戴賓加快建設(shè)西部綜合交通樞紐既是一系列實(shí)實(shí)在在的工作任務(wù)和工程項(xiàng)目建設(shè)，更是事關(guān)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。因而需要用戰(zhàn)略的眼光和思維，對(duì)西部綜合交通樞紐建設(shè)中的若干重大問(wèn)題開(kāi)展深入研究，以進(jìn)一步理清思路，明確任務(wù)和重點(diǎn)，擴(kuò)大和延伸交通經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)步伐
一、構(gòu)建和完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系

　　今后一段時(shí)期內(nèi)，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略思路應(yīng)當(dāng)從基本數(shù)量擴(kuò)張向各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、建立現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)變。為此，需要研究如何讓各種運(yùn)輸方式擺脫體制分割、各自為戰(zhàn)的投建管運(yùn)模式，在發(fā)展上統(tǒng)一規(guī)劃，在空間上銜接成網(wǎng)，在物理上和邏輯上實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫連接，構(gòu)建起我省現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系。

　　二、完善交通路網(wǎng)、提高網(wǎng)絡(luò)化水平

　　我省雖已初步形成以成都為中心、K字形的鐵路骨架，但線路不成網(wǎng)、密度不高、等級(jí)偏低。雖已初步形成以成都為中心、放射狀的高速公路布局和連接全省主要城市的高速公路，但高速公路主骨架和區(qū)域性高速公路網(wǎng)尚未形成，省內(nèi)主要城市間高速公路連通度差。為此，需要研究如何完善我省鐵路、公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)化水平，形成與我省城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和人口空間布局相適應(yīng)的發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)體系，建立連接全省主要城市和重點(diǎn)區(qū)域、支撐城市群發(fā)展的快速軌道交通體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、交通樞紐建設(shè)對(duì)我省區(qū)域空間發(fā)展格局的影響

　　西部綜合交通樞紐建設(shè)將使我省鐵路、公路、航空、內(nèi)河水運(yùn)以及管道多種運(yùn)輸方式得到全面發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平和質(zhì)量大幅度提升，從而也將影響和改變?nèi)�省�?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間格局。為此，需要深入研究西部綜合交通樞紐建設(shè)對(duì)我省城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、人口空間集聚、資源要素流動(dòng)以及與周邊省區(qū)既有空間聯(lián)系的影響，對(duì)全省未來(lái)的空間發(fā)展格局進(jìn)行研判。

　　四、交通樞紐建設(shè)與我省產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整

　　西部綜合交通樞紐建設(shè)必然強(qiáng)化交通運(yùn)輸布局與不同運(yùn)輸方式對(duì)我省產(chǎn)業(yè)布局的影響，西部綜合交通樞紐建設(shè)有可能影響和改變我省傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局。為此，需要研究?jī)?nèi)河水運(yùn)對(duì)裝備工業(yè)、總裝型工業(yè)、重化工業(yè)、汽車工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的布局影響，鐵路及大型集裝箱中心站對(duì)適箱型工業(yè)布局的影響，航空運(yùn)輸對(duì)體積小、價(jià)值大、時(shí)效性強(qiáng)而又對(duì)運(yùn)費(fèi)不敏感的電子信息、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的布局影響，天然氣管道、石油管道對(duì)油氣化工產(chǎn)業(yè)的布局影響。

　　五、交通樞紐建設(shè)與物流發(fā)展西部綜合交通樞紐建設(shè)所形成的一大批新的對(duì)外交通通道、重大樞紐設(shè)施以及路網(wǎng)體系，將促進(jìn)我省物流業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，并對(duì)省內(nèi)外物流的流量、流向、流動(dòng)方式、流動(dòng)頻率產(chǎn)生重要的影響，從而改變我省傳統(tǒng)的物流格局。為此，需要重新考慮和規(guī)劃我省的物流網(wǎng)絡(luò)體系、物流主通道、主要節(jié)點(diǎn)城市以及各類物流中心。

