按照黨中央、國務(wù)院的要求，全國正在開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。河北交通運(yùn)輸系統(tǒng)在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭械摹笆�公開”制度，再一次引起社會(huì)廣泛關(guān)注并獲得好評(píng)。河北承唐高速公路二期工程是交通運(yùn)輸部重點(diǎn)掛牌監(jiān)督項(xiàng)目之一，日前，交通運(yùn)輸部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督察組一行對(duì)該項(xiàng)目開展的監(jiān)督管理工作進(jìn)行了檢查，對(duì)他們進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式、延伸監(jiān)管觸角、豐富監(jiān)管手段，避免工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，保證工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的做法給予了充分肯定。 
創(chuàng)新監(jiān)管模式 
程序化、制度化、透明化體現(xiàn)在工程建設(shè)的每一個(gè)細(xì)節(jié) 
 承唐高速公路二期工程是唐山市修建的第一條山區(qū)高速公路。該項(xiàng)目今年3月進(jìn)入正式施工階段，將于2010年10月底竣工通車。如何在保證質(zhì)量與安全的前提下兼顧工程進(jìn)度？唐山市交通局紀(jì)委書記龔仁告訴記者，他們創(chuàng)新了監(jiān)管模式，提出了“三化”的新要求，即程序化、制度化、透明化，這種新模式體現(xiàn)在工程建設(shè)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。 
 招投標(biāo)工作是項(xiàng)目建設(shè)的第一道重要關(guān)口，中標(biāo)單位的實(shí)力直接決定了工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。“為了有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為，杜絕人為因素干擾，我們?cè)趯?shí)際工作中采取了一些強(qiáng)硬的手段，一旦發(fā)現(xiàn)問題，一定推倒重來。”唐山市交通局副局長(zhǎng)周健民告訴記者，“這是抓工程質(zhì)量的第一步，在這一環(huán)節(jié)，我們寧可麻煩些，也不一味追求快進(jìn)度，以免留下隱患。” 
 在該工程路基三合同段招標(biāo)過程中，就有因投標(biāo)人虛假業(yè)績(jī)而廢標(biāo)，并進(jìn)行第二次招標(biāo)的實(shí)例。“雖然重新招標(biāo)對(duì)工程按時(shí)開工造成了一定影響，但是確保了招投標(biāo)的程序規(guī)范。”周健民說。 
 對(duì)于監(jiān)理單位的監(jiān)管，業(yè)主單位同樣不手軟，形成了指揮部監(jiān)督總監(jiān)辦、總監(jiān)辦監(jiān)督駐地監(jiān)理的層層負(fù)責(zé)制。今年6月，二合同段采購了一批非甲控廠家鋼筋，施工單位無自檢資料，產(chǎn)品未報(bào)檢；駐地監(jiān)理辦、總監(jiān)辦均未抽檢。指揮部在6月底的綜合檢查中發(fā)現(xiàn)了問題，立即研究決定，將所有不符合要求的鋼筋清除出場(chǎng)，已加工半成品作廢，替換為規(guī)定廠家合格產(chǎn)品。清退施工單位材料采購負(fù)責(zé)人和駐地監(jiān)理辦人員，全線通報(bào)批評(píng)總監(jiān)辦，將產(chǎn)品供應(yīng)商列入黑名單，清退出供應(yīng)商名錄。 
 龔仁告訴記者：“我們提出‘三鐵’，即‘鐵面孔’、‘鐵手腕’、‘鐵心腸’，針對(duì)施工單位和監(jiān)理單位出現(xiàn)的問題，一要‘砸廢品’，二要‘砸飯碗’，三要‘砸品牌’。” 
延伸監(jiān)管監(jiān)控觸角 
實(shí)施紀(jì)檢、審計(jì)“雙特派員制”、“法人約見制”等 
 為了進(jìn)一步提高監(jiān)管水平，保障工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全，唐山市交通局在承唐二期中，不斷將監(jiān)督與監(jiān)控的觸角向前、向源頭延伸，創(chuàng)新出了“雙特派員制”、“法人約見制”等科學(xué)有效的監(jiān)管辦法。 
