自甘肅南部延伸至四川西北部的岷山，是長江水系和黃河水系的分水嶺之一。發(fā)源于岷山南麓的岷江，經(jīng)松潘、茂縣、汶川、都江堰，出山區(qū)而入平原，此為上游；由都江堰經(jīng)成都、眉山而至樂山，又有大渡河、青衣江匯入，此為中游；再過犍為，向東南流至宜賓與金沙江相匯進(jìn)入長江，一路奔騰735公里，是長江徑流量最大的支流。 
　　岷江上游地帶屬岷山、邛萊山高山區(qū)，中下游地帶屬四川盆地中部丘陵區(qū)。以都江堰—大邑—洪雅—峨眉一線為界，兩邊自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異明顯。此線以西，地勢高聳，峽谷相間，水能、森林和礦產(chǎn)資源豐富；此線以東，是成都平原，地勢平坦，人口集中，工業(yè)發(fā)達(dá)。 
　　獨特的地理位置決定了岷江在四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。而對岷江的保護(hù)與開發(fā)，也隨著人們對岷江認(rèn)識的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展而變化。 
　　 開展水電開發(fā) 
　　水電開發(fā)成為山區(qū)財政收入的重要來源，也促進(jìn)了山區(qū)工業(yè)的發(fā)展，但同時局部地區(qū)的過度開發(fā)，也影響了生態(tài)環(huán)境，人們的認(rèn)識在逐步深化 
　　岷江上游河段長340公里，天然落差3009米，幾乎每行進(jìn)1公里就有10米落差，水能資源豐富，同時這一地區(qū)多高山峽谷，而且雨量不大，河道不具備通航條件。 
　　“前期對岷江上游的利用主要是水電開發(fā)。”四川省交通廳航務(wù)管理局港口航道處處長潘榮偉說，上世紀(jì)80年代，阿壩藏族羌族自治州開始在岷江上游開發(fā)水電，到90年代有了長足發(fā)展，小水電逐步成為當(dāng)?shù)氐胤截斦�收入的主要來源�?nbsp;
　　在四川省水利廳規(guī)劃計劃處副處長阮貴安看來，開發(fā)水電不僅僅是出于財政增收的需要，更重要的是解決當(dāng)時電力緊缺的問題。“上世紀(jì)90年代，一進(jìn)入枯水期，成都市主城區(qū)經(jīng)常拉閘限電，更不要說偏遠(yuǎn)山區(qū)了。當(dāng)時電力供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”他說，在這樣的背景下，岷江豐富的水能資源得到快速開發(fā)。 
　　“小水電發(fā)展最快的時候，阿壩藏族羌族自治州大概50%的地方財政收入來自于此。”阮貴安說，因為小水電站的電上不了國家電網(wǎng)，洪水期電力資源就會局部供過于求，電價較低，因此當(dāng)?shù)亻_始發(fā)展高能耗的電解鋁等產(chǎn)業(yè)，客觀上促進(jìn)了山區(qū)工業(yè)的發(fā)展。 
　　從電力緊缺到大力開發(fā)岷江水電資源，這個過程很短，用阮貴安的話說，“當(dāng)時考慮環(huán)境的因素比較少。”再加上對水資源的開發(fā)普遍缺乏流域管理的思路，每個縣在流經(jīng)自己區(qū)劃內(nèi)的河道上搞開發(fā)，一些地方很快就出現(xiàn)了過度開發(fā)的現(xiàn)象。 
　　“現(xiàn)在來看，汶川以下河道開發(fā)的確有點過度，電站建得過于密集，很多河灘上長年沒有水，破壞了生態(tài)環(huán)境。”阮貴安說，必須承認(rèn)當(dāng)時人們對水資源保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系認(rèn)識還不到位，目前四川省水利廳等部門正在通過規(guī)范管理，努力協(xié)調(diào)岷江上游發(fā)電與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，以確保河道長年有水。 
　　雖然岷江上游地區(qū)人口、耕地都比較少，灌溉任務(wù)不是很重，但必須認(rèn)識到，這是成都平原和都江堰灌區(qū)的主導(dǎo)水源和水源保護(hù)區(qū)，上游在水資源開發(fā)的同時，必須加強生態(tài)環(huán)境和水源保護(hù)的建設(shè)，從水土保持做起，抓好林草體系建設(shè)和小流域水保綜合治理。這一點已經(jīng)成為共識。 
