2010年是決戰(zhàn)“十一五”、謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，更是蕭山經(jīng)濟社會發(fā)展回升向好、轉(zhuǎn)型升級，在新的起點上實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵之年。新的一年，我們將以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實省委十二屆五次、六次全會精神和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“新城、新產(chǎn)業(yè)、新民生、新機制”四個“新”為重點，努力在經(jīng)濟持續(xù)回升、質(zhì)量和效益不斷提高中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展。
　　以加快大江東新城開發(fā)建設(shè)為核心，以城市化帶動工業(yè)化、信息化、市場化、國際化，著力構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展大平臺、城市發(fā)展新空間。
　　大力推進新城開發(fā)建設(shè)。隨著“錢塘江時代”的到來和“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，蕭山已經(jīng)進入了城市化帶動的發(fā)展新階段。我們將以大江東新城開發(fā)建設(shè)為核心，加快江東新城、臨江新城、空港新城、錢江世紀城、湘湖新城建設(shè)，推動蕭山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)平穩(wěn)增長。大江東新城陸地規(guī)劃面積421平方公里，是杭州工業(yè)經(jīng)濟的“主平臺”、“主戰(zhàn)場”和全省發(fā)展先進制造業(yè)的大基地、大平臺。我們將按照建設(shè)“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、服務(wù)完善、品質(zhì)高尚”的新城定位，高起點編制完善新城規(guī)劃，大力實施體制機制創(chuàng)新，爭取列入省級綜合配套改革試點和省級重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快規(guī)劃建設(shè)空港保稅物流中心(B型)。全面落實“工業(yè)興城”戰(zhàn)略和招商引資“一號工程”，加快推進建設(shè)萬向電動汽車及太陽能電池、東方電氣發(fā)電機組等一批新興產(chǎn)業(yè)重大項目，努力建設(shè)“杭州的浦東”。同時，全力推進“眾志成城建新城、決戰(zhàn)三年顯雛形”和“主攻二期、做熱湘湖”三年行動計劃，進一步加快奧體博覽城、國際辦公中心、湘湖二期等重大項目建設(shè)，努力把錢江世紀城、湘湖新城建設(shè)成為總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商務(wù)集聚發(fā)展的中央商務(wù)區(qū)和集商貿(mào)、居住、休閑、度假、研發(fā)為一體的國際化休閑新城。
　　大力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以機場公路改建、錢江隧道、慶春路過江隧道、江東大道、錢江大道為核心，加快實施以“一橋兩隧八縱八橫一繞”為重點的交通道路“12881”工程，力爭用三年時間，投資428.6億元，新建改建道路273公里，推進對外交通高速化、區(qū)內(nèi)公路快速化、城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)交通一體化，努力實現(xiàn)全區(qū)交通從基本適應(yīng)到適度超前的第二個歷史性跨越。
　　大力推進城市有機更新。堅持“環(huán)境立城”戰(zhàn)略，以整治帶開發(fā)、帶建設(shè)、帶改造、帶保護、帶管理。加快城市河道綜合整治三年行動計劃，讓更多的老百姓依水而居、依河而居；推進城市道路“上改下”整治，到2010年底基本完成中心城區(qū)主要道路電力、通訊等線路“上改下”工程；加快城區(qū)失管房整治、老小區(qū)改造和綠化工程建設(shè)。進一步創(chuàng)新組團“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、社會共享”的體制機制，積極推進強鎮(zhèn)擴權(quán)，落實中心鎮(zhèn)部分區(qū)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，充分激發(fā)組團中心鎮(zhèn)發(fā)展活力和輻射帶動能力。
　　大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。堅持城市化帶動與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)一體化發(fā)展的長效機制。健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理制度，積極推進“兩分兩換”土地使用制度改革，加快農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)和村級集體資產(chǎn)股份制改造。加快實施農(nóng)村住房改造建設(shè)工作，按照城中村改造、城市示范村、集鎮(zhèn)示范村、農(nóng)村示范村和農(nóng)村整治村等五種類型，力爭到2012年完成農(nóng)村住房改造3萬戶、宅基地整理復(fù)墾4000畝、拆除農(nóng)村舊房60萬平方米，建成一批農(nóng)村新社區(qū)。
　　以主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)為重點，積極培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，鞏固和擴大持續(xù)回升發(fā)展勢頭。
　　以構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，大力實施紡織、汽車、新能源、物流等十大產(chǎn)業(yè)升級培育規(guī)劃，全面構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回升、“一高一領(lǐng)先”。一是大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持工業(yè)“三位一體”方針，以吉奧汽車、青年汽車、東風(fēng)-納智捷汽車等項目為重點，加快汽車零部件及整車制造等新型重化工業(yè)發(fā)展；以萬向電動汽車及太陽能電池、春天太陽能電池等一大批新能源、新材料項目為突破，大力培育發(fā)展新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以鎮(zhèn)街工業(yè)功能區(qū)整合提升為基礎(chǔ)，加大企業(yè)技術(shù)改造激勵力度，提升改造紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力扶持商貿(mào)、旅游等八大服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展，大力推進商貿(mào)“雙十”、旅游“1010”工程，加快現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。