黨的十七屆五中全會指出，要把加快轉變經濟發展方式作為 “十二五”發展的主線。轉變發展方式，核心環節是要把科技進步和創新作為重要支撐，加快建設創新型國家。省委也提出了建設創新型陜西的重要戰略目標。寶雞作為國家創新型試點城市，我們要認真貫徹中央和省委的決策部署，把創新作為經濟社會發展的主戰略來抓，在全省率先建成創新型城市，在加快轉變發展方式上走在前列，為建設西部強省作出更大貢獻。

　　一、確立創新驅動戰略，建設創新型城市

　　創新是加快轉變經濟發展方式的重要支撐，是跨越發展的“動力源”。世界經濟發展的歷程表明，大的經濟波動往往會催生新的產業革命，促使科技和創新，以此重構經濟秩序，孕育新的增長周期。為了搶占未來發展新的制高點，目前歐美一些發達國家紛紛把創新確定為優先發展戰略，我國明確提出2020年前建成創新型國家，上海、深圳等地打出了建設創新型城市的口號。從寶雞來看，近年來，我們與時俱進地推進思想觀念、工作方法、科學技術和體制機制創新，全市經濟社會持續快速發展，尤其是以人均生產總值突破3000美元為標志，進入了科學發展的轉型期。面對中央深入推進新一輪西部大開發的新形勢，“十二五”期間，抓住國家實施《關中—天水經濟區發展規劃》，并將寶雞確定為關天經濟區副中心和國家創新型試點城市的機遇，把創新驅動提升到主導戰略地位，推動產業結構由工業主導向一、二、三產業協同發展轉變，增長動力由投資“一輪拉動”向投資、創新“兩輪驅動”轉變，把寶雞建成西部領先、全國有名的創新型城市。

　　二、發展創新型經濟，推動產業轉型升級

　　目前，創新型經濟在全球方興未艾，50多個國家和地區制定了相關發展戰略。作為中西部地區唯一的中國品牌經濟城市、全國首批技術創新示范城市和知識產權試點城市，寶雞要在四大領域著力突破：

　　一是位于發展前沿的戰略新興產業。新材料、新能源等戰略新興產業是新一輪國際競爭的戰略制高點。在新材料領域，寶雞作為國家新材料高技術產業基地，目前鈦材占國內產量的80％和國防軍工市場95％的份額，正在打造“寶雞·中國鈦谷”，同步建設國核鋯材項目、實現我國核級鋯材的國產化和自主化，到2015年力爭鈦及鈦合金產業集群銷售收入突破1000億元。在新能源領域，寶雞將在太陽能、風能關鍵設備開發研制已經取得突破的基礎上，加快建設總投資110億元的15個項目，打造陜西風電和太陽能光伏應用系統制造的重點基地。依托麟北煤田，打造千萬噸級現代化大型煤炭生產基地和現代煤化工產業集群，到2015年銷售收入突破500億元。

　　二是高新技術武裝起來的先進制造業。高端化、信息化、集群化是先進制造業的鮮明特征。作為老工業基地，寶雞裝備制造業基礎雄厚，要按照 “大集團引領、大項目支撐、園區化承載、集群化推進”的思路，以大企業大集團為龍頭，建設世界石油鉆采、中國西部航空安全裝備、鐵路裝備制造、高端機床工具、西部汽車城“五大特色基地”，改造提升煙酒食品、紡織服裝、水泥建材等傳統產業，構筑渭河沿線百公里工業長廊。

　　三是高附加值、高就業的現代服務業。目前，寶雞正處在工業化由中期向高級邁進的關鍵階段，進入了發展現代服務業的黃金期。要依托豐富的歷史文化和自然資源優勢，堅持政府主導、市場運作、社會參與，做大做強文化旅游業，把寶雞打造成為彰顯姜炎周秦文明的歷史文化基地、國內一流的旅游目的地。依托區位、交通和商務成本低等優勢，加快發展現代金融、現代物流、服務外包等高端生產性服務業，打造西部商貿物流中心。依托人居環境位居西部前列的優勢，扶持發展養老、健康、教育、社區服務等新型生活性服務業。同時，推動餐飲業、交通運輸等傳統服務業向連鎖化、品牌化方向加速發展。

