超前謀劃 高效建設 
　　——廣西北部灣經濟區保稅物流體系規劃建設紀實
　　李波
　　總有一些事物的發展挑戰人們的固有觀念，這一次是北部灣經濟區。
　　在碧波萬頃的欽州灣海面上，面積2.5平方公里的欽州保稅港區盛裝而出。
　　在邕城那馬，一個西南最大的“無水港”——南寧保稅物流中心拔地而起。
　　硝煙散去，沉寂多年的憑祥友誼關附近，中國-東盟合作新平臺——憑祥綜合保稅區呼之欲出。
　　北海出口加工區，亮相多年后終于迎來了新的保稅物流功能。
　　僅僅一年多時間，從南到北、由海而陸，5個海關特殊監管區就在北部灣經濟區如網狀鋪開，構成了北部灣經濟區功能強大的保稅物流體系，形成了廣西擴大對外開放、帶動周邊發展的新格局，揭開了中國發展外向型經濟的新版圖。
　　當時間倒流，我們看到了北部灣人求索的背影：
　　保稅物流體系由一個后發展地區在全國第一次提出，并在如此短時間、如此大規模地成功規劃建設，在國內絕無僅有。
　　這是北部灣的開放合作促開發建設的血脈在流淌，是北部灣區域內協調發展創造整體優勢的理念在謀劃，是作為后發地區跨越式發展的思路在開拓。
　　 理念就是生產力
　　善于謀事才能成事。
　　由于沒有功能完善的保稅區域，長期以來，廣西外向型經濟發展受到極大制約，區域經濟發展的物流成本高企，效率低下，廣西乃至西南的出口貨物舍近求遠，2005年，廣西50%以上的進出口集裝箱貨物流向珠三角港口，西南超過六成的集裝箱貨物不選擇廣西北部灣港口出海。
　　北部灣經濟區建設之初，自治區黨委常委、自治區副主席陳武就深感急需一個開放合作的平臺來引燃經濟區的開發建設熱潮。
　　2006年11月8日和12月26日，自治區政府有關領導兩次召開會議，專題研究建立北部灣經濟區海關特殊監管區的有關問題，決定統籌協調建設以南寧為中心輻射沿海、沿邊的北部灣經濟區保稅物流體系，發揮南寧作為“一軸兩翼”通道樞紐中心的地位。此后，自治區北部灣辦公室和南寧市組織編制的中國-東盟國際物流基地規劃提出規劃建設南寧保稅物流中心。
　　2007年，全國政協北部灣經濟區開發合作調研組到經濟區考察，自治區北部灣辦公室提出了請求國家支持經濟區加快開放開發的8點建議，申請在南寧、欽州、北海、防城港和憑祥建設海關特殊監管區就是其中的重要內容。
　　自治區北部灣辦公室走遍沿海一線、深入南寧那馬和憑祥友誼關現場充分調研，建立數據分析模型，在全國政協的又一次專題調研中，向調研組提出了打破常規的建議并被采納。海關總署主要領導實地調研并表示海關總署明確支持在廣西北部灣經濟區設立保稅物流體系，由此形成主導性意見，對后來的《廣西北部灣經濟區發展規劃》中關于設立5個特殊監管區的規劃起了決定性作用。
　　經濟區每一個保稅區域建設之前，自治區北部灣辦公室都建立專門的工作小組指導總體規劃和控制性規劃、具體建設方案的編制，保障體系順利的建設，健康發展。僅南寧保稅物流中心規劃的編制過程中，就共召開了10次規劃編制協調會。
　　突破困境見精神
　　一年多的規劃建設中，有運籌帷幄的淡定，也不乏柳暗花明的轉機。
　　在申請設立過程中，就遇到了發展觀念的“交鋒”。有一次，在請求支持設立5個海關特殊監管區的匯報現場，有人提出，北部灣經濟區的外經貿水平不高，進出口量不大，缺乏同時發展這么多保稅區域特別是設立保稅港區的條件。