 唐山市交通局在該項(xiàng)目中，首次派駐審計(jì)特派員，實(shí)行“雙特派員制”，即紀(jì)檢、審計(jì)“雙特派員制”，并在河北省內(nèi)率先向社會(huì)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇跟蹤審計(jì)單位開展項(xiàng)目建設(shè)全過程的跟蹤審計(jì)。“我們依靠紀(jì)檢、審計(jì)兩個(gè)抓手，力保工程不出問題。這相當(dāng)于給工程建設(shè)管理上了‘雙保險(xiǎn)’！”周健民告訴記者。 
 實(shí)踐證明，紀(jì)檢特派員、審計(jì)特派員以及全程跟蹤審計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于嚴(yán)格工程建設(shè)程序，規(guī)范參建單位的建設(shè)行為，有效防止非法轉(zhuǎn)包和腐敗等違規(guī)行為的發(fā)生，確保工程資金安全等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也從根本上保障了建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全。 
 “法人約見制”是該項(xiàng)目在施工前期遇到部分合同段施工組織不力、履約不盡如人意、工程進(jìn)度滯后狀況時(shí)，出臺(tái)的“及時(shí)雨”。經(jīng)過數(shù)月實(shí)踐，這一辦法顯示出了不錯(cuò)的效果。業(yè)主單位要求各施工、監(jiān)理中標(biāo)單位明確一名公司主要領(lǐng)導(dǎo)主管該項(xiàng)目建設(shè)，每月最后一周的周一參加項(xiàng)目工程調(diào)度會(huì)，并及時(shí)向中標(biāo)單位通報(bào)項(xiàng)目部在建設(shè)中的工作情況。 
 “這種方式找準(zhǔn)了項(xiàng)目部的‘根’，可發(fā)揮兩種作用。其一，可確定施工單位不是分包單位；其二，公司法人代表可以全面掌握項(xiàng)目履約情況，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人起到良好的監(jiān)督作用。”河北省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任劉進(jìn)明高度評(píng)價(jià)了這種創(chuàng)新制度。實(shí)踐證明，該措施切實(shí)做到了從源頭上重合同、抓履約。各參建單位積極出臺(tái)整改措施，及時(shí)增加技術(shù)人員，加強(qiáng)作業(yè)隊(duì)伍的管理，合理調(diào)配資源，積極主動(dòng)推進(jìn)了工程建設(shè)。 
 對(duì)于“法人約見制”，各項(xiàng)目部經(jīng)理表示出了充分的理解和支持。第三合同段是受益較大的，該段的施工進(jìn)度曾一度落后，在業(yè)主單位約見其法人代表后，參建單位及時(shí)增加了技術(shù)人員，工程建設(shè)進(jìn)度一下子加快了。 
豐富監(jiān)管措施和手段 
工程資金使用三方簽署監(jiān)督協(xié)議、工程變更執(zhí)行“四方簽認(rèn)” 
 在工程計(jì)量支付、資金撥付、工程變更等高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中，唐山市交通局豐富監(jiān)管措施與手段，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化流程，既提高了效率，又嚴(yán)防了風(fēng)險(xiǎn)。 
 工程計(jì)量支付工作的好壞，直接關(guān)系到工程資金有效監(jiān)控和合理使用。唐山市交通局對(duì)原有的計(jì)量支付辦法進(jìn)行了比較大的修改和完善，進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)量申報(bào)和審批的流程，明確了時(shí)限要求，對(duì)一些分項(xiàng)分部工程的計(jì)量辦法進(jìn)行了合理優(yōu)化，從而大大提高了工程計(jì)量的申報(bào)速度。目前，承唐二期完成計(jì)量支付4期，累計(jì)審批計(jì)量款4.6億元，完成的工程實(shí)體造價(jià)約4.7億元，保證了工程計(jì)量支付與工程實(shí)際進(jìn)度同步。 
