素有“東方太陽城”的山東省日照市，建市21年來經濟社會成長迅速，正快速從一個默默無名的濱海小城向現代化海濱城市邁進。
2009年，全市GDP達到861.7億元，地方財政收入增幅列全省第三位；全市地方財政收入占GDP的比重為5.05%，稅收占地方財政收入的比重達到86.35%，列全省第二位。
而在2005年，全市GDP還只是426.5億元，人均財政收入為524元，按財政供養人口的人均財政支出為3.23萬元，分別居全省第14位和第13位。
短短幾年，數字見證著日照市的巨大變化。今年7月，中國社科院發布的《全球城市競爭力報告》顯示，在全球經濟增長率排名前十的城市中，日照市名列第8位。
“近年來，日照市委、市政府一直把發展財源經濟作為工作的重中之重，專門制定出臺了系列扶持激勵政策，并設立了財源建設專項資金，2006年—2009年累計投入專項資金3億元用于培育財源經濟，包括對重點企業的技術改造、產業結構優化升級、企業上市給予重點扶持，對高新技術產業、科技創新、節能減排項目給予財政資助，著力構建基礎穩固、結構優化、持續增長的地方新型財源體系，實現了經濟增長和財政增收的雙增雙贏。”日照市財政局副局長周忠君接受記者采訪時說。
支持技術創新培植骨干財源
“幾年來，我集團先后獲得了各項財政資金扶持800多萬元，這些資金加快了企業技術改造、技術創新和產品海外推廣的步伐，推動了集團實施規模化、專業化和國際化經營發展戰略。”東升地毯集團常務副總經理費洪德接受記者采訪時說。
東升地毯集團是目前亞洲規模最大的地毯生產企業之一。集團轄11家國內生產企業，年生產能力達到2300萬平方米，產銷量已連續4年位居全國地毯行業第一。
費洪德介紹說，公司的前身是麻袋廠，1998年成功改制。幾年來，公司先后投資5億多元，引進國外先進設備60余臺，購置國產設備100多套。公司發明了2000多項創新成果，2009年納稅4000多萬元，位居日照市第15位，“可見財政對我們的扶持是正確的。”
日照市財政局黨組成員、市經濟開發投資公司經理趙子峰告訴記者，近年來，通過對東升地毯集團等多家有特色、有市場的重點企業進行擇優扶持，有效地激發了企業加快發展、依法誠信納稅的積極性，也增廣了財源，拉動了全市稅收收入增長。2009年全市30戶重點企業實現全額稅收52.88億元，其中地方稅收19.06億元，占全市地方財政收入的43.8%。
除了扶持重點企業，日照市還扶持發展重點行業。把先進制造業和現代服務業作為培植財源的重點行業，按照突出優勢、突出特色、突出效益的原則，近年來擇優扶持制造業技術改造項目98個、現代物流企業12家，為94家困難企業流動資金貸款給予貼息，帶動了臨港產業和現代服務業發展。2009年全市實現服務業增加值294億元，比2005年增長92.24%，并被省政府評為“服務業發展先進市”。
對高新技術企業、新產品以及企業爭創名牌，日照財政安排專項資金進行資助獎勵，其中對新認定的國家級、省級企業技術中心分別一次性資助50萬元和10萬元，對國家級名牌、省級名牌分別一次性扶持50萬元和20萬元，鼓勵企業進行自主創新和名牌創建。近年來共扶持省級以上新產品和高新技術企業30個；新認定省級以上企業技術中心12家，其中國家級技術中心1家；新增中國名牌產品、中國馳名商標3個，省級名牌、著名商標93個，企業知名度和競爭力得到進一步提高。
外力內力并舉開辟新興財源
今年1月7日，原本“蝸居”于市區的青島啤酒（日照）有限公司整體搬遷擴建項目正式竣工投產。新工廠位于日照經濟開發區，380余畝的廠區讓企業有了大展身手的空間。公司一期建設投資3億元，規模將達到年產30萬千升啤酒，生產規模、設備水平、工藝技術都領先于國內先進水平。新工廠在整體設計上突出了清潔生產、綠色節能等環保理念，同時還規劃了“青啤夢工廠”工業旅游項目。
