□ 崔吉茹
    隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源不斷增多，地區(qū)之間聯(lián)系也不斷增多，危險(xiǎn)化學(xué)品的流動(dòng)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。雖然相關(guān)部門開展的安全專項(xiàng)整治取得了一定成效，但安全隱患依然存在。因此，如何從源頭上解決危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全問題，突破危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理瓶頸，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，在當(dāng)前形勢(shì)下已刻不容緩。
    當(dāng)前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理存在六大問題：
    一、 承包經(jīng)營(yíng)是管理的 “軟肋”。
    在前幾年的專項(xiàng)整治中，各地取消了個(gè)體運(yùn)輸戶危貨運(yùn)輸資質(zhì)，但在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，有些地方存在“拉郎配”、承包經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。重組后的企業(yè)在承包車輛安全監(jiān)管、從業(yè)人員上崗監(jiān)管、企業(yè)安全資源配置等方面都難以到位。由于企業(yè)規(guī)模小、缺少具有專業(yè)知識(shí)的管理人員，在安全管理中存在著“以包代管、以保代管、以罰代教”的現(xiàn)象。說起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要已成為一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全工作的“游戲規(guī)則”。
    一些有運(yùn)輸要求而沒有運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)紛紛掛靠有資質(zhì)企業(yè)，雖然營(yíng)運(yùn)秩序得到了整合，但這些有資質(zhì)企業(yè)對(duì)承包車輛只收取管理費(fèi)，卻疏于監(jiān)管，坐收漁利;部分企業(yè)未嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)管理的主體責(zé)任，找不到管理方向，管理部門推一推，動(dòng)一動(dòng)，沒有本企業(yè)的管理體系。如從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v不停放在專用停車場(chǎng)內(nèi)，為了方便而停放在一些社會(huì)停車場(chǎng)內(nèi)；從業(yè)人員每月的全員參加安全教育是管理的“死穴”；車輛出車前、回場(chǎng)后的安全檢查是管理的“死角”，較難監(jiān)管到位。
    二、企業(yè)機(jī)構(gòu)不完整，人員落實(shí)不到位。
    雖然運(yùn)輸企業(yè)在申辦之初，按照行業(yè)管理部門的要求，都建立了安全、調(diào)度、財(cái)務(wù)等部門機(jī)構(gòu)，但在具體運(yùn)作時(shí)，為了降低成本及參股者利益等因素，擅自取消或兼并機(jī)構(gòu)，撤離或調(diào)離人員，形成有的機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，出現(xiàn)一部多責(zé)、一職多崗等局面，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作無(wú)法細(xì)致深入。有些單位規(guī)模很小，都是“夫妻”店，只有5輛車，缺少專業(yè)化工管理人才，管理很吃力，行業(yè)管理部門的要求很難落實(shí)到位。
    三、從業(yè)資格證真?zhèn)魏茈y識(shí)別。
    承運(yùn)人是關(guān)系到危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵人物，必須取得交通部門認(rèn)定的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)才可以運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，面對(duì)復(fù)雜的道路交通環(huán)境，承運(yùn)人需要有一個(gè)良好的素質(zhì)，既應(yīng)該是駕駛員，又應(yīng)該是熟練掌握危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)的技術(shù)員。而目前危運(yùn)駕駛員屬于稀缺資源，本地駕駛員很難聘到，運(yùn)輸企業(yè)大部分聘用外地駕駛員，由于沒有建立全國(guó)危運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，從業(yè)資格證真?zhèn)魏茈y辨別，給企業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)帶來(lái)了很大難度。為了將“南郭先生”拒之門外，有的企業(yè)寫協(xié)查函，積極聯(lián)系當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門協(xié)助調(diào)查，有些運(yùn)管部門很負(fù)責(zé)任，積極協(xié)助調(diào)查，有些運(yùn)管部門置之不理。
    四、長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛是監(jiān)管的盲區(qū)。
    在長(zhǎng)途運(yùn)輸過程中，道路可選擇的余地較大，一些運(yùn)輸車輛按線路運(yùn)輸?shù)淖杂X性降低，再加上交通管理部門在長(zhǎng)途運(yùn)輸監(jiān)管力度的下降，特別是跨地區(qū)運(yùn)輸上的管理漏洞，只要道路上沒有交通民警或交通運(yùn)輸部門的檢查，在線路的選取上能省則省，穿梭于監(jiān)管薄弱的農(nóng)村道路的危險(xiǎn)路段，埋下了嚴(yán)重的安全隱患。
    五、對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。
    危險(xiǎn)貨物作為一種特殊品類，在道路運(yùn)輸中具有很大的危險(xiǎn)性，容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。要依法管理好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要多部門聯(lián)動(dòng)開展綜合治理，形成標(biāo)本兼治的有效管理局面，務(wù)求實(shí)效的對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸形成有效監(jiān)管，以有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的多發(fā)勢(shì)頭。
    六、非法營(yíng)運(yùn)依然存在。
    據(jù)某危運(yùn)企業(yè)反映，這些企業(yè)由于沒有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)，安全生產(chǎn)設(shè)施投入較少，企業(yè)運(yùn)輸成本較低，普通貨運(yùn)市場(chǎng)無(wú)利可圖，為了吃到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸這塊“大肥肉”，爭(zhēng)相壓低運(yùn)價(jià)，擠占危運(yùn)市場(chǎng)，而危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為了降低成本，多創(chuàng)效益，哪家運(yùn)價(jià)低就給哪家運(yùn)輸，這樣一來(lái)具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)就吃虧了，由于具備危運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)各項(xiàng)安全設(shè)施投入較高，無(wú)法壓低運(yùn)價(jià)，導(dǎo)致無(wú)貨可運(yùn)。此種情形嚴(yán)重?cái)_亂了正常的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸秩序，給具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)造成了傷害。筆者認(rèn)為導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是管理上職能交叉，催生監(jiān)管盲區(qū)，此塊管理出現(xiàn)空缺。安監(jiān)部門主要管危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)企業(yè)，交通部門主要管道路運(yùn)輸企業(yè)，而托運(yùn)企業(yè)正好介于二者的管理“交集”，好像二者都在管，其實(shí)誰(shuí)都未管，讓不法分子鉆了空子，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
    （作者單位：浙江省嘉興市公路運(yùn)輸管理處）