近日獲悉，中央就“十二五”（2011至2015年）規(guī)劃編制前期工作進(jìn)行部署。據(jù)了解，“轉(zhuǎn)型”再次成為五年規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。此前的“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但“十一五”規(guī)劃的一些方面還待進(jìn)一步落實(shí)，使得下一個(gè)五年規(guī)劃中，如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型成為一個(gè)需要嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題，它事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的走向。
一些專家認(rèn)為，“十一五”確立了比較好的思路與規(guī)劃，但是實(shí)施方面還待進(jìn)一步落實(shí)。如果“十二五”繼續(xù)這些好的思路但實(shí)施不夠力度的話，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)20年造成重大影響，可以說(shuō)，“十二五”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是歷史性的。“十一五”規(guī)劃把擴(kuò)大內(nèi)需作為出發(fā)點(diǎn)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)主線。不過(guò)，在某些方面和領(lǐng)域，政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式不僅沒(méi)有減弱，反而有進(jìn)一步上升的勢(shì)頭。比如說(shuō)以追求經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以土地批租和重化工業(yè)項(xiàng)目為主要特點(diǎn)，某些領(lǐng)域內(nèi)的行政干預(yù)和推動(dòng)仍為主要手段。
不過(guò)，仍需意識(shí)到，如果要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，政府首先需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。2003年，政府已經(jīng)提出了政府轉(zhuǎn)型，但政府轉(zhuǎn)型和其自身利益問(wèn)題日益緊密地捆綁在一起。目前來(lái)看，政府自身利益傾向形成的非局部性和非個(gè)別性，加深了政府轉(zhuǎn)型的困難度。因此，制定一個(gè)好的“十二五”規(guī)劃并不困難，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型能否突破。如果能夠得以突破，那么“十二五”將會(huì)取得重要成就。
觀察發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，尤其是日本等東亞經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型歷史就可以發(fā)現(xiàn)，“中等收入陷阱”實(shí)際上就是體制轉(zhuǎn)型的陷阱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間，已經(jīng)非常需要果斷地推進(jìn)改革與轉(zhuǎn)型。或許中國(guó)過(guò)于擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的增長(zhǎng)速度減緩，從而慣性依賴速度效益型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這使得發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型從根本上缺乏動(dòng)力。據(jù)悉，前些年曾經(jīng)有一個(gè)研究，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于6%的時(shí)候，中國(guó)大部分企業(yè)是虧損的，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是不盈利的。但像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，增長(zhǎng)1%-3%是一個(gè)常態(tài)，企業(yè)是可以盈利的。中國(guó)為何低于6%后大部分企業(yè)就不能盈利呢？因?yàn)椋�中�?guó)企業(yè)主要靠要素的投入，主要靠市場(chǎng)容量快速擴(kuò)張，市場(chǎng)增長(zhǎng)快，流動(dòng)性很好就能夠賺錢盈利。
但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快速增長(zhǎng)了30年了，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體連續(xù)40年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，連續(xù)40年保持7%以上的增長(zhǎng)只有三個(gè)地方——中國(guó)香港、新加坡和韓國(guó)，它們都是小經(jīng)濟(jì)體，大經(jīng)濟(jì)體尚無(wú)前例。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在未來(lái)10年內(nèi)的發(fā)展速度或許將不能與此前三十年相提并論，無(wú)論是政府，還是企業(yè)，都需要為此階段做好充分準(zhǔn)備。
中國(guó)顯然不能在市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力消耗后，才依靠技術(shù)進(jìn)步和提高生產(chǎn)率來(lái)維持盈利，必須在高速增長(zhǎng)勢(shì)頭減緩前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。但這又需要在很多領(lǐng)域的體制改革方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，比如產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，中國(guó)的教育和科研體制改革等等。只有解決好上述問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)擁有創(chuàng)新的力量，生產(chǎn)率才會(huì)得以提高，可持續(xù)發(fā)展才會(huì)實(shí)現(xiàn)。
發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民此前透露，政府已啟動(dòng)第十二五年規(guī)劃的研究編制工作。“今后一個(gè)時(shí)期，各個(gè)方面都應(yīng)當(dāng)降低增長(zhǎng)的預(yù)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)很難再維持2003年到1007年年均10%以上的高增長(zhǎng)。”而全球經(jīng)濟(jì)也將進(jìn)入較長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，過(guò)去那種全球國(guó)際收支失衡支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式將難以為繼。
可以預(yù)見，政府下一步要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，加快淘汰落后的生產(chǎn)能力，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。同時(shí)要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
如果政府能夠舍棄唯GDP至上的經(jīng)濟(jì)路線，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展打造更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。