“新工廠的投產將進一步完善青島啤酒在山東南部地區的市場布局，進一步滿足當地及周邊地區消費者需求。新廠項目達產后，年可實現銷售收入7.6億元，利稅1.6億元。”公司財務部長李玉松說。
近年來，日照市一直把招商引資和大項目建設作為培植后續財源的重點，加強招商引資財稅效益評估，實行“引資數量和稅收增量雙考核、實際利用外資和引資項目實現增量稅收雙掛鉤”考核辦法，鼓勵引進經濟和社會效益好的項目，提升招商引資工作質量。
日照有億噸大港，具有發展各類物流園區得天獨厚的優勢。在財政的扶持鼓勵下，目前，全市物流園區已發展到32處，物流企業達到562家。2009年，全市實現物流業增加值81.2億元，繳納稅收4.77億元，對地方財政的貢獻率達到了8.8%。
2009年底，日照市首個“國字號”特殊區域——由日照港務集團注資1億元興建的日照保稅物流中心正式封關運營。這個非營利性物流平臺具有“境內關外”政策優勢，可為入住企業提供“一站式”的進出口保稅、出口退稅、轉口貿易等便利服務，讓物流企業的成本大為降低，對進一步帶動區域經濟具有重要意義。
隨著財源建設和招商引資力度的加大，一批大項目成為拉動全市財源經濟和財政收入增長的重要力量。在大項目的帶動下，2009年全市地方稅收收入比2005年增加了25.88億元，年均遞增33.94%，其中增值稅、營業稅、企業所得稅年均分別遞增40.9%、27.9%和49.8%；2009年增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅收入占稅收收入的比重達到73.72%，高于全省平均水平10.96個百分點。
“同時，我們還深挖內部潛力，加大國有資產、資源運營監管力度，不斷拓展財政收入來源渠道。”趙子峰告訴記者，在對行政事業單位資產進行全面清查的基礎上，日照市結合實際制定了國有資源、資產運營管理辦法，以現有存量國有資源運營為突破口，采取出租租賃、出讓轉讓、置換收購、經營拍賣等方式，加大國有資源（資產）運營力度，運營收益實行“收支兩條線”管理。
健全激勵機制培植縣鄉財源
為加快培育縣鄉財源，日照市專門制定了《關于進一步加快縣域經濟發展的意見》，創新體制機制，積極扶持引導各區縣發揮比較優勢，努力培植壯大特色支柱產業，不斷提升縣域財源經濟發展水平。
一是實行市區稅收屬地征收體制，將市級企業的地方稅收按企業所在地分別劃歸各區征收，有效地調動了各區培植財源、增收節支的積極性。二是建立激勵性轉移支付制度。將上級“獎補”政策與該市財源建設政策有機結合起來，實施保障和激勵相結合轉移支付辦法，2006年—2009年市財政配套獎補資金9370萬元，鼓勵財政困難縣鄉培植財源、增收節支、消化債務。三是建立支持縣域、鎮域經濟統籌發展機制。積極支持縣域、鎮域經濟科學發展、可持續發展，優化考核指標和體系，制定實施了稅收分成、考核激勵等政策，出臺了招商引資跨區縣落戶企業稅收分配辦法，對新落戶企業實現的稅收，按照“成本與受益”對等的原則進行分配。這些措施有力地推動了縣域經濟和財源發展，2009年全市區縣地方財政收入達到41.39億元，是2005年的3.22倍。
同時，日照市還堅持把民營經濟作為縣域經濟增長、財政增收的骨干來培育，放寬民營企業投資經營范圍和領域，建立健全中小企業信用擔保機制，設立中小企業發展專項資金，鼓勵民營經濟加快發展。截至2009年底，全市民營經濟業戶發展到8.8萬戶，全年實現增加值555億元，占GDP的比重達到64.5%，實繳稅金57.5億元，占全市國地稅收入的66.1%。
短短幾年,日照市制定出臺了一系列扶持激勵政策，地方財源建設成績喜人，實現了經濟增長和財政增收的雙增雙贏。