　　潘榮偉和阮貴安都認(rèn)為，岷江上游的水電開發(fā)，引發(fā)了人們對如何保護(hù)和利用好岷江水資源的深入思考，這對今后的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 
　　重新認(rèn)識岷江 
　　
　　四川重裝工業(yè)的快速發(fā)展以及重大裝備對運輸?shù)奶厥庖�求，使人們認(rèn)識到，在四川這個山地省份，岷江應(yīng)該在運輸體系中發(fā)揮更加重要的作用，進(jìn)而影響工業(yè)布局 
　　和上游不同，岷江從都江堰到樂山的中游，雖然也有水電開發(fā)，但其更重要的任務(wù)在于保證成都平原的灌溉和防洪，而自樂山以下的下游，則作為四川重要的航道已經(jīng)通航40多年。 
　　“過去水運的需求量不大，人們的認(rèn)識也有局限性。”潘榮偉說，隨著1997年樂山大件碼頭建成投產(chǎn)，四川重裝基地生產(chǎn)的許多大型設(shè)備從岷江航道出川，岷江航運在綜合運輸體系中的重要性日漸凸顯。 
　　“成都平原與周邊山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，很重要的原因在于山區(qū)交通不便，帶來觀念封閉，物流成本增高。”四川省交通廳航務(wù)管理局局長賀曉春說，四川盆地的邊緣由巫山、大婁山、大涼山、邛萊山、岷山、米倉山群山環(huán)抱而成，自古以來，人們要出入四川就很艱難，水運是四川與外界交流的重要途徑。 
　　在賀曉春看來，四川正在重新認(rèn)識內(nèi)河航運的重要性。“按照《四川省西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》，四川要打造18條鐵路、21條高速公路、2條水運航道，形成41條出川交通大通道，以解決物流成本高、對外接軌難的問題。”他說，在物流成本方面，水運具有不可替代的優(yōu)勢，更何況在四川這樣的山地地區(qū)，建設(shè)高速公路和鐵路的成本都大大高于平原地區(qū)，更要充分發(fā)揮航道資源的作用。 
　　樂山地處成都平原和川西山地的過渡地帶，又是岷江航道的起點，對水運的作用感受尤為深刻。樂山市委常委、常務(wù)副市長夏代榮說：“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，交通至關(guān)重要，一個地方與外界信息交流不方便、物資流通有困難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然面臨更大的制約，樂山的發(fā)展必須充分利用岷江航道。”目前，樂山提出建設(shè)“2航4鐵8高速”，10年內(nèi)投資1537億元，打造西部交通樞紐的重要次級城市，“2航”即指岷江航電開發(fā)和航空。 
　　岷江到底能發(fā)揮多大的作用？賀曉春認(rèn)為，光從航運需求來分析岷江的重要性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“必須看到，四川的工業(yè)布局在向沿江發(fā)展調(diào)整，這是適合大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)布局。交通體系將對重型裝備、礦產(chǎn)資源、機(jī)械制造等四川優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐作用，現(xiàn)在必須抓緊做好水運與鐵路、高速公路的銜接，形成發(fā)達(dá)的綜合交通運輸體系。” 
　　大件運輸需求上升帶來航運繁榮，而航運能力的提升，會進(jìn)一步帶動重工業(yè)的沿江布局，又帶來更大的航運需求，在這張正在慢慢變成現(xiàn)實的藍(lán)圖下，岷江的作用顯然需要重估。一場關(guān)于如何開發(fā)岷江航運的討論，在四川熱烈地展開了。 
　　航電開發(fā)藍(lán)圖 
　　
　　岷江航電開發(fā)將長江黃金(1096.00,-0.80,-0.07%)水道向四川腹地延伸了162公里，水陸、江海聯(lián)運可以輻射四川乃至整個西部地區(qū)；而樂山交通樞紐的形成，將連接“成綿樂”和“瀘宜樂”兩大經(jīng)濟(jì)帶 
