從東莞到珠三角，從珠三角到長三角，“加工貿(mào)易”這朵奇葩扎根中國，從此，中國海關這把“金鑰匙”啟動了“中國制造”的引擎，開啟了中國通往世界市場發(fā)展的大門。
從紙質手冊到聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管 
中國已是名副其實的“世界工廠”，“中國制造”的商品絡繹不絕地從中國啟程輸往世界各地，而這一切，被中國海關運用現(xiàn)代化的信息手段管理得有條不紊……今天我們所熟知的場景，卻源于當年許多似乎不經(jīng)意的事件，歷史的點撥使它們成為了滾滾大潮的起點。 
我國很早就有了加工貿(mào)易雛型。當時有的港澳同胞帶回來大批塑料花，交給親戚鄰居加工，然后再一家一戶地收回來。1978年，中國改革開放大幕拉開。7月15日，國務院頒布了《開展對外加工裝配業(yè)務試行辦法》。也就在那一年，廣州海關順德容奇工作組迎來了全國最早的來料加工廠之一——大進制衣廠，這家制衣廠是由一名港商與廣東省紡織品進出口公司合作設立，用來加工牛仔服裝。此前，我國還是國營公司“包打天下”的局面，貿(mào)易方式是國營統(tǒng)一收購、銷售、結匯。沒有相關加工貿(mào)易政策，甚至還沒有進出口報關單，海關只能要求企業(yè)提交“進出口明細單”以方便核對。 海關工作人員從購米的米薄記賬方式上得到靈感，并嘗試將這套方法引用到加工貿(mào)易監(jiān)管上來。把原材料進口數(shù)量、合同等做一一詳細登記……這樣，紙本手冊管理便有了雛形。1979年，這個全國首創(chuàng)的紙本賬冊開始在順德試行，1981年便在整個海關系統(tǒng)全面推廣，一直沿用了20多年，直至近年來逐漸被聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等信息化手段所取代。 
聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管——即以嚴密監(jiān)管和高效運作相統(tǒng)一為原則，以現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡為手段，以“電子賬冊+聯(lián)網(wǎng)核查”為內容的加工貿(mào)易管理新模式。也許是歷史的巧合，2001年底，全國第一家海關總署標準模式聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)同樣是在順德進行試點。 
這家試點企業(yè)就是經(jīng)營規(guī)模大，料件、成品規(guī)格多，生產(chǎn)工藝復雜的順達電腦有限公司。當時順達公司業(yè)務龐大，在紙本手冊監(jiān)管模式下，公司曾一度有60多人龐大的報關隊伍、1000多份手冊、9000多份報關單，經(jīng)常出現(xiàn)報關員拉著大皮箱去報關的情形。不過，這一切問題隨著聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的實施，皆迎刃而解。順達的電子賬冊備案、變更、通關等全過程業(yè)務操作通過聯(lián)網(wǎng)計算機就可完成，以前報關天天跑海關，現(xiàn)在只要在辦公室里點點鼠標、敲敲鍵盤就可輕松完成。 
如今，享受這樣“待遇 ”的不僅僅只是順達了。從2008年起，對加工貿(mào)易的電子化監(jiān)管開始全面取代紙本手冊監(jiān)管，惠及全國數(shù)以萬計的加工貿(mào)易企業(yè)。 
從“三來一補”起步，以“加工貿(mào)易”為切入點參與世界分工，不僅帶來資金，也帶來先進的管理模式和思想觀念，打破了封閉經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟的桎梏，中國開始趕搭世界經(jīng)濟的“特快列車”。 
從生產(chǎn)加工牛仔服裝到生產(chǎn)筆記本電腦，從紙本賬冊到聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，鮮明的發(fā)展軌跡印證了——中國海關不斷創(chuàng)新與改革，促使加工貿(mào)易實現(xiàn)華麗“轉身”，加工產(chǎn)品的附加值由低向高轉變、產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉變。在全球化進程不斷加速的當前，海關監(jiān)管、服務工作的改進已經(jīng)成為中國企業(yè)提高國際競爭力中不可或缺的一環(huán)。 
從保稅加工到保稅物流 
加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，中國海關根據(jù)形勢發(fā)展需要，將保稅監(jiān)管的領域從單一的保稅加工擴大到保稅物流，進一步推動了中國國際物流業(yè)的蓬勃發(fā)展。 
以上海松江出口加工區(qū)為例，自2006年12月開始拓展保稅物流功能，兩年來新業(yè)務累計實現(xiàn)逾300億美元的進出口額，超過松江出口加工區(qū)同期進出口總額的五分之一。功能拓展讓松江出口加工區(qū)的整體發(fā)展如虎添翼。盡管受全球金融危機影響，2008年松江出口加工區(qū)依然創(chuàng)下了390多億美元的進出口額，在全國 56個出口加工區(qū)中位居首位，同比增長 1.17%。 
