加工貿易是改革開放的一個重要成果，在我國工業化和國際化進程中發揮了舉足輕重的作用。但以往加工貿易主要集中于沿海，在廣袤的內陸地區基本上是空白，難以分享到加工貿易所帶來的好處。黨的十七大報告提出：“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”，并強調“加快內地開放”，“促進加工貿易轉型升級”。新形勢下，如何推動內陸地區加工貿易加快發展并實現轉型升級，已成為亟待解決的問題。 
　　一、我國加工貿易的布局及特點 
　　加工貿易是一國利用本國生產能力和技術，進口料件加工成成品后再出口的一種國際貿易方式，是經濟全球化的產物。隨著IT和交通技術的突破性進展，全球通訊和物流成本大幅降低，為各種生產要素實現世界范圍內的優化配置提供了條件。許多產品的生產和價值鏈，在全球范圍按專業分工展開，其生產環節大都選擇在成本最低的國家和地區，加工貿易由此誕生，并成為各國尤其是發展中國家參與國際分工的重要方式。改革開放以來，我國順應時代潮流，積極發展加工貿易，把勞動力優勢與國際化的市場、資本、技術和管理優勢相結合，參與國際經濟大循環，取得了顯著成效。 
　　但是，我國加工貿易的地區分布卻極不均衡。廣東、江蘇和上海3個省市就占到總量的大頭，中西部地區所占比例較低。我國加工貿易之所以大量集中在沿海地區，一方面，在區位條件上，東南沿海的優勢顯而易見。加工貿易的原材料和零部件大部分來自海外，產品也銷往海外。這種“兩頭在外、大進大出”的模式，決定了物流成本成為加工貿易企業選址布局的關鍵因素。加工貿易的物流成本包括進項物流和出項物流成本，大致占綜合成本的20%以上。內陸發展加工貿易，必須面對2000多公里的口岸距離這一無法回避的現實，無論采取哪種運輸方式，物流成本都是十分高昂且難以承受的。另一方面，加工貿易必然伴生進出口物資的大進大出，必須有保稅區提供便利。過去20多年，我國保稅港區、保稅區全都分布在沿海。內陸地區也曾提出設立保稅區等保稅物流平臺，但由于距沿海上千公里，海關查驗與邊防檢查脫節，勢必造成在內陸和沿海的重復查驗，手續繁雜，費時費力。由于這些原因，內陸地區發展加工貿易也就缺乏必要的保稅條件。 
　　近年來，社會各界都呼吁加工貿易向內陸地區轉移，內陸地區也競相出臺優惠政策鼓勵發展，但總體上收效甚微。如果不從根本上解決物流成本過高和沒有保稅區的問題，這只能是一廂情愿。內陸地區要發展加工貿易，就必須著眼于降低物流成本、實現保稅通關便利化，轉變加工貿易的發展方式，探索出一條內陸加工貿易發展的新路徑。 
　　二、轉變加工貿易發展方式 
　　最近3年，即使遭受國際金融危機的沖擊，重慶加工貿易也逆勢發展，取得了重大突破，目前已形成4000萬臺筆記本電腦生產規模，未來3年將擴大到8000萬至1億臺，成為亞洲最大的筆記本電腦生產基地。加上數千萬臺手機、打印機、幾百萬臺服務器和路由器，電子信息產業的產值將超萬億元、出口額將超千億美元。 
　　重慶發展加工貿易不靠低地價、零稅收、高補貼等招商方式，而是靠創新加工貿易發展方式，從而實現了科學發展，收到了較好的實際效果： 
　　第一，建立整機加零部件生產的全流程產業鏈，推動加工貿易由水平分工變為垂直整合。我們采取措施將筆記本電腦零部件70%至80%本地化制造，變“兩頭在外”為“一頭在內、一頭在外”，使電腦加工的進項物流成本大大降低甚至歸零，達到了比沿海地區進項物流成本更低的效果。目前，重慶的筆記本電腦基地，有惠普、思科等品牌商出品牌、下訂單，富士康、廣達、英業達等代工商做整機、搞組裝，上百家零部件供應商搞配套、做零件，形成了“品牌商＋代工商＋零部件制造商”的加工貿易全流程集群。 
