發展城市配送的主要障礙有哪些?
2010-12-19 22:05:00 來源:現代物流報 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
□王先慶
在2009年出臺的物流業振興規劃中,城市配送被列入九大工程,提至優先重點發展的高度。城市配送,又稱“門對門”配送,或“最后一公里”配送,是一門正在快速崛起的新興行業。在未來城市的商業競爭中,它將成為決定著一個城市的批發、零售、物流、餐飲、酒店、電子商務等各類現代服務業競爭力水平的基本因素,它直接決定著一個城市便民、便利、繁榮、繁華程度以及整體服務業的發展水平。在我國,城市配送的從業者主要包括專業物流服務商,搬家、貨運公司,郵政和快遞企業(主要從事小件、小包裹運輸)等。
由于我國城市配送業的發展剛剛起步,處于發育成長初期,各級政府“缺位”現象相當嚴重,因此,其發展環境并不理想。綜合來看,阻礙城市配送業發展的阻礙因素多達幾十種,包括觀念、體制、政策、法規、規劃、信用體系、配送設施、城市道路體系、管理水平等,涉及政府、企業自身、社會、城市等各個方面。這里,主要強調影響最大的幾個障礙因素。
一、體制障礙
城市配送是連接商業與消費的最基礎環節,也是城市經濟活動中最復雜的特殊組織部分,因此,城市配送管理涉及面廣,協調管理難度較大。城市配送涉及到城市交通警察、運管局(處)、城管、規劃、環保、消防、市政等部門以及眾多的工商企業。由于缺少總體協調,各部門都從自身角度出臺相關規定,難免導致政策沖突或矛盾。
例如,商貿和運管部門為了商業發展,重視保護城市配送企業的利益,希望減少城市交通限制,增加城市配送節點;而交警部門為了交通的順暢,往往限制配送車輛的通行與停靠。有具體的管理活動中,存在著多環節的交叉管理。個主體根據部門相關職責,從城市配送不同的角度,對城市配送進行管理,其中交通警察管理重點是車輛通行和停車管理,運管負責配送企業、配送市場的管理等。此外,工商、城管、城建等部門對配送車輛的停留、配送點的設置等都有各自的權限。等在一個完整的城市配送活動中,往往受到不同部門的監督與管理,過多的部門的涉入,造成了職能的交叉。
這種體制上的障礙,已經嚴重阻礙著配送業的發展,成為現代城市配送的最大難題之一。
二、規劃障礙
目前,我國大部分城市實際上是工業城市的樣板,它是與生產不足或生活不富裕的溫飽社會相適應的。因此,現行城市規劃大多是以“小農經濟”的思維來看待城市的經濟和生活活動,進而在道路設計、居民區選址、商業及各類服務網點布局等方面,都沒有給市場和城市配送以足夠的空間考慮,認為那是一種土地的“奢侈”或“浪費”。
正因為如此,現在各個城市的主城區的大型商業網點和服務設施,不僅存在著行車難、停車難、展示難等若干難題,而且存在著更為嚴重的配送難。城市規劃、建設和市政管理部門大多沒有充分認識到城市配送對現代城市發展的重要性,在城市道路、商業網點、住宅建設等規劃過程中,缺少對配送需求的基本考慮,沒有為城市配送預留配送站點與通行通道,往往容易在配送過程中造成交通擁擠,所以城管、交警對配送活動進行一定的限制。
正是由于城市規劃的缺陷,導致城市配送網絡體系的建立缺少基本的道路和空間保障。配送同交通原本應該是唇齒相依的關系,然而,現實情況是,錯綜復雜的交通問題已經成為許多配送企業的一大瓶頸,城市通行限制是行業面對的一大困境。為緩解城市交通壓力,當前,許多城市對包括城市配送車輛在內的貨運車輛實行單一的通行限制,主要采取對車種、區域和時段的限制,按照一定比例,發放數量有限的貨車通行證。城市配送中的道路通行限制限行很多,在大型的商業聚集區和重要物流節點,配送擁堵現象突出,配送運輸通道不暢通,同時在很多地方沒有根據土地利用情況,設置不同的配送通道區域,只是簡單地按照城市中心區與非中心區的劃分,來標定路段,限制車輛通行。
可以說,現在全國多數城市對貨車的限行以及交通警察部門對外地貨車都“如臨大敵”般的苛刻對待,不能不說是一種城市規劃和管理失誤導致的可悲現象。更可悲的是,這種城市規劃的滯后和缺位導致的巨大物流成本和損失,卻基本上都由企業和個人承擔。政府至今大多還沒有從城市發展戰略高度引起足夠的重視。
三、政策障礙
由于城市配送是一個新興行業,許多問題才剛剛受到決策層的關注,因此,城市配送發展政策滯后難以避免。盡管物流業已被多地政府納入了重點發展規劃工程,各地也在逐步研究制定一些相應的扶持政策,但從目前的情況看,這些政策的配套、細化和推進實施,還有一個較長的過程。而且,由于舊體制的遺留效應,因此,不少地方在政策設計和宏觀管理上還存在著制約行業發展的一系列政策性障礙因素。比如與城市配送相關的財稅體系、融資制度、市場準人與退出制度等配套政策尚不完善;長期以來各地規劃下的物流設施“條塊分割”現象,也制約了城市配送業向集約化、專業化發展,經營城市配送還需要大量土地和先進倉儲運輸設備的支持,如果缺乏政府的政策支持和融資措施.城市配送的發展也將難以有效推進。