□本報記者張穎川
    與北京交通大學(xué)人文學(xué)院法律系教授、博士、博士生導(dǎo)師、交通運輸法研究所所長張長青結(jié)識，緣于記者對一起航班延誤案件的采訪。張長青獨到而犀利的剖析給記者留下了深刻的印象。通過這次采訪，記者了解到，張長青在法律領(lǐng)域的研究遠(yuǎn)不止于此，對鐵路、物流等領(lǐng)域法律法規(guī)的研究和推進(jìn)，更是傾注了他多年的心血和精力。
    經(jīng)過近10年的辛勤耕耘，張長青目前已經(jīng)完成和正在進(jìn)行的科研項目涉及鐵路客運立法研究、鐵路貨運立法研究、制定鐵路建設(shè)條例、制定鐵路客運與貨運條例、中國物流法律制度研究等近20個項目；學(xué)術(shù)方面已完成的著作有《鐵路法教程及案例》、《交通運輸法》、《物流法教程》、《運輸合同法》等十多部，目前正在研究撰寫《鐵路法研究》；發(fā)表學(xué)術(shù)論文近50篇……可以說學(xué)術(shù)成果頗豐，并在行業(yè)中產(chǎn)生了廣泛的影響。
投身鐵路法研究
    1993年初，張長青從中國政法大學(xué)碩士研究生畢業(yè)后，來到北方交通大學(xué)（2003年恢復(fù)使用“北京交通大學(xué)”校名）任教，到校后在法律課程方面，先后主講了合同法、經(jīng)濟(jì)法、鐵路法、交通運輸法等課程。也就是從那時起，張長青與鐵路法、交通運輸法結(jié)下了不解之緣，特別是在鐵路法與交通運輸法研究方面，一場充滿著夢想與期待的馬拉松長跑就此開始。“北交大直屬于鐵道部，屬于部屬重點高等院校，有關(guān)鐵路領(lǐng)域內(nèi)的科研課題、運輸法律問題等方面的研究就多一些，于是參與的機(jī)會自然就多一些。”張長青說。
    這為其以后專注于鐵路法與運輸法方面研究打下了深厚的基礎(chǔ)。而真正全面介入鐵路法研究，始于1996年以后的《鐵路法》修訂工作。當(dāng)時鐵道部主持開展《鐵路法》的修訂，張長青由開始是普通參加人到后來成為骨干，再后來是承擔(dān)鐵道部有關(guān)《鐵路法》修改方面的課題，由此開始介入鐵路領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)法律問題的研究。
    在對《鐵路法》進(jìn)行修訂的過程中，張長青發(fā)現(xiàn)，我國在鐵路法領(lǐng)域的研究無論是材料還是著作都比較少，國外能夠翻譯過來的有關(guān)著作也是寥寥無幾；另外，相關(guān)研究人員更是屈指可數(shù)，這讓《鐵路法》的修訂工作遇到了很大的困難；同時，鐵路法涉及的范圍非常廣泛，名義上劃分為經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，但實質(zhì)上屬于綜合法，既涉及行政管理方面，如鐵路建設(shè)問題、安全問題、許可問題等；又涉及橫向問題，如鐵路旅客運輸合同問題、貨物運輸合同問題、鐵路交通事故賠償問題等。而這些問題又往往比較特殊，用傳統(tǒng)的民商法理論和經(jīng)濟(jì)法理論難以進(jìn)行分析解釋，需要有一個系統(tǒng)的交通運輸法體系來解決。這種種問題并未讓張長青退縮，反而促使他下定決心：就是再苦再難，也要把它攻下來！“交通運輸法特別是鐵路法涉及到國計民生，研究這個領(lǐng)域特別重要，這對于建立與完善鐵路法律法規(guī)體系，對于加強(qiáng)鐵路運輸?shù)陌踩�管理，對于保障鐵路運輸?shù)陌踩�，保證鐵路在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，都具有非同尋常的意義；另外，鐵路體制管理方面比較復(fù)雜，目前鐵路企業(yè)還沒有真正實現(xiàn)政企分開，不像航空、海運已實現(xiàn)企業(yè)化，所以需要研究的問題特別多。雖然研究人員少、資料少，但總要有人去做這個工作”。短短幾句話，把一個學(xué)者特有的堅持充分展現(xiàn)出來。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”面對著諸多難題和重重壓力，張長青一路勇往直前。在研究鐵路的法律法規(guī)建設(shè)上，張長青對比參考了國內(nèi)同行業(yè)的法律法規(guī)，如《海商法》、《航空法》等法律規(guī)范。同時，對國外的鐵路法律建設(shè)問題進(jìn)行了比較研究和分析，在此基礎(chǔ)上逐漸完善我國的鐵路法。
    據(jù)張長青介紹，我國鐵路在法律法規(guī)建設(shè)上存在諸多問題，如鐵路運輸合同問題、鐵路運輸安全保護(hù)問題、鐵路建設(shè)法律問題、鐵路交通事故法律問題、合資鐵路用地法律問題等，而每一類大問題又可以細(xì)分出很多小問題，可以說是積重難返，在法律法規(guī)建設(shè)上嚴(yán)重滯后，治理起來自然也是難上加難了。就拿鐵路運輸合同問題中的旅客運輸晚點問題來說，雖然客運列車晚點在我國已是較為普遍現(xiàn)象，但旅客卻很難獲得相應(yīng)的晚點賠償，因為法院及有關(guān)部門認(rèn)為鐵路承運人給予晚點賠償于法無據(jù)，我國《鐵路法》、《鐵路旅客運輸規(guī)程》等鐵路領(lǐng)域的法律法規(guī)未對列車晚點賠償做任何直接、明確的規(guī)定。而國外像德國、瑞典、西班牙、日本等國家的法律法規(guī)對于列車晚點賠償就有明文規(guī)定，其中德國規(guī)定，從2009年7月開始，凡乘坐聯(lián)邦鐵路的乘客，當(dāng)?shù)诌_(dá)目的地時間晚點一個小時以上者，可要求聯(lián)邦鐵路按原票價的四分之一進(jìn)行賠償。晚點兩個小時以上，賠償額為票價的一半。所以，我國鐵路立法在延誤賠償方面應(yīng)對國外同行及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)有所學(xué)習(xí)和借鑒。“隨著鐵路改革的不斷深化，鐵路立法已不能適應(yīng)鐵路的需要。特別是作為鐵路基本法律的《鐵路法》實施已經(jīng)17年，法律規(guī)范的內(nèi)容與現(xiàn)實有很大的區(qū)別，法律實施的背景也發(fā)生了很大的變化，因而，亟須對《鐵路法》的內(nèi)容進(jìn)行立法完善和補(bǔ)充，以適應(yīng)鐵路改革與發(fā)展的要求。”張長青說。
涉足物流立法