　　第二，打通出海大通道，降低出項物流成本。目前，我國絕大多數出口都是先運到沿海，再海運銷往全球。這種物流格局不改變，內陸加工貿易的出項物流成本仍會遠高于沿海。必須千方百計降低成本，至少與沿海基本持平，才有發展的出路。為此，重慶做了3方面努力：一是發展航空物流。就航空物流而言，內陸和沿海成本差距不大。重慶及時進行江北機場改擴建。今年三期擴建竣工后，航站樓面積西部第一，航空貨運能力可達100萬噸，2015年第三跑道和T3航站樓建成后，航空貨運能力將增至200萬噸以上，成為國內一流的大型國際門戶樞紐機場。二是開通鐵海聯運。在鐵道部支持下，開通了重慶至深圳鹽田港(7.09,-0.14,-1.94%)的集裝箱“定點、定線、定車次、定時、定價”的“五定班列”，運時縮短一半，運抵歐洲比到“長三角”還快2天，而運費相當。此舉把重慶由對外開放的“末端”變為了“前沿”，改變了國內開放的格局。三是打通歐亞大陸橋南線。歐亞大陸橋南線早已貫通，但因存在一些障礙，迫使我們走運距長、耗時多的北線。如能清除障礙，內陸到歐洲將比沿海更為便捷。在鐵道部和海關總署的支持下，中鐵集裝箱公司、俄羅斯與哈薩克斯坦的鐵路公司3家聯營，共同分享南線貨運帶來的利益，并幫助協調返程運貨。目前3國海關已簽訂了貨物互通便利協議，實現了互利共贏。歐亞大陸橋南線開通后，重慶鐵路貨運到歐洲比沿海海運到歐洲快20天左右，而綜合物流成本大幅下降。 
　　第三，搭建加工貿易發展平臺，創新內陸保稅區監管模式。內陸保稅區遠離邊境，必須創新保稅物流監管模式，提高效率，降低成本，讓加工貿易企業在內陸也能享受與沿海保稅區同樣便利化通關服務。在海關總署等國家部委支持下，重慶獲準設立了兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區，成為內陸惟一擁有兩個保稅區的城市，并借助GPS定位等物聯網高科技手段，創新內陸保稅區監管模式，實現了“一次報關、一次申請、一次驗放”。企業進口貨物，邊境海關直接放行，進入重慶保稅區后再查驗；重慶保稅區驗放的出口貨物，邊境關區不二次查驗；重慶保稅區之間的貨物交換，不需重復辦理進出關手續。由此，通關更加便捷，效率大大提高。 
　　第四，形成以人為本的員工服務新模式。加工貿易是勞動密集型產業，用工量大。提供有比較優勢、相對穩定的勞動力，有利于加工貿易企業的發展。在傳統加工貿易模式下，企業辦社會的問題十分突出，員工的生產、生活都局限在廠區狹小的空間，幾乎與世隔絕，員工極易產生心理障礙，引發嚴重的社會問題。重慶在發展加工貿易的過程中，不僅對生產供應環節進行創新，還堅持以人為本，對企業員工的生活服務機制進行創新，努力提供人性化、社會化的服務。加工貿易園區在規劃時就配套了相應的社區，建設了人性化的職工宿舍或公租房，教育、衛生、休閑娛樂等設施一應俱全，員工走出廠區就進入社區，充分融入社會。重慶還在全國率先開展戶籍制度改革，農民工達到一定工作年限就可以轉為城市戶口。這樣做不但解決了企業經營者的煩惱，更增加了員工在城市和企業的歸屬感，有效解決了企業與社會隔離的問題，實現了真正的安居樂業。與此同時，重慶在西部率先實現財政教育投入占GDP的4%和“普十二”目標，高等教育毛入學率達到30%，每年可輸送17萬高校畢業生和20萬中等職業學校畢業生，能為加工貿易企業長期提供量足、質優的勞動力。 
