4000多萬人口集中在一個區域,城軌、地鐵、高速公路等交通網絡四通八達,客流、物流、資金流及信息資訊在4萬多平方公里的土地上快速流動,這即是目前珠三角生活一體化的圖景。 
　　目前,這一圖景又有加快趨勢。自“十一五”以來正在加速進行中的珠三角生活一體化進程到底如何,下一步進程又該如何推進?
　　鄭梓楨(廣東省情調研中心專家委員會主任)
　　姚立(廣東社科院現代化發展戰略研究所學者)
　　朱玉童(深圳采納營銷策劃公司總經理)
　　話題一�＋�
　　“十一五”珠三角生活一體化是否達到預期
　　主持人:“十一五”期間,珠三角地區正在利用城軌、高速公路等發達交通網絡構建“一小時城市圈”。目前珠三角生活一體化是否符合人們預期,它還存在哪些不足之處?
　　●鄭梓楨廣佛同城效果明顯但整體不足
　　目前珠三角生活一體化實施還不到一年,各個方面的工作總的來說做得與預期還差得遠,方向是有的,但進度還很不明顯。“一體化”需要各地政府一起積極參與和合作,但現在各地政府在這方面行動不明顯,理念還不清楚。
　　現在比較見效的是廣佛同城化,它們在醫療方面驗單互認,交通方面有羊城通通用,今年又開通了地鐵,而社保方面也有一些成效,比其他地區有明顯的效果,但還是做得不夠。
　　●姚立發展不平衡制約生活一體化
　　目前珠三角生活一體化還沒有達到預期,就交通網絡構建“一小時城市圈”來說也離預設有相當的差距。首先我認為“生活圈”構建的主要障礙就在于交通。其次像務工、出行、通訊方面都存在很多的問題。第三,我認為是公共服務的理念和政策方面還需要加強。
　　珠三角地區本身的發展不平衡,這也給其生活一體化帶來很多的障礙。這些可以說是“軟件”方面的障礙,使得對接比較困難,可以說經濟發展水平的不同已經成為珠三角目前發展的壁壘。
　　“十一五”的目標是好的,方向是正確的,但必須認識到珠三角生活一體化是一個長期的過程。目前“十二五”規劃再次提出珠三角一體化,我預計如果真正意義上要實現珠三角生活一體化,應該還要兩個五年的時間來實現。
　　●朱玉童交通存在缺陷政策仍有壁壘
　　目前我們離“一小時城市圈”的預期目標還相差很遠。拿交通來說,可能現在一些高速公路確實修好了,但像深廣高速就過于繁忙,塞車嚴重。可以說是線路布局好了,但是管理方面存在不足,這樣其實根本無法實現“一個小時城市圈”。此外政策壁壘的存在也制約一體化,社保的理順才剛剛開始,很多問題都還有解決。目前,“政出多門”的現象還是存在的,而大家最需要一個機構來進行整體協調。
　　話題二�＋�
　　“有形之手”如何促進一體化
　　主持人:“十一五”期間,從交通設施來看配套已較為完善,但在交通之外,諸如醫療、教育、社會保險等基本公共服務沒有完全一體化。我們應該如何著手加以改進,從而促進生活的一體化?而政府又該如何發揮“有形之手”的作用?
　　●鄭梓楨輕重有序重點在財政改革
　　當然,基本公共服務的各個領域都很重要,但我認為還是要分輕重緩急。比較重要的是就業、社會保障、醫保這幾個領域,這些是與民生關系最緊密的。
　　想要加快實現珠三角生活一體化,我認為首先是理念一定要提升,各地政府要以大局著想,盡快制定完善的政策和規范程序,消除行政區域壁壘,解決區域差別。
　　真正的重點和難點是———資金安排,財政改革。一體化能不能做好關鍵看財政資金的安排和支持,這需要政府的不斷努力,同時也需要企業、社會的共同努力。由于珠三角各地發展水平差異較大,如何分配好資金做好財政改革我認為是重中之重。
　　●姚立“硬件”先行“軟件”逐漸對接
　　首先,省里應該下定決心,進行統一規劃,包括出臺統一的一體化目標、途徑、內容以及實施的步驟。其次,各地市一定得達成共識,只有通力合作才能加快對接過程。第三,交通等“硬件”要首先推進,然后是“軟件”慢慢對接,這樣才有利于資源的合理配置。
　　珠三角地區不是沒有能力實現生活一體化,而是需要通過省里加強主導統一協調,加快進程。政府的“有形之手”十分重要,如果協調不好,就容易出亂子,也會帶來重復建設并造成資源浪費。
　　●朱玉童政府需要搭建公共平臺
　　目前在珠三角生活一體化中,我認為基本的硬件措施已經搭建,理念也被逐漸認同。但是缺乏一種共同協調的機構,容易出現多個標準、多頭管理的問題。政府應該起到協調、監管和推進的職能,政府部門必須適當管理和引導,公共平臺的搭建不能由市場解決。一些涉及公共利益的問題以及類似于市政工程這樣的基礎設施建設,都需要政府起到推進的作用。
　　話題三�＋�
　　一體化過程中的“短板”與機遇
　　主持人:相比于世界發達都市圈,如倫敦、紐約、東京等,珠三角生活一體化的“短板”表現在什么地方,珠三角在破解“短板”的同時如何把握機遇?
　　●鄭梓楨珠三角一體化惠及外來人口
　　西方國家當然有很多值得我們借鑒的地方,他們在醫保、社保等方面可以說是做到了全國統籌,全國流動。教育也做得很好,中央與地方財政的配置問題也做得相對完善。
　　基本公共服務一體化、均等化是一個社會公共問題。廣東一開始就打算把外來人口也涵蓋到基本公共服務一體化的范圍內,讓外來人口在珠三角任何地方都能夠享受平等的公共服務,這樣就使勞動力這一生產要素在珠三角范圍內自由流動和配置,從而有效地促進經濟發展。
　　●姚立珠三角一體化成熟度相對高
　　談到“短板”的問題,最突出的就是行政壁壘。行政區域劃分的筆墨較重,容易對一體化產生障礙。我認為破解之道就是政府要切實轉變職能,加強服務型政府的建設,提供公共服務、公共管理和公共產品。在一些方面適當放權,激發經濟發展的活力,讓市場來配置資源。
　　長三角一體化牽涉到江浙滬三個省市,相對而言實施難度大,而廣東省內重視和協調發展應該是珠三角一體化的最大優勢。此外,珠三角的一體化也先走一步,市場成熟度相對認可一些。
　　●朱玉童高效“軟件”系統必不可少
　　國外一些大都市圈的整體工作有一個高效的“軟件”系統,從而使溝通機制的運行效率比較高。軟件系統既包括一些有形的“實體”工程,也包括類似于政策、標準這樣的“軟件”。而國外城市的信息化程度高,服務人性化,政策的統一性也做得非常好。
　　此外,像紐約、大阪、東京這些城市居民總體素質比較高。從某種意義上來說,對于秩序的不遵守以及認識水平能力不高極大地影響了珠三角生活一體化。我覺得破解之道需要“兩手抓”,一是政府推動對于公民的道德基本教育,二是非政府組織應從草根階層打造“公民社會”,兩者合力才能提高效率。