主動接軌上海世博會，積極籌備第二屆世界休閑博覽會，加快會展經(jīng)濟發(fā)展，全力把蕭山打造成為華東會客廳。三是做精做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)總部大樓、新農(nóng)都物流中心、省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)二期工程等三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)。健全農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)新型社會化服務(wù)體系，培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。四是培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，加快浙江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、蕭山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、坎山七夕文化創(chuàng)意園等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推進動漫游戲、信息設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　以自主創(chuàng)新和節(jié)能減排為抓手，切實提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。一是增強自主創(chuàng)新能力。進一步完善有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵政策，切實加大對關(guān)鍵、共性技術(shù)開發(fā)的支持力度，加快新產(chǎn)品開發(fā)研制。有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快清華長三角研究院蕭山生物工程中心等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。深化品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的修改制定，鼓勵企業(yè)申報專利，促進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。二是推進節(jié)能減排。完善環(huán)境影響評價和環(huán)境準(zhǔn)入機制，探索建立環(huán)境容量有償使用制度、排污權(quán)交易制度。加大重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)污染防治力度，鞏固新一輪省“811”環(huán)境保護蕭紹區(qū)域印染化工行業(yè)污染整治成果。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和污水并網(wǎng)進度，推進“五小”行業(yè)整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是加強人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，加快留學(xué)人員(大學(xué)生)創(chuàng)業(yè)園、國際創(chuàng)業(yè)中心和區(qū)人才大廈建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)博士后科研工作站，深入實施“企業(yè)經(jīng)營管理者333培訓(xùn)工程”和“高技能人才525培訓(xùn)資助計劃”，培養(yǎng)和引進一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。
　　以拓市場擴投資促開放為抓手，保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長。一是全力以赴抓項目。堅持“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就要抓項目”的理念，以項目大攻堅帶動有效投入。圍繞推進省、市、區(qū)三級重點產(chǎn)業(yè)項目，儲備一批、引進一批、開工一批大項目、好項目。引導(dǎo)企業(yè)搶抓經(jīng)濟企穩(wěn)回升的機遇，加大技改投入，大幅度提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。二是千方百計拓市場。堅持本地市場、國內(nèi)市場、國際市場“三管齊下”，落實深化改革、政策扶持、創(chuàng)新模式、政府采購、爭創(chuàng)品牌、多方協(xié)作、舉辦節(jié)慶、送貨下鄉(xiāng)、加強管理、強化服務(wù)等十大舉措，繼續(xù)舉辦好蕭山購物節(jié)等各類展會，組織企業(yè)參加廣交會等境內(nèi)外專業(yè)展會和大型經(jīng)貿(mào)活動；推進電子商務(wù)、移動商務(wù)進企業(yè)，積極打造化纖、醫(yī)藥、機械等十大電子商務(wù)平臺。三是“四外并舉”抓開放。進一步創(chuàng)新招商引資工作機制，積極開展駐點招商、樓宇招商、地塊招商、產(chǎn)業(yè)招商，大力推動“民外合作、民智合作”和“以商引外、以外引外”，積極引進國內(nèi)外500強企業(yè)。加快外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易公司，擴大產(chǎn)品出口。堅持“走出去”拓市場，幫助企業(yè)開展國際承包工程業(yè)務(wù)，設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)。充分發(fā)揮國際創(chuàng)業(yè)中心的平臺作用，做大做強信核數(shù)據(jù)、中國綠線、英凡醫(yī)藥等一大批服務(wù)外包企業(yè)，打造服務(wù)外包基地。
　　以提升人民群眾生活品質(zhì)為目標(biāo)，更加注重保障民生，著力解決社保、就學(xué)、就醫(yī)等關(guān)系群眾切身利益的問題，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
　　更加注重社會保障體系建設(shè)。全面落實促進就業(yè)的長效機制，推進城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、新增勞動力特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難群體就業(yè)援助體系和重點幫扶制度，全面實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。研究完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法，積極推進農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，完善征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員保障制度，不斷提高社會保險的覆蓋面和保障水平。完善“同城同待遇”推進機制，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。