　　四是帶動農民增收的科技農業。要堅持把標準化、規模化、產業化、品牌化作為主攻方向，依托西北農林科技大學和楊凌國家級農業高新技術產業示范區，按照 “農業科技園區＋六大產業基地＋龍頭企業和專業協會”的模式，以科技推動現代農業發展，把寶雞建設成為西部重要的畜糧果菜藥等農產品生產加工基地和良種培育推廣基地。同時，加速農業現代化、農村工業化和城鎮化，壯大縣域經濟。

　　三、完善科技創新體系，增強自主創新能力

　　抓好人才這個第一創新資源。寶雞現有各類人才26．7萬人、占總人口的7．1％，其中創新型科技人才6．2萬人。要堅定不移地實施人才強市戰略，解除束縛激活各類人才，不惜重金引進領軍人才，多種渠道培養適用人才，展其所長用好現有人才，以人才的全方位聚集帶動寶雞的高水平發展。

　　打造企業、園區和城市三大創新載體。要繼續以創建創新型企業為契機，建成一批工程技術研發中心，掌握一批關鍵核心技術，形成一批國際國內知名品牌。園區是推進創新的主陣地。要進一步推進園區城市化、產業高新化、布局專業化、機制市場化、環境最佳化，通過五年努力使園區GDP達到1700億元，寶雞高新區成為關天經濟區的科技新城，蔡家坡省級開發區成為西部汽車城，10個省級縣域科技工業園成為全市工業化、城鎮化的強大引擎。城市是推進創新的空間載體。要堅持用城鄉統籌理念加速推進城鎮化，加快形成以市區為中心，以蔡家坡為副中心，以縣城和重點鎮為節點的關中西部城鎮群。大力推進城市管理數字化、精細化、人性化，努力建設數字寶雞、人文寶雞、生態寶雞。尤其是要加緊建設“三橫三縱一環”的鐵路網、“三橫兩縱三連接”的高速公路網，同步規劃建設鐵路公路樞紐站、寶雞港務區和支線機場，實現縣縣通高速。

　　構建研發、信息、融資三大創新平臺。在研發平臺上，鼓勵企業與高等院校、科研院所共建研發機構，每年選擇5—10戶企業開展產學研合作示范活動。繼續堅持省市科技會商制度，深化寶雞與西北農林科技大學、楊凌示范區“兩地三方”的農業科技戰略合作，開放、統籌全市所有工程技術研究中心的科技資源，提高統籌科技資源水平。在信息平臺上，依托中國西部科技資源中心，建設市創新服務中心。加快建設數字寶雞，形成全市統一的同城信息交換平臺，實現區域性信息資源共享，到2015年信息化程度達到全國同類城市中上水平。在投融資平臺上，成立市科技投資公司，做大做強中小企業擔保公司，探索開展知識產權抵押擔保貸款，支持創業風險投資公司在寶設立分支機構，加大企業上市和創業板支持力度，形成以財政投入為導向、資本市場為主體的創新融資平臺。

　　四、健全完善體制機制，全方位改革創新突破

　　建立健全統籌城鄉的體制機制。要著力解決四個深層次問題：即圍繞“錢從哪里來”，全面落實財政、金融等支持政策，認真總結推廣以獎代補、民辦公助、投資參股等市場化運作經驗，形成政府主導、多元投資的格局；圍繞“產權怎么改”，推進土地管理制度改革，促進農村產權依法、自愿、有償流轉，引導家庭經營向生產集約化發展；圍繞“人往何處去”，改革戶籍管理制度，力爭五年內使50萬有條件的農民變成市民，繼續大力推進新農村晉星創建，不斷改善農村基礎設施，建設新型農村社區；圍繞“社保如何搞”，健全完善城鄉一體、“無縫隙全覆蓋”的社保制度，把寶雞建成統籌城鄉示范區。

　　建立健全惠民利民的體制機制。更加自覺地踐行以人為本的執政理念，始終把富民惠民作為第一追求，圍繞推動就業創業富民、完善社會保障惠民、強化公共服務便民、維護社會穩定安民，深化教育、文化、衛生等各項改革，建立健全公共財政保障體制，推動民生和社會事業建設項目持續擴面、增項、提標，讓人民群眾共享改革發展的成果。