 為確保工程資金使用合理、合法、高效，承唐二期指揮部指定各施工單位開戶銀行，并由施工單位、指揮部、開戶銀行三方簽署資金監(jiān)督協(xié)議。按照協(xié)議，施工單位授權(quán)指揮部隨時(shí)檢查其資金往來情況；指揮部每月要對(duì)各單位資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。今年5月，指揮部在檢查中發(fā)現(xiàn)四合同段項(xiàng)目部擅自向其公司轉(zhuǎn)移大額工程資金470.3萬元，指揮部立即以正式文件形式對(duì)其進(jìn)行了全線通報(bào)批評(píng)，并暫停支付其工程款，責(zé)令其在5個(gè)工作日內(nèi)歸還被挪用工程資金。此舉有效觸動(dòng)了各施工單位，至今未再發(fā)生資金挪用現(xiàn)象。 
 工程變更是工程項(xiàng)目的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，唐山市交通局采用集體協(xié)商研究的方式共同確定工程變更審批意見，執(zhí)行“四方簽認(rèn)”制度。指揮部合同處、工管處工作人員始終堅(jiān)持聯(lián)合辦公，深入工程一線，詳細(xì)掌握工程進(jìn)度，共同核定工程數(shù)量，做到該計(jì)不漏、計(jì)則無誤、公平公正、客觀準(zhǔn)確。□本報(bào)記者 楊光 
□鏈接 
交通運(yùn)輸部對(duì)4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)掛牌監(jiān)督管理 
強(qiáng)調(diào)要利用好《中國交通報(bào)》對(duì)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行公示 
 2008年，按照《關(guān)于貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見的通知》的要求，交通運(yùn)輸部對(duì)4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并強(qiáng)調(diào)要通過《中國交通報(bào)》對(duì)掛牌監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行公示。 
 在2007年11月16日召開的全國公路建設(shè)座談會(huì)上，馮正霖副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，發(fā)布招標(biāo)公告要利用好《中國交通報(bào)》這個(gè)平臺(tái)。他在大會(huì)講話時(shí)說，《中國交通報(bào)》是行業(yè)主流媒體，是交通行業(yè)新聞宣傳的主渠道，在行業(yè)內(nèi)有著很大的影響。交通行業(yè)的招標(biāo)公告在《中國交通報(bào)》上刊登，可以提高招標(biāo)公告的覆蓋面、影響力和權(quán)威性，有利于公開、公平、公正地開展招投標(biāo)工作。各地交通主管部門發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，要利用好《中國交通報(bào)》這個(gè)平臺(tái)。 
 為更好地履行《中國交通報(bào)》在工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)主流媒體服務(wù)行業(yè)的主導(dǎo)作用，本報(bào)一直積極與各地加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好交通工程建設(shè)招投標(biāo)發(fā)布工作。今年以來，特開辟了《交通工程建設(shè)招投標(biāo)權(quán)威發(fā)布》專欄，每天集中發(fā)布招投標(biāo)公告，并同步在中國交通新聞網(wǎng)上進(jìn)行公告。據(jù)對(duì)近三年來各地交通工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)公告發(fā)布情況的統(tǒng)計(jì)分析（見附表），在本報(bào)發(fā)布招投標(biāo)公告較好的有廣東、河南、福建、江西、甘肅等省份，但也有個(gè)別省份工程投資規(guī)模大，開工項(xiàng)目多，而發(fā)布招投標(biāo)公告少，從一個(gè)側(cè)面反映出交通工程建設(shè)招投標(biāo)的公開性和廣泛性還存在不均衡。為此，本報(bào)將繼續(xù)與各地主管部門加強(qiáng)溝通，并定期公布各地的發(fā)布情況，共同為促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展做好服務(wù)。