　　2000年前后，由于三峽工程建設(shè)帶來的大型設(shè)備的運輸需求旺盛，樂山大件碼頭一片繁忙。位于德陽的東汽、東電、二重等企業(yè)生產(chǎn)的重型裝備也只能通過岷江航運出川。 
　　然而，即使在納入了大渡河、青衣江的下游，岷江也并不能全年通航。每年的11月到次年的4月是岷江的枯水期，大件在此期間無法運輸。這迫使一些重型裝備企業(yè)到沿海地區(qū)建組裝廠。 
　　“據(jù)初步統(tǒng)計，2008年到2010年四川幾家重型裝備生產(chǎn)企業(yè)要交付的訂單有400件，相當(dāng)于2000年到2008年岷江大件運量總和。岷江目前的航運能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速增長的航運需求。”潘榮偉分析說，岷江航道必須進(jìn)行大規(guī)模整治。 
　　雖然從上世紀(jì)60年代以來，岷江一直保持通航，但對航道整治的投入累計只有6200萬元。“設(shè)計的通航能力是500噸，水深要達(dá)到1.5米，目前枯水期水深不足1.1米。”潘榮偉說，2004年，有關(guān)部門開始討論岷江航道整治方案，到2007年初步確定岷江航電開發(fā)方案，對樂山到宜賓162公里河道進(jìn)行整治，并規(guī)劃建設(shè)樂山港。 
　　“航電開發(fā)、以航為主，這是全新的開發(fā)方式，要吸引社會投資來開發(fā)建設(shè)。”賀曉春說，162公里河道上游81公里主要通過建電站的方式確保通航，下游81公里因為基礎(chǔ)條件較好，將通過疏浚提高通航能力，從4級航道標(biāo)準(zhǔn)提升到3級航道標(biāo)準(zhǔn)，豐水期通航能力達(dá)到1000噸以上，并將樂山港建設(shè)成為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)通江達(dá)海的重要出口。 
　　“岷江航電開發(fā)最重要的是堅持以航為主，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展不缺電，沒有必要在岷江下游再建電站。”樂山市交通局局長劉忠福說，岷江航電規(guī)劃從最初的6級開發(fā)減到4級開發(fā)，“可能還要再減1級”，正是為了確保以航為主。 
　　目前，《樂山港總體規(guī)劃》和《岷江(樂山—宜賓段)航電規(guī)劃》已經(jīng)四川省政府批準(zhǔn)，開工建設(shè)指日可待。 
　　“這一規(guī)劃具有重要的意義，樂山將成為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)通江達(dá)海最理想的港口，而樂山交通樞紐的建成，也將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)沿江布局。”夏代榮說，這不僅對樂山是一個千載難逢的機(jī)遇，對四川發(fā)展也是一個重大的機(jī)遇。 
　　在四川有兩條重要的經(jīng)濟(jì)帶：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為特征的“成綿樂”經(jīng)濟(jì)帶，以食品飲料、化工、能源、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為特征的“瀘宜樂”長江上游沿江經(jīng)濟(jì)帶。兩條經(jīng)濟(jì)帶雖然相會于樂山，但由于樂山交通樞紐地位缺失而一直處于分離狀態(tài)。 
　　加快樂山港建設(shè)和岷江航電開發(fā)，將有利于“成綿樂”和“瀘宜樂”兩條經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)整合，從而形成一條貫穿四川南北、集聚四川主要人口和經(jīng)濟(jì)、加快四川工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升四川對外開放水平的經(jīng)濟(jì)主動脈。 
　　“岷江航電開發(fā)將長江黃金水道向四川腹地延伸了162公里，水陸、江海聯(lián)運可以輻射四川乃至整個西部地區(qū)，意義重大。”賀曉春說，四川的水運事業(yè)將由此步入快速發(fā)展階段，并對這個山地省份的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。