　　六、交通樞紐建設(shè)與推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)交通基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域都有完善的交通體系的支撐。另一方面，現(xiàn)代交通方式引起的物流變化和時(shí)空關(guān)系的改變，又會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間活動(dòng)方式，從而催生不同類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。為此，需要研究如何通過(guò)西部綜合交通樞紐建設(shè)推動(dòng)我省重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，包括：成綿樂(lè)城際鐵路對(duì)成德綿產(chǎn)業(yè)帶以及整個(gè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響，成渝城際鐵路以及以此形成的大流量、高密度的通勤流對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響，瀘州－宜賓－樂(lè)山港口和黃金水道建設(shè)對(duì)川南地區(qū)的影響以及沿江經(jīng)濟(jì)帶的形成。

　　七、交通樞紐建設(shè)與發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)

　　近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)外十分關(guān)注和重視沿海沿江港口、大型機(jī)場(chǎng)、內(nèi)陸鐵路集裝箱站場(chǎng)一類大型交通樞紐對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大影響，并由此形成了以交通樞紐為依托的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨站（場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)區(qū)等形式。樞紐經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)日漸成熟。重大交通樞紐的建設(shè)，使我省有可能借助于重大交通樞紐設(shè)施，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的空間載體，提高產(chǎn)業(yè)的集聚規(guī)模和集聚效率，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的條件日趨成熟。為此，需要研究我省如何依托大型樞紐設(shè)施培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。

　　八、交通樞紐建設(shè)與構(gòu)建新的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局

　　西部綜合交通樞紐建設(shè)將建立起通江達(dá)海抵邊，溝通中亞南亞、直達(dá)歐洲北美的對(duì)外運(yùn)輸通道，架起我省融入世界的陸海空橋梁。為此，需要重新認(rèn)識(shí)和思考我省與周邊乃至全國(guó)的資源大省、市場(chǎng)大省以及沿海、沿邊省區(qū)的關(guān)系，重要選擇對(duì)外開(kāi)放合作的方向和路徑，構(gòu)建我省新的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局。

　　九、西部綜合交通樞紐建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　西部綜合交通樞紐建設(shè)將極大地改善我省大中城市的區(qū)位條件，極大地促進(jìn)和加快我省大中城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成新的城鎮(zhèn)體系。為此需要研究西部綜合交通樞紐建設(shè)對(duì)我省城鎮(zhèn)體系、大中城市的擴(kuò)張與功能提升以及城市群

　　發(fā)展的影響，研究交通運(yùn)輸對(duì)人口流動(dòng)與人口遷移的影響，從而促進(jìn)和加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　十、西部綜合交通樞紐建設(shè)與交通體制機(jī)制改革

　　加快建設(shè)西部綜合交通樞紐必然對(duì)傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸體制機(jī)制提出挑戰(zhàn)，尤其面臨籌措巨額建設(shè)資金的難題。這就需要按照中央深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投建管運(yùn)的體制機(jī)制，建立規(guī)范化、市場(chǎng)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理體制。為此，需要圍繞建設(shè)資金的籌措以及投建管運(yùn)的體制機(jī)制展開(kāi)深入研究，為西部綜合交通樞紐建設(shè)掃清發(fā)展障礙，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　（作者單位：西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心）

　　觀點(diǎn)

　　深化交通行政管理體制改革

　　四川交通行政管理體制經(jīng)多年改革實(shí)踐，進(jìn)步不小，但仍有待完善。我省特殊的地緣位置、重要的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略地位，決定了我省交通行政管理體制要適應(yīng)交通一體化、經(jīng)濟(jì)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。交通行政管理體制深化是建設(shè)西部綜合交通樞紐的需要，是整合運(yùn)輸資源，建立綜合運(yùn)輸體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，是加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化的需要，是降低行政成本，提高服務(wù)效率的需要。

　　我省交通行政管理體制改革要遵循以下原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、積極應(yīng)對(duì)原則。利用改革有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌謀劃改革大計(jì)。做到整體設(shè)計(jì)與因時(shí)制宜相結(jié)合。堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是原則。正確處理繼承與創(chuàng)新、立足自我與借鑒經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，既借鑒經(jīng)驗(yàn)又敢于創(chuàng)新。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，循序推進(jìn)的原則。做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范與因地制宜相結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能原則。體制改革既要堅(jiān)持探索有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，又要求發(fā)揮職能清晰、權(quán)責(zé)明確、綜合統(tǒng)籌功能。堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，減少行政管理層次，建立和形成交通快速反應(yīng)機(jī)制。