰略性產業放在重要位置,積極培育一批新興高新技術企業,努力搶占未來競爭的制高點,使我國經濟發展上水平、有后勁、可持續。新興戰略性產業要真正掌握關鍵核心技術,要具有廣闊的市場前景和資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特征,要充分利用現有和潛在的優勢,促進產學研結合,促進科技與經濟結合,促進創新驅動與產業發展結合。

　　加快推進高新技術產業發展,要努力做好信息化和工業化的融合工作。著力發展高新技術產業,一定要抓住信息科技更新換代和新材料科技迅猛發展的難得機遇,把自主創新與信息技術推廣應用結合起來,形成信息化建設與信息產業發展互動、支撐的局面,提高信息技術對信息化建設的支撐水平。一是選準信息化與工業化融合的重點和突破口,推進工業技術研發信息化和產品數字化、生產制造設備信息化、工業生產過程信息化、企業綜合管理信息化、產品流通和市場信息化。二是充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,大力振興裝備制造業,提高資源利用率和投入產出效率,推進高新技術產業發展,促進工業做大做強。三是把利用信息技術助力節能減排放在工作的突出位置,推動實現單位GDP能耗水平大幅降低。要著力轉變工業發展方式,加快建立節約能源資源和保護生態環境的工業發展模式。要繼續淘汰落后的生產能力,大力推動鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業的節能減排工作,開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術,抓好清潔生產,鼓勵和支持發展循環經濟。同時,要以冶金、化工、建材等行業為重點,開發和應用適合行業生產特點的綜合數字控制系統,提高生產過程的自動化、智能化水平,大幅度降低資源能源消耗和污染排放。

　　加快推進高新技術產業發展,要建立符合高新技術產業發展規律的運行機制。有關部門要積極推進體制創新,建立精簡高效的管理體制。要大力推動中介機構發展和行業協會建設,積極發展技術專利代理和鑒定機構、創業投資機構、信息與咨詢公司、會計事務所、法律事務所等專業性服務機構。與此同時,還要充分發揮高新技術產業基地的技術創新優勢和集聚作用,加強重大技術的研發和產業化,積極推廣基地成功經驗,加強基地輻射區建設,帶動全國高新技術產業邁上新臺階。

　　加快推進高新技術產業發展,要加快高新技術人才培養和隊伍建設。人才資源是最重要的戰略資源。加快發展高新技術產業,要堅持科技創新,人才為本,把人才工作作為一項長期的戰略任務來抓,建設規模較大、結構合理、素質優良的人才隊伍,為實現科學技術跨越式發展提供堅強的人才保證。要加強高層次人才培養工作,培養一批懂高新技術和現代企業管理的科技型企業家。要多渠道、多手段、多方式引進人才和智力,高新技術企業要成為引進人才的主體,要注重與跨國公司、國際企業集團發展合作關系,引進科技、管理人才。要鼓勵技術作為生產要素參與分配,保證創新人才的勞動和貢獻得到相應的報酬。

　　此外,還要加強國際交流與合作。要進一步推動高新技術產業基地參與大型跨國公司間的合作交流。要鼓勵跨國公司在高新技術產業基地設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心。要鼓勵外資企業開展技術創新,增強配套能力,延伸產業鏈。要鼓勵基地企業到境外投資建設生產基地和設立研發中心。