　　更加注重社會服務(wù)體系建設(shè)。以共享化、均等化為目標(biāo)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。深入實施“十大金色文化工程”，加強品牌文化建設(shè)，形成“十五分鐘公共文化體育服務(wù)圈”，促進文化大發(fā)展大繁榮。加快名校集團化步伐，高標(biāo)準(zhǔn)普及從學(xué)前到高中段的15年教育，推進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生院體制改革，推廣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“收支兩條線”管理，優(yōu)化基本醫(yī)療保障辦法和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系。
　　更加注重社會穩(wěn)定機制建設(shè)。創(chuàng)新社會管理體制，加強轉(zhuǎn)制社區(qū)建設(shè)管理，大力建設(shè)和諧社區(qū)。堅持和完善“大接訪”機制，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪、信訪事項領(lǐng)導(dǎo)包案等各項制度。健全“大調(diào)解”體系，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁的有機銜接，大力開展“和事佬”協(xié)會化解民間糾紛工作試點，妥善化解社會矛盾。全面構(gòu)建“大平安”體制，健全完善維護穩(wěn)定工作機制、社會穩(wěn)定預(yù)警機制和群體性突發(fā)性事件應(yīng)急處置機制，建立健全重大決策風(fēng)險評估機制。深入開展“平安蕭山”、“法治蕭山”創(chuàng)建，強化社會治安綜合治理，健全公共安全應(yīng)急體制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實維護社會和諧安定。
　　以加強和改進黨的建設(shè)為引領(lǐng)，不斷深化各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷增強發(fā)展的活力和動力。
　　切實加強和改進黨的建設(shè)。深入貫徹黨的十七屆四全會精神，以改革創(chuàng)新精神，不斷加強黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)，為做好明年各項工作提供根本保障。一是切實加強基層組織建設(shè)。認真開展好第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入實施黨建品牌工程，繼續(xù)創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作，力爭每年培育和創(chuàng)建10個基層黨建工作“五好”示范點、50個村級和諧和班子，積極爭創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作首批示范區(qū)(縣、市)。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，深入實施“一村一名大學(xué)生”計劃，落實離任村干部生活補助制度和村主要干部基本報酬制度，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是深化干部人事制度改革。堅持科學(xué)的用人(下轉(zhuǎn)第34頁)(上接第24頁)導(dǎo)向，完善鎮(zhèn)街、部門工作目標(biāo)責(zé)任考核和干部考核評價機制。試行“兩輪推薦、兩輪票決”干部選拔方式，加大競爭性選拔干部的工作力度，提高選人用人公信度。三是健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。加強具有蕭山特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立健全思想道德教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，深化作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，努力打造“廉潔蕭山”。
　　深化行政管理體制改革。深化企業(yè)投資項目審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，推進以“兩集中、兩到位”為目標(biāo)的行政審批職能整合和集中改革，積極推行“并聯(lián)”審批、網(wǎng)上審批和投資項目審批代辦制，全面推進電子政務(wù)建設(shè)。深化大江東新城綜合改革，按照“四統(tǒng)四分”和“辦事不出城、資金自求平衡”的要求，完善“一城一街(或一城多街)、以城帶街”的委托管理新模式，落實準(zhǔn)國家級開發(fā)區(qū)辦事服務(wù)權(quán)限，實行“自行籌資、自行建設(shè)、自行經(jīng)營、自行還貸”的運作模式。深化服務(wù)企業(yè)活動，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
　　強化經(jīng)濟領(lǐng)域體制創(chuàng)新。一是提升民營經(jīng)濟主體活力。開展“十大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)、十大工業(yè)投資示范項目、十大管理創(chuàng)新示范企業(yè)”評比活動，抓好典型示范，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。落實鼓勵支持企業(yè)兼并重組的政策措施，推動大企業(yè)大集團、優(yōu)勢成長型企業(yè)和苗子型企業(yè)加快發(fā)展。二是加快要素配置市場化改革。健全經(jīng)營性建設(shè)用地市場化配置機制，完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，探索建立工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機制，推進企業(yè)用地“退二進三”。完善節(jié)約集約用地激勵機制，建立以“畝產(chǎn)”為導(dǎo)向的項目評估考核、扶持激勵和退出制度。三是深化投融資體制改革。強化投融資平臺建設(shè)，增強交通發(fā)展有限公司、地鐵投資開發(fā)有限公司、城市建設(shè)發(fā)展有限公司以及城中村改造投融資平臺的融資能力和融資水平。深化政銀企協(xié)作機制，鼓勵引導(dǎo)外資、民資和各類社會資本擴大投資，爭取擴大小額貸款公司試點，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)債權(quán)基金和政策性擔(dān)保機構(gòu)，加快企業(yè)上市步伐，做大做強“蕭山板塊”。