　　自治區有關領導回應：廣西北部灣長期處于落后的西部，發展水平上不能與東部沿海地區簡單類比，而它作為后發展地區，國家的大力支持，正是其加快發展，提高水平的必要條件。錚錚話語，可謂一語中的。
　　憑祥綜合保稅區在孕育中也經歷了一波三折。
　　當時，欽州等保稅區域已經獲批，憑祥綜合保稅區卻久未見突破。自治區有關領導帶隊到北京與有關部門溝通，一再匯報陳情，并根據有關部門的要求，對保稅區的選址作出調整，既符合了國家規定，又不增加開發成本。
　　保稅區規劃評審報批，自治區黨委、政府領導提出選址要貼邊等更高要求。自治區北部灣辦公室與崇左市和規劃編制單位深入現場一再調研，反復研究，并爭取多個部門的支持，對邊檢卡口進行調整，對各項查驗設施優化整合，終于拿出了可行的方案報審通過，使保稅區進入全面建設階段。
　　同時開展這么大的基礎建設，面臨著社會資本進入積極性不高、建設資金不足的嚴重制約。自治區北部灣辦從有限的資金中，想方設法擠出資金重點支持保稅區域建設，充分發揮資金“杠桿”作用，引導了各種資金參與建設。經濟區重點產業發展資金設立以來，分別為欽州保稅港區、南寧保稅物流中心的基礎設施建設投入了5.4267億元和5000萬元，分別有效拉動33億元和10億元的基礎設施投資。
　　統籌推進爭速度
　　南寧保稅物流中心申建曾一度陷入停頓，自治區北部灣辦主動對接國家有關層面，及時了解審批即將關閘的信息，當即通報并督促有關方面加快申報。有關方面連夜準備，迅速赴京對接，才趕上了批準的“末班車”。
　　在欽州保稅港區規劃時，自治區北部灣辦先行一步，支持6000萬元，組織修建了連接欽州港-犀牛角公路到保稅港區選址地的進港路——保稅港區2號路，為后來的加速建設鋪設了快車道。
　　欽州保稅港區建設指揮協調小組對保稅港區管委會向南寧海關承諾整改完成的14大項33個待解問題進行細化分析，逐項落實責任，明確要求一定要在12月15日之前全部整改完成，并對每一項的具體完成日期作出規定。
　　統攬每個工作的全過程，做足工作提前量，及時掌握動態，步步為營地軟協調，實現一項項的硬落實，這就是北部灣經濟區管委會辦公室工作作風。
　　在自治區北部灣管委會副主任、辦公室常務副主任陳瑞賢主持召開迎檢倒計時動員會后，欽州市主要領導深入現場，解難攻關，舉全市之力投入建設。南寧市主要領導多次到現場調研，及時充實建設力量，全力加快建設。
　　廣西北部灣投資集團、廣西北部灣國際港務集團的主要領導親自駐守項目建設現場、駐地辦公，拍板解決一個又一個問題，帶領建設者日夜施工，為迎檢工作爭取了寶貴的時間。
　　在臨近驗收的最后兩天，為保萬無一失，自治區北部灣辦的領導會同保稅港區管委會和南寧海關領導，沿著驗收組規定的路線每天檢查兩次。就在最后一天晚上，沿著圍網的巡邏道查了5圈，先后發現了圍網有六處損壞，督促承建者及時進行了修補，將風險化解在驗收前夜。
　　正是這種負責任和身先士卒的行為，展示了協調的軟實力，使北部灣精神薪火相傳，北部灣理念生根發芽，北部灣速度開花結果，確保欽州保稅港區和南寧保稅物流中心如期建成，兩天內一次成功通過國務院11個部委的聯合驗收。
　　國務院聯合驗收組感嘆：“想不到廣西北部灣經濟區保稅物流體系規劃建設的質量這么高，想不到這里的干部綜合素質這么高”。