縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，涵蓋城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟系統(tǒng)中宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的接合部。欠發(fā)達地區(qū)推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展新跨越和全面建設(shè)小康社會目標的根本。
省委八屆九次全委會在部署當(dāng)前和今后一個時期的工作時，強調(diào)必須緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡的戰(zhàn)略目標，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化四輪驅(qū)動，以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，更加注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重民族團結(jié)和邊疆安寧，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推動我省綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，各族群眾生活水平和質(zhì)量上一個大臺階，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護上一個大臺階。貫徹落實省委八屆九次全委會精神，需要欠發(fā)達地區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)，牢牢把握跨越式發(fā)展這一主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
推進新型工業(yè)化
從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。欠發(fā)達地區(qū)推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進工業(yè)化進程。要解決好以下三個問題：
克服或避免把工業(yè)化等同于單純做強做大工業(yè)的認識誤區(qū)。工業(yè)化是指隨著工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革以及工業(yè)文明、工業(yè)生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)中的滲透、拓展和應(yīng)用，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民收入（或生產(chǎn)總值）和勞動人口中的份額連續(xù)上升的、長期的、動態(tài)的過程。由此可看出，工業(yè)的發(fā)展是一個地區(qū)工業(yè)化的先導(dǎo)力量，對促進地區(qū)經(jīng)濟增長具有至關(guān)重要的作用，但工業(yè)化不等于單純做強做大工業(yè)，工業(yè)化的實質(zhì)是結(jié)構(gòu)變動，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因此，欠發(fā)達地區(qū)推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化，不僅要發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻份額，而且要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
克服或避免把新型工業(yè)化看作是發(fā)展水平的認識誤區(qū)。新型工業(yè)化是與傳統(tǒng)工業(yè)化相比而言的一種新的發(fā)展方式，而不是發(fā)展水平，其特征突出體現(xiàn)在“三大跨越”：一是跨越傳統(tǒng)工業(yè)化先工業(yè)化后信息化的時空，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，做到信息化與工業(yè)化的緊密交融；二是跨越傳統(tǒng)工業(yè)化在推進工業(yè)化過程中造成了資源的大量消耗和環(huán)境的巨大破壞的時空，堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先，注重節(jié)約資源；三是跨越傳統(tǒng)工業(yè)化在推進工業(yè)化過程中造成了勞動力大量失業(yè)的時空，注重發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，解決好就業(yè)問題。因此，欠發(fā)達地區(qū)推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化，要克服傳統(tǒng)思維，克服畏難情緒，努力走出一條具有中國特色、本地特點的新型工業(yè)化道路。
突出工業(yè)主導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，通過加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等四條基本途徑，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是突出工業(yè)主導(dǎo)，做強做優(yōu)工業(yè)。按照發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的要求，結(jié)合本地資源優(yōu)勢、區(qū)位特點、市場情況，因地制宜加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。把增強技術(shù)創(chuàng)新能力作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心和關(guān)鍵，構(gòu)建企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，在強化原始創(chuàng)新的同時，重視集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加強質(zhì)量和標準建設(shè)，培育自主品牌，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。尤其是加快發(fā)展旅游、文化、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一體化，種養(yǎng)加一條龍，實行區(qū)域化種養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、系列化服務(wù)，使各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“龍型經(jīng)濟”。欠發(fā)達地區(qū)推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要抓住以下四個著力點：
一是立足資源的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色就是生產(chǎn)力，特色就是生命力，特色產(chǎn)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。要堅持以市場為導(dǎo)向、以資源為依托，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
二是培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。要堅持“引外龍、育新龍、扶小龍、興強龍”的方針，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大支持力度，培育龍頭企業(yè)和知名品牌。
三是構(gòu)建龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益緊密聯(lián)結(jié)機制。這是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保障。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強社會責(zé)任，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合同關(guān)系，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的股份制、股份合作制等利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。
四是以大工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，走“特色優(yōu)勢→產(chǎn)業(yè)集群→區(qū)域突破”的道路。這是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向。要圍繞特色資源的開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“芯”（核心產(chǎn)品）+“塊”（經(jīng)濟規(guī)模）+“鏈”（產(chǎn)業(yè)延伸）+“群”（配套體系）的整體推進，發(fā)揮其提升縣域競爭力的乘數(shù)效應(yīng)。
推進城鎮(zhèn)化
欠發(fā)達地區(qū)推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要以城鎮(zhèn)化為保障。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。要解決好以下三個方面的問題：
一是失地農(nóng)民問題。完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。
二是節(jié)約土地、保護耕地問題。堅持最嚴格的耕地保護制度，按照耕地紅線的要求，層層落實責(zé)任。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。
三是農(nóng)民工問題。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件。采取有針對性的措施，解決新生代農(nóng)民工問題。
推進市場化
欠發(fā)達地區(qū)推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要以市場化為動力，堅持市場取向改革，加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要抓住以下四個重點：
一是培育市場主體。構(gòu)建公平競爭的良好環(huán)境，強化政府的扶持服務(wù)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。尤其要解決非公有制經(jīng)濟在市場準入方面的“玻璃門”問題和融資難問題。同時，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，重點是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮供銷合作社的作用。
二是加強市場建設(shè)。推進集貿(mào)市場、批發(fā)市場和期貨市場建設(shè)，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。加快農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。
三是擴大縣域發(fā)展自主權(quán)。增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，促進財力與事權(quán)相匹配。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。
四是擴大對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展對外開放的廣度和深度，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，構(gòu)建新型開放格局。
推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化
城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化是指城鄉(xiāng)雖然處于不同空間但總體上基于同一平等經(jīng)濟社會體制的發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化為根本要求。要抓住以下六個著力點：
一是加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，通盤考慮和安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
二是加快推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。破解城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐不足的問題，按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是加快推進城鄉(xiāng)資源配置一體化。改變農(nóng)村生產(chǎn)要素與資源配置不合理的狀況，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動，促進資源要素在城鄉(xiāng)更廣闊的空間范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
四是加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。改變農(nóng)村富余勞動力多但轉(zhuǎn)移不充分的狀況，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加強農(nóng)民工權(quán)益保護，改善農(nóng)民工勞動條件，建立健全農(nóng)民工社會保障制度。
五是加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鄉(xiāng)差距大的狀況，把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，著眼于強化城市與農(nóng)村設(shè)施連接，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。
六是加快推進城鄉(xiāng)公共財政和公共服務(wù)一體化。改變農(nóng)村資金投入和公共服務(wù)不足，以及社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，將公共資源向農(nóng)村傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 （執(zhí)筆：馬金書）