國務院辦公廳2009年12月31日發布了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。 
　　作為國家的重大戰略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%。
　　《意見》指出，將在完善監管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。積極發展大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區，建設和經營好免稅店，完善旅游城鎮和休閑度假區的商業配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。
　　《意見》還稱要加快發展現代物流業。依托洋浦保稅港區和海口綜合保稅區，大力發展航運、中轉等業務，促進國際物流和保稅物流加快發展。實施國際航運相關業務支持政策，完善現代物流業發展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。