□吳欣
    第一，要以大部門體制為切入點。本輪行政管理體制改革，突出強調探索實行交通運輸大部門體制，這是加快發展現代綜合運輸體系的必然要求，也順應了交通運輸從分散發展到集約發展的階段遞進規律，更是減少部門職責交叉、理清權責關系的迫切需要。構建交通運輸大部門體制，成為破除體制束縛的突破口和深化改革的重要切入點。
    第二，要以職能轉變為核心。地方交通運輸行政管理體制改革，要堅持以政府職能轉變為核心，加快推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，切實加強宏觀管理，更加注重公共服務，著力改進職能手段，進一步理順職能關系，優化職能結構，全面、正確、高效地履行好行業管理的政府職能。
    第三，要以機構改革為載體。政府職能轉變，最終要體現在機構改革上。按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，進一步優化行政組織結構，規范機構設置。機構改革的范圍既包括地方各級政府交通運輸主管部門，也包括承擔行政管理職能的各種事業性質的專業管理機構。按照行政學理論，優化組織結構，關鍵在于優化組織的橫向結構 （即橫向分工形成的部門化）和縱向結構（即縱向分工形成的層級化），平衡好橫、縱向結構關系，也即“條”和“塊”之間的關系。我國行政管理體制改革的近期態勢是：橫向上要精簡部門數量，探索實行大部門體制；縱向上要減少行政層級，探索省直管縣的行政體制。
    第四，要以行政法制為基礎。行政法制旨在規范行政主體的行政行為，推進依法行政。依法行政要求行使行政權力必須具備行政主體資格 （沒有法律法規直接授權的事業單位，不能獨立承擔行政責任），行政權力的取得和行使必須要有法律依據，行使行政權力必須承擔相應的責任。我國《全面推進依法行政實施綱要》提出了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求。強調要推進政府職能轉變，建立健全科學民主決策機制，提高制度建設質量，理順行政執法體制，完善行政監督制度和機制。要“繼續開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點”。