　　這4項舉措，補平了內陸地區發展加工貿易的“短板”，使國家賦予內陸地區的優惠政策、低廉的煤電油氣和土地成本等優勢得到凸顯，增強了對加工貿易企業的吸引力，趟出了一條內陸地區擴大開放的新路子。 
　　三、推動加工貿易向價值鏈高端拓展 
　　內陸發展加工貿易不能停留在簡單的制造、裝配環節，還應積極搶占結算和研發等高端領域，推動加工貿易轉型升級和跨越發展。 
　　第一，引進加工貿易的結算中心。加工貿易的結算方式有3個特點： 
　　一是具有網絡化特征。加工貿易的生產供應體系，伴生了大規模的資金往來和結算，一般的實物貿易結算通常是貿易雙方點對點的結算，結算地點通常在交易主體所在地。加工貿易作為一個完整的生產供應鏈，品牌商、代工商和眾多的零部件供應商、物流企業之間有十分頻繁的結算往來，如果采取每個企業所在地點對點的結算方式，耗時、費事、成本很高。為簡化程序、提高效率、降低成本，品牌商往往以一個第三方所在地作為結算中心。 
　　二是具有離岸金融特征。加工貿易的原材料、零部件和產品銷售都具有保稅性質，品牌商為結算方便，大多將結算中心設在離岸金融政策寬松的地區，表現出離岸的金融特征。 
　　三是具有高附加值特征。其一，“結稅”。每百億美元的加工貿易進出口額，可產生約1%的稅收結算。其二，“結匯”。每百億美元賬戶，可為主辦銀行帶來0.5%至1%的中間業務收入。其三，“結人”。結算中心能夠提供大量的會計師等崗位。 
　　重慶在國家外匯管理局的支持下，對加工貿易結算需要的相應管理辦法進行了改革創新。憑借幾千萬臺筆記本電腦生產規模，以及全國一流的金融生態和營商環境，促使惠普將它的亞太地區結算中心從境外轉移至重慶。 
　　第二，引進具有核心競爭力的研發中心。在加工貿易生產、供應、銷售的全流程中，還有一個處在高端的研究開發環節。目前，加工貿易企業一般只做了“低端”的整機組裝，投資規模不大，技術含量不高，附加值也很低，而具有核心競爭力的研發環節基本控制在外國企業手中。在“一頭在內、一頭在外”新模式下，生產供應全流程的企業集聚，必然對新技術催生旺盛的需求，研發機構也需要跟進品牌商、代工商和零部件供應商，及時解決技術來源和提高技術支撐的針對性、有效性問題。這就使加工貿易研發中心落戶內陸成為可能。研發機構的落戶集聚，一方面使我國加工貿易從技術鏈的低端躍升到高端，較高利潤和附加值也隨之而來；另一方面，研發機構的技術“外溢效應”，有利于我國自主創新能力的提升，助推產業升級和發展方式的轉變。重慶筆記本電腦基地的工作目標，就是在品牌商、代工商和零部件制造企業大量集聚的基礎上，努力成為IT研發機構的集聚之地。 
　　過去30年，我國沿海地區憑借“兩頭在外”的加工貿易模式，創造了世界加工貿易的奇跡，順利實現了經濟“起飛”，這是歷史的一種必然。目前，社會上有一種觀點，認為加工貿易技術含量低、附加價值少，沿海和內陸地區都不宜發展。其實不然，加工貿易并非價值鏈低端的代名詞，而是人類生產方式組織形態的創新。它順應了社會化大生產合理分工的必然趨勢，改變了企業研發、生產、銷售、結算等“小而全”的傳統模式，將整個產業鏈條分為若干環節，每個環節由全球最具優勢的企業生產經營，從而提高了專業化程度，降低了成本，提高了效益。而連接這些環節的是生產性服務業，服務貿易也應運而生。盡管組裝等制造環節處于加工貿易“微笑曲線”低端，但它是研發、結算、銷售等高端環節的基礎，而且提供了大量的就業崗位。沒有制造業的發展，也難有服務貿易的興旺。我們絕不能因噎廢食，輕易丟掉加工貿易。正確的做法是：夯實制造基礎，補上薄弱環節，搶占高端領域。這樣，加工貿易的“大廈”就能拔地而起，我們就能掌控整個“微笑曲線”，真正“微笑起來”。