保稅物流功能的拓展，滿足了現(xiàn)代物流企業(yè)的虛擬倉儲和實時供貨需求，新增的貨物組合出口功能，讓物流企業(yè)贏得更多的客戶。倉儲型物流企業(yè)可以通過出口加工區(qū)內的單個分撥倉庫實現(xiàn)向不同區(qū)域客戶供貨的物流整合，從“一商多庫”向“一商一庫”的簡化，大大降低了原先多個倉庫的管理成本。此外，貨物供應鏈化繁為簡，原先需要花大約10天在境外周轉的貨物，現(xiàn)在通過出口加工區(qū)內倉庫只需1天就可送達生產(chǎn)廠家，吸引了區(qū)外眾多的上下游企業(yè)選擇到加工區(qū)中轉。與此同時，區(qū)內倉儲物流企業(yè)還可以把加工制成品與區(qū)外供應商的料件經(jīng)過簡單組裝后送往境內外客戶，這種多對一的貨物組合出口方式大幅提高了物流裝載效率。 
目前，保稅監(jiān)管已經(jīng)成為中國海關的主要監(jiān)管方式，占目前海關所有監(jiān)管方式的55%。從某種意義上說，保稅監(jiān)管是海關監(jiān)管制度促進生產(chǎn)力發(fā)展的最直接體現(xiàn)。 
從“放養(yǎng)式”到“圈養(yǎng)式” 
如果說漫山遍野的加工企業(yè)、保稅倉庫、保稅工廠，是一種“放養(yǎng)式”的管理，那么保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域，則是“圈養(yǎng)式”的管理。 
從上世紀90年代開始，為有效利用外資，積累先進制造業(yè)和高端服務業(yè)，輻射帶動地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，我國參照國際慣例并結合中國國情設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域，目前已有93個，其中以保稅物流業(yè)為主的功能區(qū)36個，以出口加工制造業(yè)為主的功能區(qū)57個。 
海關特殊監(jiān)管區(qū)域享有境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內貨物交易免稅等稅收優(yōu)惠政策。區(qū)內企業(yè)可以開展保稅加工、保稅倉儲、分撥配送、國際中轉、國際貿(mào)易、商品展示、檢測維修以及口岸等多種功能（業(yè)務）。中國海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的外商投資比例、高技術產(chǎn)業(yè)比例等方面都居于中國各類開發(fā)區(qū)前列，對承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，促進加工貿(mào)易發(fā)展，轉變外貿(mào)增長方式，提高中國的開放水平，提升區(qū)域競爭力和擴大就業(yè)作用明顯。 
海關特殊監(jiān)管區(qū)的特點是產(chǎn)業(yè)特色明顯，集聚效應顯著，實現(xiàn)了海關現(xiàn)代監(jiān)管方式和貨物便捷通關的統(tǒng)一。目前，區(qū)內電子信息產(chǎn)品所占比例達到87％。中國出口加工區(qū)生產(chǎn)的筆記本電腦、數(shù)碼相機、手機等產(chǎn)品已占世界生產(chǎn)總量的70%以上。實現(xiàn)了高新技術產(chǎn)品的聚集效應。上海、昆山等出口加工區(qū)周邊已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一個大型企業(yè)帶動周邊500-600個相關項目。形成了主導產(chǎn)業(yè)落戶區(qū)內，配套產(chǎn)品向區(qū)外延伸和輻射的格局。區(qū)內一個就業(yè)崗位就帶動區(qū)外6-7個人就業(yè)。同時海關監(jiān)管實現(xiàn)“三個一”（一次報關、一次查驗、一次放行），使區(qū)內企業(yè)配送的零部件從貨運飛機落地到貨物查驗現(xiàn)場，再到加工企業(yè)生產(chǎn)線的時間僅需3-4個小時。 
一串串閃光的數(shù)據(jù)記錄著加工貿(mào)易發(fā)展的輝煌成就：1980年，加工貿(mào)易進出口總值為16.7億美元，占當年進出口總值的4.4%，到2008年，加工貿(mào)易進出口總值為10535.9億美元，占當年進出口總值的41.1%，加工貿(mào)易進出口值連續(xù)多年占據(jù)中國進出口的“半壁江山”。2008年，我國實際利用外資金額923.95億美元，其中加工貿(mào)易利用外資占一半以上，解決就業(yè)人口近3500萬，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻，成為我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的重要組成部分。 
在波峰競逐的世界潮流中，中國海關參與和見證著祖國日新月異的發(fā)展變化，追隨著中國成為世界貿(mào)易大國的步伐，為一個大國向世界敞開胸懷，成為世界經(jīng)濟弄潮兒和領軍者寫下最為壯麗的詩篇。（徐越）