□宗合
    地方公路、水路交通管理體制特點(diǎn)
    一是省級(jí)層面基本構(gòu)建起 “一廳（交通廳）+專業(yè)管理局（公路管理局、港航管理局、運(yùn)輸管理局等）”的構(gòu)架，但各地對專業(yè)管理局的設(shè)置差異很大。專業(yè)管理局多則7～8個(gè)，少則4～5個(gè)，且同類機(jī)構(gòu)職能范圍也有很大不同。二是普遍采用了條塊結(jié)合的管理體制，但“條”和“塊”的結(jié)合方式各有不同。主要表現(xiàn)在各專業(yè)管理局的三級(jí)設(shè)置上，有不同的條塊結(jié)合或垂直管理形式。三是公路普遍形成管理主體多元的格局，其中高速公路普遍存在運(yùn)營管理主體代行行業(yè)管理的現(xiàn)象，各省對高速公路行業(yè)管理的體制安排有較大差異。四是港口下放后，行業(yè)管理的調(diào)控職能難以發(fā)揮，地方利益對港口建設(shè)與經(jīng)營管理的影響較大。五是“一門多牌”現(xiàn)象比較普遍，但各地合署辦公的程度和范圍各有區(qū)別。如高速公路公司加掛高速公路路政總隊(duì)的牌子、運(yùn)管局（亦有公路局）加掛征稽局的牌子等；港航局、船檢局、地方海事局、航道局亦普遍實(shí)行程度不一的合署辦公。
    其他交通運(yùn)輸方式的地方管理體制現(xiàn)狀
    地方政府有關(guān)地方鐵路和民航機(jī)場的管理，近年事務(wù)量呈漸增之勢。各省級(jí)政府均成立了地方鐵路和民航管理機(jī)構(gòu)，其中大部分由政府直屬或由政府綜合部門管理，僅少數(shù)由交通主管部門管理，或者由交通主管部門承擔(dān)相關(guān)協(xié)調(diào)職能。
    城市客運(yùn)（包括公共電汽車、出租汽車、輪渡、地鐵、輕軌等）管理，全國大部分城市已劃歸交通主管部門負(fù)責(zé)，少數(shù)仍由城建或公用事業(yè)部門負(fù)責(zé)，但城市交通基礎(chǔ)設(shè)施則主要由城建部門負(fù)責(zé)（北京等少數(shù)中心城市例外）。
    郵政管理采取中央垂直體制，地方僅承擔(dān)一些協(xié)調(diào)性事務(wù)。
    現(xiàn)行地方交通運(yùn)輸行政管理體制的主要問題
    從行業(yè)外部關(guān)系看：政出多門
    交通主管部門與政府其他行業(yè)部門多頭行政、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象較普遍。一是不同運(yùn)輸方式及形態(tài)分屬不同的政府部門管理，綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)也大多由政府綜合部門（經(jīng)貿(mào)委等）負(fù)責(zé)，交通要素被普遍分割管理；二是在交通運(yùn)輸規(guī)劃、投資、建設(shè)立項(xiàng)、運(yùn)營管理等方面，交通主管部門與其他行業(yè)主管部門存在許多復(fù)雜的職權(quán)交叉，彼此權(quán)責(zé)不清。
    深化改革的方向：一是通過構(gòu)建大部門體制，盡可能整合交通運(yùn)輸政府職能；二是理順部門間權(quán)責(zé)關(guān)系，減少?zèng)_突和矛盾。
    從行業(yè)內(nèi)部關(guān)系看：結(jié)構(gòu)復(fù)雜
    交通行業(yè)自身的組織體系不夠健全，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是行業(yè)管理的橫向部門設(shè)置過多過細(xì)，部門設(shè)置規(guī)范性不足，條條的影響力很強(qiáng)，綜合協(xié)調(diào)受部門利益制約；二是縱向?qū)蛹?jí)間職責(zé)邊界模糊，管理層級(jí)偏多，普遍上下職責(zé)同構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置一般粗；三是交通主管部門與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間角色定位不清，決策和執(zhí)行之間缺乏明確定位和制度規(guī)范；四是省以下專業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能混雜，普遍政、事、企不分，市場化改革阻力大；五是交通行業(yè)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題突出，綜合執(zhí)法改革舉步維艱。
    深化改革的方向：一是優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，理清內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系；二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政行為。
    國外交通運(yùn)輸行政管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒
    發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸管理體制的基本特征不同，發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸行政管理體制的現(xiàn)狀模式也各不相同，但大致可歸納出四個(gè)共同點(diǎn)：一是普遍實(shí)行大部門體制的橫向部門格局；二是實(shí)行決策與執(zhí)行相分離，縱向?qū)蛹?jí)較少的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局；三是中央和地方各級(jí)政府事權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確；四是交通運(yùn)輸行政法制完善，法治程度高。
    發(fā)達(dá)國家地方交通運(yùn)輸政府管理的特點(diǎn)
    一是普遍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從分散到集約化的政府管理，但均經(jīng)歷了一個(gè)較長的職能整合過程；二是不同發(fā)展階段的職能側(cè)重點(diǎn)有所不同，從早期側(cè)重于行業(yè)內(nèi)部管理，到現(xiàn)在普遍強(qiáng)調(diào)與社會(huì)發(fā)展的和諧共進(jìn)；三是每個(gè)國家不同地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置差異較大，上下層級(jí)機(jī)構(gòu)少有對應(yīng)；四是專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式與管理方式不同，美國地方政府交通運(yùn)輸主管部門并沒有設(shè)置獨(dú)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，德、澳等國則主要設(shè)立了屬于法定公共機(jī)構(gòu)的公路、航道管養(yǎng)機(jī)構(gòu) （少見運(yùn)管類機(jī)構(gòu)）；五是中央和地方各級(jí)交通運(yùn)輸行政事權(quán)清晰，沒有上下級(jí)關(guān)系，各自嚴(yán)格依法履職。