    現(xiàn)代物流起源于美國，發(fā)展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國。這是公認(rèn)的世界物流發(fā)展軌跡。經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展，我國的物流業(yè)已初具規(guī)模，但相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后，物流法律制度還存在很多問題。對于這一現(xiàn)狀，張長青有著充分的認(rèn)識和了解，并時時予以關(guān)注；同時，國家對物流領(lǐng)域一方面加大扶持力度，另一方面不斷加強(qiáng)規(guī)范。在這種情況下，張長青的研究范圍逐漸由鐵路法研究拓展到航空運輸、海上運輸?shù)冉煌ㄟ\輸領(lǐng)域，進(jìn)而將研究的風(fēng)向標(biāo)指向了物流立法領(lǐng)域。
    2008年5月，張長青主持了中國法學(xué)會的重點課題的研究——《中國物流法律制度研究》。經(jīng)過一年多的實地調(diào)研和遍覽國外物流法律制度后，該課題目前已完成，初步構(gòu)建了中國物流法律制度的框架；2009年7月，張長青與鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院研究員孫林合著的21世紀(jì)法學(xué)通用教材《物流法教程》正式出版，這為張長青的物流立法研究又增添了濃重的一筆。
    在采訪中，張長青對記者深入分析了我國物流法律制度的整體情況。從總體結(jié)構(gòu)上來看，我國目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法。現(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門，如交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等，而這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，甚至各個法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突的現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)性和規(guī)范性作用難以落到實處。如同樣的貨物，在同一個國家，分別在海上、航空、鐵路運輸，受到同樣的損害，獲得的賠償往往不同，這就是所謂的“同貨不同價”；從完整性上來看，不少物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律“真空地帶”。比如什么樣的物流企業(yè)稱得上合法的物流企業(yè)，就沒有一個完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；從法律效力上來看，我國現(xiàn)行的物流法規(guī)層次較低、法律效力不強(qiáng)。比如，我國現(xiàn)行很多涉及物流領(lǐng)域的法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，在具體運用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系；從時效性上來看，我國物流法律法規(guī)相對滯后。隨著經(jīng)濟(jì)體制、管理體制以及市場環(huán)境等的變化，現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同，但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計劃經(jīng)濟(jì)體制中延續(xù)下來的，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展。“所以，應(yīng)完善物流法律制度，建立符合我國社會主義特色要求的物流法體系，這是促進(jìn)我國物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。”張長青表示。在他看來，我國物流法體系應(yīng)包括以下幾個方面：一是物流主體法，即確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制的法律規(guī)范；二是物流行為法，即調(diào)整物流主體從事物流活動行為的法律規(guī)范，它是各種物流交易行為、慣例法律化的產(chǎn)物；三是物流市場管理法，即調(diào)整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關(guān)系的法律規(guī)范，通過法律手段加強(qiáng)對物流的組織管理，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境，是政府職能的一部分；四是物流標(biāo)準(zhǔn)法，即確定物流行業(yè)相關(guān)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范。“物流法律法規(guī)體系應(yīng)涵蓋與物流相關(guān)的各種法律法規(guī)文件，通過對現(xiàn)有的物流法律規(guī)范的修改和完善，疏通各單行法律規(guī)范之間的承接和遞進(jìn)關(guān)系，形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣�律法�?guī)框架。”張長青最后對記者強(qiáng)調(diào)。
    個人簡介：張長青，北京交通大學(xué)法律系教授、交通運輸法研究所所長，北京中州律師事務(wù)所律師。中國政法大學(xué)民商法專業(yè)博士畢業(yè)，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生導(dǎo)師，運輸與物流法博士生導(dǎo)師。國務(wù)院國資委專家?guī)旆�律專家，全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試復(fù)習(xí)指南教材編委與撰稿人，全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試命題組成員，鐵道部鐵路法修改專家組成員。首都法學(xué)、法律高級人才庫專家，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心評審咨詢專家。曾獲“北方交通大學(xué)優(yōu)秀教師”、“北京市優(yōu)秀青年骨干教師”、“第七屆詹天佑鐵道科學(xué)技術(shù)專項基金獎”等榮譽稱號。